Internationale Erfahrung in der Innovation von Produktionsbeziehungen im digitalen Zeitalter
Internationale Erfahrungen zeigen, dass die Anpassung der Produktionsbeziehungen nicht erst nach dem Eingreifen der Produktionskräfte erfolgen kann, sondern proaktiv, vorausschauend und richtungsweisend gestaltet werden muss. Im Folgenden werden einige Erfahrungen verschiedener Länder vorgestellt, die wichtige Anregungen für die Optimierung der Produktionsbeziehungen im digitalen Zeitalter liefern können.
China: Der Staat lenkt die digitale Wirtschaft und kontrolliert die Produktionsbeziehungen, die auf digitalen Plattformen ablaufen.
Seit 2019 hat China als erstes Land Daten offiziell als strategischen Produktionsfaktor anerkannt, gleichrangig mit Boden, Arbeit, Kapital und Technologie. Dies gilt als wichtiger theoretischer Wendepunkt und prägt den Ansatz zur digitalen Wirtschaftsentwicklung im Rahmen einer proaktiven staatlichen Führung. Dieser Ansatz wird durch eine Reihe nationaler Strategien institutionalisiert, darunter „Internet Plus“, „Made in China 2025“ und „China Digital Planning 2035“.
Das institutionelle Datensystem wird im Einklang mit dem Inkrafttreten des Datenschutzgesetzes von 2021, des Gesetzes zum Schutz personenbezogener Daten und dem Aufbau nationaler Rechenzentren geschaffen. Ziel ist es, nicht nur die Privatsphäre der Bürger zu schützen, sondern auch Datenbestände als nationale strategische Ressourcen zu kontrollieren und zu verwalten. Für große digitale Plattformkonzerne wie Alibaba, Tencent oder Didi hat die chinesische Regierung strenge Regulierungsmaßnahmen ergriffen und diese Unternehmen im Rahmen des Programms „Gemeinsamer Wohlstand“ zur Bekämpfung von Ungleichheit in der digitalen Wirtschaft gezwungen, ihre Wertverteilungsmodelle gerechter zu gestalten.
Ein Mitarbeiter arbeitet an einer Halbleiterproduktionslinie in der chinesischen Provinz Zhejiang._Quelle: CHINA DAILY
Ein weiterer wichtiger Punkt ist die offizielle Einbeziehung der Arbeitsbeziehungen digitaler Plattformen in den Geltungsbereich der Gesetzgebung. Der Oberste Volksgerichtshof Chinas hat ein Präzedenzurteil erlassen, das digitale Plattformunternehmen verpflichtet, Mindestlöhne zu gewährleisten, angemessene Arbeitszeiten zu begrenzen und eine Sozialversicherung für Technologietreiber bereitzustellen. Dies zeigt, dass China zu den führenden Ländern bei der Anerkennung neuer Akteure in den Produktionsbeziehungen und der Schaffung eines arbeitsrechtlichen Rahmens gehört, der dem praktischen Betrieb digitaler Plattformen gerecht wird.
Die Lehren aus China bestehen darin, proaktiv einen zeitnahen Rechtsrahmen zur Festlegung von Eigentums- und Datenverwaltungsmechanismen zu schaffen; die Pflichten und sozialen Verantwortlichkeiten von Plattformunternehmen klar zu definieren; und den Anwendungsbereich der arbeitsrechtlichen Regelungen auf nicht-traditionelle Beschäftigungsformen in der digitalen Wirtschaft auszuweiten.
Südkorea: Entwicklung digitaler Plattformen mit flexiblem Arbeitnehmerschutz
Mit der Digital New Deal Strategie (2020–2025) hat die koreanische Regierung die Richtung für den Ausbau öffentlicher Datensysteme als strategische Infrastruktur zur Förderung von Innovationen im Privatsektor vorgegeben. Die Öffnung des Zugangs zu nationalen Datenbanken und die Gewährleistung fairer Zugangsmechanismen haben die Grundlage für die starke Entwicklung der digitalen Startup-Szene und datengetriebener innovativer Dienstleistungen geschaffen.
Ein weiterer wichtiger Punkt ist die rechtliche Anerkennung von Plattformarbeitern, darunter beispielsweise Lieferanten, Content-Ersteller und Fahrer von Technologiediensten. Der Staat hat eine Sozialversicherung vorgeschrieben und weitere Formen des sozialen Schutzes für diese Arbeitskräfte eingeführt. Parallel dazu hat Südkorea eine „öffentliche digitale Jobbörse“ aufgebaut – eine staatliche Plattform zur Koordination von Angebot und Nachfrage digitaler Arbeitskräfte, zur Überwachung der Arbeitsbedingungen, zur Gewährleistung der Arbeitssicherheit und zur Transparenz des Stellenvergabeprozesses.
Die Lehre aus Korea besteht darin, ein flexibles Versicherungsökosystem zu entwickeln, das auch informell Beschäftigte abdeckt, und gleichzeitig eine digitale Jobdatenbank aufzubauen, um Arbeitnehmer in einem digitalen Umfeld zu vernetzen und zu schützen.
Estland: Digitaler Staat und Transparenz der Produktionsbeziehungen durch Daten
Estland ist ein Paradebeispiel für einen umfassend digitalisierten Staat, in dem die meisten Produktionsbeziehungen – von Eigentum und Arbeit bis hin zu Transaktionen – digitalisiert sind und auf einer offenen Datenplattform abgewickelt werden. Die zentrale digitale Infrastruktur „X-Road“ ermöglicht es öffentlichen und privaten Datenbanken, über ein einheitliches elektronisches Identifizierungssystem miteinander zu kommunizieren und so Transaktionskosten zu minimieren und die meisten administrativen Zwischenhändler zu eliminieren.
Das Besondere am estnischen Digitalstaat-Modell ist, dass die Regierung nicht nur die Digitalisierung fördert, sondern auch großen Wert auf die Datenkontrolle der Bürger legt. Einzelpersonen haben das Recht zu erfahren, wer wann und zu welchem Zweck auf ihre Daten zugegriffen hat; und sie haben das Recht, die Nutzung ihrer Daten ohne triftigen Grund abzulehnen oder zu untersagen. Dieser Ansatz hat eine Form digitaler Produktionsverhältnisse geschaffen, die auf den Prinzipien der Transparenz, der Datendemokratisierung und der Umverteilung der Informationsmacht hin zu den Bürgern beruht.
Die Lehren aus dem estnischen Modell zeigen, dass der Aufbau einer digitalen Regierung beschleunigt, das Datengesetz und das Datenschutzgesetz zügig fertiggestellt und umgesetzt sowie eine vernetzte Dateninfrastruktur entwickelt werden muss. Dies ist ein zentraler Faktor für Transparenz, Fairness und Effizienz bei der Koordinierung von Produktionsbeziehungen im Kontext der digitalen Transformation.
Deutschland: Gesellschaftlicher Konsens und dreigliedrige Koordination in der digitalen Produktion
Deutschland ist Vorreiter bei der Verknüpfung der digitalen Industrieentwicklung mit der Reform der Produktionsverhältnisse nach dem Modell der „sozialen Marktwirtschaft“. Im Rahmen der Industrie-4.0-Initiative investiert Deutschland nicht nur in Technologieinfrastruktur und Automatisierung, sondern modernisiert auch Arbeitsbeziehungen und Mechanismen der Sozialverhandlung, um sich an digitale Produktionsmethoden anzupassen. Das „Innovationsdreieck“ mit Staat, Unternehmen und Forschungsinstituten dient als synchroner Koordinierungsmechanismus für Technologie, Humankapital und Rechtsinstitutionen. In diesem Rahmen führen große Gewerkschaften und Wirtschaftsverbände Tarifverhandlungen, um Arbeitsbedingungen, Sozialversicherung und Leistungsverteilung in Bereichen wie intelligenter Fertigung, digitaler Logistik und datenbasierter Produktion neu zu gestalten. Gleichzeitig nutzt die Bundesregierung Big Data, um das Sozialsystem zu optimieren und Umschulungsprogramme zu koordinieren. So unterstützt sie die traditionelle Belegschaft bei der Anpassung an ein zunehmend automatisiertes und KI-basiertes Produktionsumfeld.
Die Lehre aus dem deutschen Modell ist die Notwendigkeit, einen dreigliedrigen Koordinierungsmechanismus (Staat - Unternehmen - Arbeitnehmer) im digitalen Umfeld einzurichten; die digitale Transformationsstrategie mit Sozialreformen und umfassenden Umschulungsmaßnahmen zu verknüpfen, um das Risiko der Ausgrenzung zu minimieren und die soziale Inklusivität des Digitalisierungsprozesses zu verbessern.
Aus den Erfahrungen anderer Länder geht hervor:
Zunächst einmal lassen sich Produktionsverhältnisse im digitalen Zeitalter nicht passiv anpassen. Staatliche Initiative mit einer führenden Rechtsinstitution ist Voraussetzung dafür, die rasanten Veränderungen der digitalen Produktionskräfte aktiv zu gestalten, anstatt ihnen hinterherzulaufen. Die Politik muss strategisch ausgerichtet sein und sich flexibel an neue Eigentums-, Organisations- und Vertriebsformen anpassen können.
Des Weiteren hat der traditionelle Rechtsrahmen, der im Kontext moderner Produktionsverhältnisse entstanden ist, mit dem rasanten Wandel digitaler Praktiken nicht Schritt gehalten. Das Aufkommen von Daten, Algorithmen und digitalen Plattformen erfordert „neue Spielregeln“ für die Datenökonomie, darunter Dateneigentum und -verwaltung, die unternehmerische Verantwortung von Plattformen sowie einen Rechtsrahmen für atypische Arbeitsformen.
Schließlich muss die Rolle des Staates als „digitaler Ermöglichungsstaat“ neu definiert werden. Der Staat sollte nicht nur eine Regulierungsfunktion ausüben, sondern auch aktiv digitale Infrastruktur schaffen, gefährdete Gruppen schützen und im Zuge der Umstrukturierung der Produktionsverhältnisse eine gerechte Verteilung gewährleisten.
Einige politische Vorschläge und Entwicklungsrichtungen
Die Anpassung der Produktionsbeziehungen ist nicht nur eine technische oder administrative Lösung, sondern eine grundlegende Umstrukturierungsvoraussetzung, um die Eignung, Kompatibilität und Fähigkeit zur Ausrichtung einer nachhaltigen Entwicklung der Wirtschaft im digitalen Zeitalter zu gewährleisten.
Aufbau von Dateninstitutionen und Etablierung von Eigentumsrechten im digitalen Raum
Da Daten zum zentralen Produktionsmittel der digitalen Wirtschaft werden, ist der Aufbau einer modernen Dateninstitution dringend erforderlich, um neue Produktionsverhältnisse zu schaffen, die den sich rasch wandelnden Produktivkräften gerecht werden. Das bestehende Rechtssystem ist jedoch noch unzureichend, um Datenbestände umfassend zu identifizieren, zu klassifizieren und zu regulieren. Um eine solide rechtliche Grundlage für die Datenwirtschaft zu schaffen, müssen spezialisierte Rechtsdokumente mit hoher Rechtskraft für Datenbestände entwickelt werden. Diese müssen ein System von Befugnissen im digitalen Bereich klar definieren, wie beispielsweise Eigentums-, Nutzungs- und Datenübertragungsrechte. Parallel dazu muss ein Mechanismus zur Rechtevergabe, Preisgestaltung und Überwachung der Datennutzung nach den Prinzipien von Transparenz, Fairness und Verantwortlichkeit entwickelt werden. Die Förderung eines bedingten öffentlich-privaten Datenaustauschs unter Gewährleistung der Sicherheit personenbezogener Daten trägt dazu bei, die Effizienz der Datennutzung zu verbessern und gleichzeitig das Risiko einer Datenkonzentration auf wenigen großen Technologieplattformen zu begrenzen. Nur wenn Datenrechte gesetzlich verankert und rechtmäßig geschützt sind, kann sich die neue datenbasierte Produktion transparent, fair und nachhaltig entwickeln.
Anpassung der Arbeitsgesetze an neue Formen der Beschäftigung
Die rasante Entwicklung der Digitalwirtschaft hat neue Arbeitsformen hervorgebracht, wie beispielsweise digitale oder grenzüberschreitende digitale Arbeit. Diese Arbeitsformen unterscheiden sich vom traditionellen Arbeitsverhältnismodell. Die geltenden Arbeitsbestimmungen basieren hauptsächlich auf den traditionellen bilateralen Beziehungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern und weisen daher gewisse Einschränkungen und Mängel auf. Tatsächlich ist ein Großteil der Arbeit auf digitalen Plattformen flexibel und unterliegt nur wenigen institutionellen Beschränkungen.
Dies erfordert die Ausarbeitung einer Reihe von Regelungen mit einem breiteren Geltungsbereich. Regelungen für Arbeitsaktivitäten auf digitalen Plattformen müssen mit einem flexiblen Sozialversicherungssystem abgestimmt sein, das nicht von stabilen Arbeitsverhältnissen abhängig ist. Dieses Modell ermöglicht es Arbeitnehmern, Beiträge zu leisten und Sozialleistungen flexibel nach dem Prinzip „Beitrag – Leistung“ zu beziehen. Gleichzeitig ist es notwendig, eine neue Form der Tarifverhandlung zu entwickeln, die für das digitale Arbeitsumfeld geeignet ist und in der drei Akteure – Arbeitnehmer, Betreiber digitaler Plattformen und Kunden – an der Koordinierung von Leistungen und Arbeitsbedingungen beteiligt sind. Dies ist ein entscheidender Schritt, um soziale Gerechtigkeit, Arbeitssicherheit und Stabilität der Belegschaft in der neuen Produktionsstruktur zu gewährleisten.
Ingenieure der Viettel High Technology Industry Corporation erforschen und produzieren 5G-Ausrüstung._Quelle: vietnamplus.vn
Innovationen in den Vertriebsbeziehungen der digitalen Wirtschaft
In der digitalen Wirtschaft entsteht Wert zunehmend durch Daten, Verbindungen und digitale Interaktionen, anstatt allein durch direkte Arbeit oder traditionelles Sachkapital. Der aktuelle Verteilungsmechanismus basiert jedoch weiterhin hauptsächlich auf physischem Eigentum, während der größte Teil des digitalen Werts auf die Datenkontrolle und den Betrieb digitaler Plattformen konzentriert ist. Dies vergrößert die Gewinnlücke zwischen Wertschöpfern (Nutzer, Plattformmitarbeiter) und Wertbesitzern (Plattformbetreiber, Technologiekonzerne). Um die Verteilungsverhältnisse im neuen Kontext anzupassen, ist es notwendig, schrittweise einen Mechanismus zur Aufteilung des Datenwerts zu etablieren, der sicherstellt, dass Datenschöpfer, einschließlich Plattformnutzer und -mitarbeiter, einen proportionalen Anteil am Gewinn aus der Datennutzung erhalten. Darüber hinaus ist es erforderlich, geeignete Regulierungsinstrumente zu erforschen und einzusetzen, wie beispielsweise eine grenzüberschreitende Plattformbesteuerung, die Schaffung einer neuen, auf digitalen Werten basierenden Steuerbemessungsgrundlage und die Förderung von Geschäfts- und Organisationsmodellen, die auf kollektivem Dateneigentum beruhen, wie etwa Datengenossenschaften oder Community-Plattformen.
Die Rolle des Staates gestalten
Die Anpassung der Produktionsverhältnisse im digitalen Zeitalter kann ohne die führende, koordinierende und schützende Rolle des Staates nicht gelingen. Diese Rolle muss jedoch neu gestaltet werden, hin zu einem Wandel vom administrativen Management- und Kontrollmodell hin zum Modell des „digitalen Staates“. Der digitale Staat beschränkt sich nicht auf die Verkündung von Gesetzen und Rechtsrahmen, sondern muss proaktiv in die digitale Kerninfrastruktur investieren und diese weiterentwickeln. Dazu gehören offene Daten, nationale Rechenzentren, elektronische Identifizierungssysteme und Netzwerksicherheit. Diese Infrastruktur ist als essenziell anzusehen, vergleichbar mit der Strom-, Straßen-, Schul- und Bahnhofsinfrastruktur des vorangegangenen Industriezeitalters. Gleichzeitig muss die digitale Verwaltung durch Integration, Echtzeitbetrieb, Transparenz des gesamten Prozesses und Optimierung öffentlicher Online-Dienste vervollständigt werden, um die Effizienz zu steigern und die Kosten sozialer Transaktionen zu senken. Darüber hinaus muss der Staat eine führende Rolle beim Schutz gefährdeter Gruppen im digitalen Umfeld übernehmen, die negativen Auswirkungen des digitalen Marktes regulieren und einen fairen Wettbewerb zwischen in- und ausländischen Unternehmen fördern. Die Einrichtung eines sektorübergreifenden Koordinierungszentrums für die digitale Transformation wird dazu beitragen, die Fähigkeit zur Antizipation und Reaktion auf aufkommende politische Herausforderungen zu verbessern und gleichzeitig die Synchronisierung und Konsistenz bei der Anpassung digitaler Institutionen zu gewährleisten.
Innovation des Bildungs- und Ausbildungssystems, um den Anforderungen der digitalen Produktionskräfte gerecht zu werden
Die digitale Fertigungsindustrie kann sich nur dann weiterentwickeln, wenn die Beschäftigten über umfassende digitale Kompetenzen, technologisches Denken und flexible Lernfähigkeit verfügen. Das aktuelle Bildungs- und Ausbildungssystem ist jedoch nach wie vor hauptsächlich auf die Bedürfnisse der traditionellen Fertigung ausgerichtet und hat sich daher nicht ausreichend an die Anforderungen der digitalen Wirtschaft angepasst. In Zukunft ist eine umfassende Restrukturierung der Berufs- und Hochschulbildung notwendig, die sich auf den Aufbau eines nationalen Rahmens für digitale Kompetenzen konzentriert und die Ausbildungsprogramme im Hinblick auf Technologieintegration, interdisziplinäres Lernen und lebenslanges Lernen modernisiert. Die Entwicklung eines „offenen Bildungsmodells“ in Kombination mit Online-Lernplattformen und flexiblen Zertifizierungsmechanismen schafft die Voraussetzungen dafür, dass Beschäftigte ihre Kompetenzen schnell erweitern und gleichzeitig berufliche Übergänge im Kontext des ständigen technologischen Wandels problemlos bewältigen können.
Darüber hinaus ist es notwendig, die Kooperation zwischen Schulen, Unternehmen, Forschungsinstituten und Universitäten zu stärken, um sicherzustellen, dass die Ausbildung praxisnah ist und so Fachkräfte hervorgebracht werden, die den Anforderungen der Wirtschaft im digitalen Zeitalter unmittelbar gerecht werden. Insbesondere benachteiligte Gruppen wie Frauen, ethnische Minderheiten, ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen müssen vorrangig Zugang zu Schulungsprogrammen für digitale Kompetenzen erhalten, um das Risiko einer Ausgrenzung vom nationalen digitalen Transformationsprozess zu minimieren.
Pilotierung und Institutionalisierung des digitalen Produktionsbeziehungsmodells
Angesichts der rasanten Entwicklung digitaler Technologien, mit der das Rechtssystem nicht Schritt halten kann, ist die Erprobung neuer Produktionsmodelle in regulierten institutionellen Testräumen (Regulierungs-Sandboxes) eine wichtige Strategie. Modelle wie „persönliche Datenbanken“, „digitale Genossenschaften“, Produktionszonen für immaterielle Güter oder gemeinnützige digitale Plattformen können in Innovationszentren erprobt werden. Diese Pilotprogramme müssen mit einem Mechanismus zur Bewertung der politischen Auswirkungen, Feedback aus der Praxis und einem Fahrplan für die schrittweise Institutionalisierung verknüpft werden, sobald sich das Modell als wirksam erweist. Der Ansatz des „Lernens durch Experimentieren“ trägt zu einer flexibleren Politik bei und verringert die institutionelle Lücke zu Ländern, die bei der Regulierung digitaler Produktionsverhältnisse bereits führend sind.
Die vorgeschlagenen politischen Leitlinien und Empfehlungen zielen insgesamt nicht darauf ab, die einzelnen Teile des sozioökonomischen Systems separat anzupassen, sondern ein neues institutionelles Ökosystem zu schaffen, in dem sich digitale Produktivkräfte und kompatible Produktionsverhältnisse harmonisch entwickeln können. Dies ist die Voraussetzung für eine erfolgreiche, rasche, nachhaltige und inklusive Entwicklung im Kontext der sich rasant ausbreitenden und die globale sozioökonomische Struktur umgestaltenden Vierten Industriellen Revolution.
Kurz gesagt, der Prozess der Transformation von Produktionsverhältnissen im Kontext der Entwicklung digitaler Produktionskräfte erfordert eine langfristige und synchrone Vision. Zunächst müssen das theoretische System und die strategische Ausrichtung die digitalen Produktionskräfte als zentrale Triebkraft der neuen Entwicklungsphase und die digitalen Produktionsverhältnisse als aktiv zu regulierenden Politikbereich klar identifizieren. Gezielte Investitionen in Dateninfrastruktur, die Entwicklung digitaler Bildung sowie die Umschulung und Weiterbildung der Arbeitskräfte sind Voraussetzungen für eine gerechte und inklusive Verteilung der Vorteile der digitalen Transformation. Es ist notwendig, auf nationaler Ebene spezialisierte Koordinierungsstellen für digitale Produktionsverhältnisse aufzubauen, die sektorübergreifende Koordination und die Konsultation verschiedener Interessengruppen ermöglichen und eine Fragmentierung, einseitige oder sich überschneidende Politikansätze vermeiden. Darüber hinaus ist die weitere Forschung zu Dateneigentumsmodellen, zur Planung digitaler Industrien und Berufe sowie zu Wertverteilungsmechanismen im Kontext der Schlüsselrolle digitaler Güter ebenfalls eine strategische Ausrichtung. Insgesamt stellt die Anpassung der Produktionsverhältnisse im digitalen Zeitalter einen historischen Wandel dar, der zur Umgestaltung der gesamten Gesellschaft beiträgt. Dieser Prozess erfordert die Beteiligung aller Akteure, die Zusammenarbeit und gemeinsame Verantwortung der Wirtschaft, die Mitwirkung der Bevölkerung sowie die proaktive Anpassung der Arbeitnehmer. Das Gleichgewicht zwischen Entwicklung und Gerechtigkeit, zwischen Innovation und Stabilität, zwischen Wirtschaftlichkeit und sozialer Nachhaltigkeit wird ein wichtiges Erfolgsmaß für die Umstrukturierung der Produktionsverhältnisse sein, um mit der rasanten Entwicklung der Produktivkräfte in der digitalen Wirtschaft Schritt halten zu können.
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx
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