Was ist CBAM?
Die Europäische Union (EU) verfolgt das ehrgeizige Ziel, bis 2050 klimaneutral zu werden. Es gibt jedoch Bedenken, dass EU-Unternehmen ihre kohlenstoffintensive Produktion ins Ausland verlagern könnten, um von laxeren Standards zu profitieren. Dieses Phänomen wird als „Carbon Leakage“ bezeichnet. Dabei werden Emissionen außerhalb Europas verlagert, was die Klimaneutralitätsziele der EU und weltweit untergräbt.
Die Online-Talkshow-Reihe „Talk GreenBiz – Grüner Wachstumskompass“ wird von der Zeitung Dan Tri in Zusammenarbeit mit dem Green Future Fund (unter Vingroup Corporation) organisiert.
Ziel der Kette ist es, einen Beitrag zur Förderung umweltfreundlicher Mobilität im Alltag zu leisten, das öffentliche Bewusstsein zu schärfen und jeden Einzelnen dazu aufzufordern, heute aktiv zu werden, um die Umwelt für zukünftige Generationen zu schützen.
Die Talkshow „Vom CBAM zum Kohlenstoffmarkt – Ein neuer Compliance-Fahrplan für vietnamesische Unternehmen“ in der Reihe „Talk GreenBiz – Grüner Wachstumskompass“ wird am 23. Juni in der Zeitung Dan Tri und auf ihren Social-Media-Plattformen ausgestrahlt.
Um diesem Risiko entgegenzuwirken, hat die EU beschlossen, den CO2-Preis für inländische und importierte Produkte über den CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) anzugleichen. Die EU ist überzeugt, dass dieser Mechanismus durch die angemessene Bepreisung des bei der Produktion importierter Güter freigesetzten CO2 die Industrie in Ländern außerhalb der EU dazu ermutigen wird, umweltfreundlichere Güter herzustellen.
CBAM ist ein Mechanismus zur Erhebung einer CO2-Steuer auf in die Europäische Union (EU) importierte Waren mit dem Ziel, sicherzustellen, dass die Emissionen von außerhalb der EU hergestellten Waren nicht über den EU-Standards liegen.
Der CBAM wurde eingeführt, um die Verlagerung von CO2-Emissionen in der globalen Produktion zu verhindern. Ohne ihn könnten Unternehmen ihre Produktion leicht in Länder außerhalb der EU verlagern, um strenge Emissionsvorschriften zu umgehen. Der CBAM wirkt daher als wirksame Barriere, indem er eine CO2-Steuer auf emissionsreiche Importe erhebt.
Darüber hinaus zielt der Mechanismus darauf ab, Emissionsreduzierungen auf globaler Ebene zu fördern. Insbesondere schafft CBAM Anreize für Nicht-EU-Länder, nachhaltigere Produktionsstandards einzuführen und so einen wesentlichen Beitrag zur Reduzierung der globalen Treibhausgasemissionen zu leisten.
Die Europäische Union (EU) strebt das ehrgeizige Ziel an, bis 2050 ein kohlenstoffneutraler Kontinent zu werden (Foto: iStock).
Was die Umsetzungszeit betrifft, wurde CBAM im Juli 2021 offiziell vorgeschlagen und befindet sich seit 2023 in der Pilotphase. Die vollständige Umsetzung soll 2026 beginnen. Laut dem langfristigen Plan der EU wird CBAM direkt und erheblich zum ehrgeizigen Ziel beitragen, die Emissionen bis 2030 um 55 % gegenüber dem Stand von 1990 zu senken.
Wie funktioniert der CBAM-Mechanismus?
Das CBAM-System soll gleiche Wettbewerbsbedingungen schaffen und sicherstellen, dass für importierte Waren die gleichen CO2-Kosten anfallen wie für in der EU produzierte Waren. Die im Rahmen des EU-EHS zugeteilten kostenlosen Emissionszertifikate werden schrittweise um den Faktor 10 reduziert und bis 2034 vollständig abgeschafft.
CBAM gilt nicht für alle Produkte, sondern ist auf Fertigungssektoren mit hohen Emissionen und hohem Carbon-Leakage-Potenzial beschränkt. Zu den wichtigsten Industriezweigen zählen die Zement-, Stahl-, Aluminium-, Düngemittel-, Strom- und Wasserstoffindustrie.
Die Wahl dieser Sektoren ist kein Zufall. Laut einem Bericht der Europäischen Kommission tragen sie am meisten zu den weltweiten Treibhausgasemissionen bei und machen einen großen Teil der EU-Importe aus.
Im Zeitraum 2023–2025 dient CBAM als Berichtsmechanismus. Das bedeutet, dass importierende Unternehmen Daten zu den Emissionen ihrer Produkte vorlegen müssen, aber noch keine CBAM-Zertifikate erwerben müssen. Ab 2026 werden Unternehmen offiziell verpflichtet sein, eine CO2-Abgabe zu entrichten, die auf den Emissionen importierter Waren basiert.
CBAM-Mechanismus in Aktion (Foto: Terrascope).
Das CBAM basiert auf dem Grundprinzip „Der Verursacher zahlt“. In diesem Rahmen müssen Unternehmen, die Waren in die EU importieren, drei Hauptschritte unternehmen.
Zunächst müssen sich Unternehmen bei der nationalen Regulierungsbehörde registrieren und die mit importierten Waren verbundenen Kohlenstoffemissionen angeben.
Anschließend müssen Unternehmen CBAM-Zertifikate erwerben, wobei die Anzahl der Zertifikate den Emissionen des Produkts entspricht, berechnet nach dem CO2-Preis auf dem EU-EHS-Markt (EU-Emissionshandelssystem). Der Preis dieses Zertifikats kann jedoch je nach ETS-Markt schwanken.
Und schließlich kann ein Unternehmen, das im Exportland eine CO2-Steuer entrichtet hat, einen Abzug für die gezahlte Steuer beantragen, um eine Doppelbesteuerung zu vermeiden.
In der ersten Phase wird sich CBAM auf Warengruppen mit dem höchsten Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen konzentrieren, wie etwa Zement, Stahl, Aluminium, Düngemittel usw. Auf diese Sektoren entfallen 94 % der Industrieemissionen der EU.
Am Ende der Übergangsphase des Mechanismus im Jahr 2025 wird die Europäische Kommission die Leistung des CBAM bewerten und seinen Anwendungsbereich möglicherweise auf weitere Produkte und Dienstleistungen, einschließlich der Wertschöpfungskette, ausweiten und möglicherweise auch „indirekte Emissionen“ wie etwa Kohlenstoffemissionen aus der Nutzung von Elektrizität zur Herstellung von Gütern einbeziehen.
Nach der vollständigen Umsetzung im Jahr 2026 müssen Importeure von Waren, die unter das CBAM-System in der EU fallen, CBAM-Zertifikate erwerben. Der Preis der Zertifikate wird auf Grundlage des durchschnittlichen wöchentlichen Auktionspreises der EU-EHS-Subventionen berechnet.
EU-Importeure müssen jährlich bis zum 31. Mai die im Vorjahr in die EU eingeführte Warenmenge und die damit verbundenen Emissionen angeben. Gleichzeitig muss der Importeur eine Anzahl von CBAM-Zertifikaten vorlegen, die der Menge der in den Produkten enthaltenen Treibhausgasemissionen entspricht.
Umweltlösung oder ausgeklügeltes Handelsschutzinstrument?
Obwohl das CBAM zum Schutz der Umwelt konzipiert wurde, erntet es aufgrund seiner potenziell protektionistischen Auswirkungen auf den Handel gemischte Kritik. Steigende CO2-Preise führen zu Mehrkosten für importierte Produkte, was die EU-Industrie indirekt vor der Konkurrenz aus Entwicklungsländern mit niedrigeren Produktionskosten schützen könnte.
Die Einführung eines CO2-Preises auf Waren aus Drittländern weckt auch Bedenken hinsichtlich eines unlauteren Wettbewerbs.
Einige internationale Organisationen argumentieren, dass CBAM zu Handelsdiskriminierung führen könnte. Die Welthandelsorganisation (WTO) und Länder wie Brasilien und Indien äußerten Bedenken, dass CBAM gegen den Grundsatz der Nichtdiskriminierung im internationalen Handel verstoßen könnte.
CBAM wird auch als eine Form des „grünen Protektionismus“ angesehen, da es einen CO2-Preis auf Importe erhebt, was zu ungleichen Wettbewerbsbedingungen für Entwicklungsländer führt.
Laut der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) trägt die Umsetzung des CBAM zur Emissionsreduzierung in der EU bei und erzeugt durch die CO2-Bepreisung von Importen Spillover-Effekte. Dies zwingt Exporteure dazu, ihre Technologie zu modernisieren oder ihre Emissionsintensität zu reduzieren, um ihre Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten.
Allerdings wird die tatsächliche ökologische Wirksamkeit des CBAM stark diskutiert. Einerseits kann es eine sauberere Produktion in den Exportländern fördern. Andererseits kann es passieren, dass die Emissionen, wenn es diesen Ländern an ausreichenden technischen und finanziellen Kapazitäten für den technologischen Wandel mangelt, lediglich „geografisch verlagert“ werden, statt substanziell zu sinken.
In vielen Fällen werden Waren noch immer in Ländern ohne klare Klimapolitik produziert, was es für CBAM schwierig macht, die ursprünglich erwartete Umweltleistung zu erzielen.
Studien des IWF und der UNCTAD zufolge könnten die wirtschaftlichen Folgen des CBAM für Entwicklungsländer besonders gravierend sein. Die Zementexporte aus Indien und Südafrika in die EU könnten um bis zu 65,2 Prozent bzw. 44,3 Prozent zurückgehen, da die hohen CO2-Kosten ihren Preisvorteil zunichtemachen.
Dies gibt Anlass zur Sorge, dass das CBAM ohne Mechanismen zur Unterstützung eines gerechten Übergangs Gefahr läuft, eher zu einer Art Handelshemmnis zu werden als zu einem wirklich umfassenden Umweltinstrument.
Einige internationale Organisationen argumentieren, dass CBAM zu Handelsdiskriminierung führen könnte (Foto: Südpol).
Globale Standards oder versteckte Barrieren?
Viele Experten sind der Ansicht, dass CBAM eine Form des „grünen Protektionismus“ sein könnte, da es die technischen und finanziellen Kapazitätsgrenzen der Entwicklungsländer nicht berücksichtigt. Statt Zölle zu erheben, könnten die Förderung des Technologietransfers und Investitionen in nachhaltige Lieferketten eine wirksamere und gerechtere Lösung sein.
Dieser Ansatz trägt dazu bei, die Wettbewerbsfähigkeit der Entwicklungsländer zu steigern und gleichzeitig einen grünen Übergang hin zu Inklusivität und Nachhaltigkeit zu fördern.
Großbritannien plant, bis 2027 einen ähnlichen Mechanismus einzuführen. Auch die USA und Japan prüfen Maßnahmen zur CO2-Bepreisung an der Grenze. Dies spiegelt einen wachsenden globalen Trend wider, bei dem Länder versuchen, die „Carbon Leakage“ einzudämmen und die Integrität ihrer nationalen Klimapolitik zu schützen.
Dieser Trend wird jedoch nicht überall gleichmäßig umgesetzt. Entwicklungsländer, die noch keine wirksamen CO2-Preissysteme eingeführt haben, könnten bei der Anpassung Schwierigkeiten haben.
Aufgrund mangelnder technischer und finanzieller Kapazitäten laufen viele Länder Gefahr, von den globalen Lieferketten ausgeschlossen zu werden oder erhebliche Handelsverluste zu erleiden. Dies gibt Anlass zur Sorge, dass CBAM die globale Entwicklungslücke vergrößern könnte.
Die WTO und große Handelsblöcke wie ASEAN und MERCOSUR haben Bedenken geäußert, dass das CBAM gegen das Prinzip der Nichtdiskriminierung – einen Eckpfeiler des multilateralen Handelssystems – verstoßen könnte. Einige Experten warnen vor möglichen politischen Konflikten oder „weichen Handelskriegen“ zwischen der EU und Schwellenländern.
Langfristig könnte sich das CBAM entweder zu einer neuen globalen Norm entwickeln oder aufgrund politischen und kommerziellen Drucks zu Anpassungen gezwungen werden. Bei einer transparenten und gerechten Umsetzung könnte es zu erheblichen Emissionsreduktionen beitragen und umweltpolitische Reformen auf nationaler Ebene fördern.
Der OECD zufolge werden sich solche positiven Auswirkungen jedoch nur einstellen, wenn die Entwicklungsländer über die Voraussetzungen für den technologischen Wandel verfügen. Andernfalls dürfte das CBAM eher zu höheren Handelsbarrieren führen, als einen nachhaltigen grünen Wandel zu fördern.
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Quelle: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm
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