Am 26. Februar veröffentlichte Project Syndicate einen Artikel mit dem Titel „ Wie der US-amerikanische CHIPS-Act Taiwan schadet“ von einer Gruppe taiwanesischer Wissenschaftler, darunter Chang-Tai Hsieh , Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Universität Chicago ; Burn Lin , Dekan der School of Semiconductor Research an der National Tsinghua University, ehemaliger Vizepräsident von TSMC ; Chintay Shih , Professor der National Tsing Hua University , ehemaliger Präsident des Taiwan Industrial Technology Research Institute . Zu den Wissenschaftlern, die den Artikel mitunterzeichnet haben, gehören Tainjy Chen , Dekan der Taipei School of Economics andPolitical Science an der National Tsing Hua University und ehemaliger Minister für nationale Entwicklung Taiwans; Huang-Hsiung Huang , Präsident der Taipei Foundation for Political Science and Economics, ehemaliger Vorsitzender des Übergangsjustizkomitees und ehemaliges Mitglied der Staatsanwaltschaft und des Legislativ-Yuan in Taiwan ; W. John Kao, Präsident der Nationalen Tsinghua-Universität, Taipeh ; Hans H. Tung , Professor für Politikwissenschaft an der National Taiwan University ; und Ping Wang , Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Washington University in St. Louis. Louis. (Die National Tsing Hua University ist eine Universität in Taipeh, Taiwan, mit demselben Namen, aber nicht mit der in Peking ).

Der Artikel ist nicht lang, bietet aber viele Informationen und interessante Einschätzungen, insbesondere für Länder und Volkswirtschaften, die an der globalen Halbleiter-Lieferkette teilnehmen möchten. Wir möchten Ihnen diesen Artikel vorstellen.

Die Konzentration der Produktion hochentwickelter Halbleiter in Taiwan hat in den USA Bedenken hinsichtlich der Anfälligkeit der Lieferkette des Landes geweckt. Der US Science and CHIPS Act versucht, diese Lücke zu schließen, indem er Halbleiterhersteller mit einer Subvention in Höhe von 52 Milliarden US-Dollar dazu anregt, in die USA zu ziehen.

Doch dieses Ziel würde mit dem Gesetzentwurf nicht erreicht werden, und er könnte sogar Taiwans wichtigsten Industriezweig schwächen.

Die Halbleiterindustrie wird heute von spezialisierten Unternehmen mit Hauptsitz auf der ganzen Welt dominiert. Das in Taiwan ansässige Unternehmen TSMC konzentriert sich ausschließlich auf die Auftragsfertigung, vor allem von High-End-Chips. Zu den anderen ebenso wichtigen Teilen des Halbleiter-Ökosystems zählen US-Unternehmen wie AMD, Nvidia und Qualcomm (Chip-Designer), der Lithografie-Spezialist ASML in den Niederlanden, das japanische Unternehmen Tokyo Electron (Hersteller von Chip-Produktionsanlagen) und das britische Unternehmen Arm (Hersteller von Software für den Chip-Entwurf).

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US-Chipgesetz könnte Taiwans wichtigste Industrie schwächen. Illustrationsfoto.

All dieses Fachwissen bietet zwei Hauptvorteile. Erstens kann sich jeder Teil der globalen Lieferkette auf seine Stärken konzentrieren und diese verbessern, was anderen Teilen der Lieferkette zugutekommt. Zweitens ist die globale Kapazität in allen Segmenten der Lieferkette gestiegen, was die Branche widerstandsfähiger gegenüber Nachfrageschocks macht.

Der Preis der Spezialisierung besteht darin, dass die Branche anfällig für Angebotsschocks ist. Die USA und Japan haben TSMC hohe Subventionen für die Standortverlagerung angeboten und TSMC plant nun den Bau neuer Anlagen in Kumatomo (Japan) und Phoenix (Arizona).

Das Werk in Japan wird wie geplant fertiggestellt, das Phoenix-Projekt ist jedoch erheblich in Verzug geraten und immer weniger TSMC-Lieferanten planen, sich dort niederzulassen.

Die Erfahrungen von TSMC in Camas, Washington (Großraum Portland) in den letzten 25 Jahren haben die Zweifel an der Erfolgsaussicht des Phoenix-Projekts verstärkt. Trotz anfänglicher Hoffnungen, dass das Werk in Portland zum Flaggschiff von TSMC auf dem US-Markt werden könnte, hatte das Unternehmen Schwierigkeiten, genügend Arbeitskräfte zu finden, um wettbewerbsfähig zu bleiben. Nach einem Vierteljahrhundert sind die Herstellungskosten in den USA mit derselben Ausbildung und Ausrüstung immer noch 50 % höher als in Taiwan. Aus diesem Grund hat TSMC beschlossen, seine Aktivitäten in Portland nicht auszuweiten.

Das grundlegende Problem besteht darin, dass die US-Arbeitskräfte zwar über hohe Kompetenzen im Chipdesign verfügen, ihnen jedoch der Wille oder die Fähigkeiten zur Chipherstellung fehlen.

TSMC Phoenix wird weiterhin Probleme haben, da es zu wenige amerikanische Arbeiter mit den für die Herstellung von Halbleitern erforderlichen Fähigkeiten gibt. Daher ist die Suche nach wirtschaftlicher Sicherheit durch die Verlagerung der Halbleiterproduktion in die USA eine „kostspielige und vergebliche Hausaufgabe“, wie TSMC-Gründer Morris Chang im Jahr 2022 warnte. Die 52 Milliarden Dollar des CHIPS Act mögen nach einer großen Zahl klingen, reichen jedoch nicht aus, um in Phoenix ein sich selbst tragendes Halbleiter-Ökosystem aufzubauen.

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Industriepolitik kann funktionieren, aber nur unter den richtigen Umständen. TSMC ist der Beweis dafür. Taiwans Industrieplaner haben sich offensichtlich aufgrund ihrer bestehenden Stärken im Fertigungsbereich für eine Nische entschieden. Sie versuchten nicht, Intel, das damals führende Halbleiterunternehmen, zu kopieren, da zu wenige taiwanesische Arbeiter über die dafür erforderlichen Designfähigkeiten verfügten. Japans Subventionen zur Ansiedlung von TSMC dürften erfolgreich sein, da es in Japan bereits viele hochqualifizierte Arbeiter in der Fertigung gibt.

Wie der Krieg hat auch die Industriepolitik viele unbeabsichtigte Folgen. Die Verfügbarkeit von kostenlosem Geld droht, TSMC von einem Unternehmen, das unermüdlich auf Innovation fokussiert ist, in ein Unternehmen zu verwandeln, das sich mehr um die Sicherung von Subventionen sorgt. Je mehr das Management von TSMC versucht, seine Probleme in Phoenix zu beheben, desto weniger Aufmerksamkeit schenkt es anderen Problemen. Diese Probleme waren so schwerwiegend, dass sie Berichten zufolge im Dezember 2023 zum Rücktritt des TSMC-Vorsitzenden Mark Liu führten.

Der CHIPS Act birgt drei große Risiken. Erstens: Wenn TSMC den Fokus auf Innovationen verliert, werden die größten Verlierer seine Kunden und Lieferanten sein, bei denen es sich zumeist um amerikanische Unternehmen handelt. Die umfassendere KI-Revolution – die größtenteils durch Chips von TSMC angetrieben wird – wird zum Stillstand kommen. Darüber hinaus könnte TSMC seine Investitionen in den Kapazitätsausbau in Taiwan reduzieren, wodurch die gesamte Branche weniger widerstandsfähig gegenüber Nachfragespitzen würde.

Letztendlich könnte TSMC seinen Weg so weit verlieren, dass ein anderes Unternehmen es als Marktführer in der Herstellung fortschrittlicher Halbleiter ablöst. Viele in Taiwan betrachten den CHIPS Act als einen Versuch der Vereinigten Staaten, Taiwans Technologie zu beschlagnahmen.

Trotz seiner guten Absichten sei der CHIPS Act schlecht konzipiert, argumentiert der Artikel. Anstatt einen nachhaltigen Cluster für die Halbleiterproduktion in den USA aufzubauen, könnte dies TSMC und letztlich der taiwanesischen Wirtschaft langfristigen Schaden zufügen.

Der Aufbau von Kapazitäten in Ländern wie Japan (wo die Geschäftstätigkeit von TSMC weniger wahrscheinlich Schaden nimmt) könnte eine klügere Strategie sein.

(Übersetzung und Einleitung)