Diplomatische Spuren von Botschafterinnen im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen

Wie verändern Botschafterinnen die Diplomatie im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen?

Die weiblichen Botschafterinnen diskutieren nach einer Sitzung des UN-Sicherheitsrats über Liberia. (Quelle: UN)

Anlässlich des Internationalen Tages der Frauen in der Diplomatie (24. Juni) wollen wir gemeinsam mit der Zeitung „The World and Vietnam“ die subtilen Spuren erkunden, die weibliche Botschafterinnen und Leiterinnen Ständiger Delegationen im Laufe der Jahre im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC) hinterlassen haben.

Im Jahr 2014 sorgte der UN-Sicherheitsrat aus einem beispiellosen Grund für Schlagzeilen: Erstmals in der Geschichte waren 30 % der ständigen Delegationen und Botschafterinnen mit Frauen besetzt. Dieser Meilenstein wurde als potenzieller Wendepunkt für die Gleichstellung der Geschlechter in der Diplomatie gefeiert, da der UN-Sicherheitsrat lange Zeit für seine ausschließlich männlichen oder nur sehr wenigen weiblichen Mitglieder bekannt war.

In den letzten Jahren (2021–2024) stellten Frauen wieder ein Drittel der Botschafter und Leiter der Ständigen Vertretungen des Sicherheitsrates (fünf Frauen pro Jahr). Dies ist ein bemerkenswerter Fortschritt im Hinblick auf die Gleichstellung der Geschlechter.

Wird diese Zunahme der weiblichen Repräsentation jedoch die Art und Weise verändern, wie Diplomatie im UN-Sicherheitsrat betrieben wird? Das Friedensforschungsinstitut Oslo (PRIO) in Norwegen hat Statistiken zusammengetragen, weibliche Botschafterinnen und Leiterinnen Ständiger Vertretungen befragt und Dokumente von UN-Sicherheitsratssitzungen analysiert, um eine Antwort darauf zu finden.

Geschlechterhintergrund in der Diplomatie

Die Diplomatie wurde lange Zeit als ein von Männern dominiertes Feld wahrgenommen, geprägt von Normen effektiver Diplomatie, die durch männliche Eigenschaften gekennzeichnet sind: Rationalität, Durchsetzungsvermögen und Distanz.

Laut Statistiken aus dem Jahr 2023 sind weltweit nur 21 % der Botschafter weiblich. Dieses Ungleichgewicht der Geschlechter betrifft nicht nur die nationale Repräsentation, sondern auch die Art und Weise, wie Diplomatie betrieben wird.

Frauen, die als Botschafterinnen in den diplomatischen Dienst eintreten, müssen sich oft mit Normen und Erwartungen auseinandersetzen, die nicht für sie bestimmt sind. Obwohl die „männliche Kultur“ der Diplomatie nicht dem Berufsfeld inhärent ist, sind männliche Eigenschaften und Normen tief in ihr verwurzelt und tragen zum Ausschluss von Frauen bei.

Dies wirft Fragen auf: Wie haben Geschlechternormen die diplomatische Praxis beeinflusst und inwiefern prägen sie die alltäglichen Interaktionen zwischen Botschaftern?

Nationale Interessen kennen kein Geschlecht.

Eines der hartnäckigsten Vorurteile gegenüber Frauen in der Diplomatie ist, dass sie eine gemäßigtere Agenda verfolgen und humanitäre, friedensstiftende oder sozioökonomische Themen priorisieren würden. Dieses Vorurteil beruht größtenteils auf der traditionellen Darstellung, dass der außenpolitische Ansatz von Frauen „moderat“ und der von Männern „kriegerisch“ sei.

Diese Denkweise führt zu der falschen Annahme, Frauen seien sanfter, empathischer und engagierter für humanitäre und soziale Belange. Die Forschung von PRIO hat jedoch gezeigt, dass dies nicht uneingeschränkt zutrifft.

Eine statistische Analyse der Themen der Sitzungen des UN-Sicherheitsrats zeigt, dass die sogenannten „Frauenthemen“ in den Zeiträumen, in denen die Zahl der Botschafterinnen zunahm, nicht signifikant an Bedeutung gewonnen haben. Selbst in den Jahren 2014 und 2021 – in denen Botschafterinnen und Leiterinnen Ständiger Vertretungen 30 % der Sitze innehatten – war keine klare Veränderung im Themenschwerpunkt des Sicherheitsrats erkennbar. Dies bestätigte auch eine Botschafterin gegenüber PRIO: „Nationale Interessen kennen kein Geschlecht.“

Dies unterstreicht eines: Botschafter auf globaler Regierungsebene vertreten ihr Land, ihre Regierung, nicht ihr Geschlecht. Diplomaten setzen sich unabhängig von persönlichen Überzeugungen oder ihrem Geschlecht für die politischen Prioritäten ihres Landes ein.

Man könnte argumentieren, dies liege an den Beschränkungen diplomatischer Missionen, da Botschafter selten ihre eigenen politischen Agenden festlegen, sowie an der starren Struktur des UN-Sicherheitsrats. Doch selbst in flexibleren Formaten wie den Arria-Sitzungen hat sich in Jahren mit hohem Frauenanteil keine erkennbare Veränderung der von den Ratsmitgliedern diskutierten Themen ergeben.

Subtile Veränderungen

Auch wenn Botschafterinnen die im UN-Sicherheitsrat diskutierten Themen nicht verändern, beeinflussen sie doch die Art und Weise, wie Diplomatie betrieben wird. PRIO hat drei zentrale Wege identifiziert, auf denen Botschafterinnen und Leiterinnen Ständiger Vertretungen die Diplomatie im UN-Sicherheitsrat umgestalten:

Förderung von Inklusion : Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen setzen sich häufig für eine vielfältigere Teilhabe ein, indem sie beispielsweise Expertinnen und Vertreterinnen von zivilgesellschaftlichen Organisationen einladen, um im Sicherheitsrat Informationen auszutauschen. Dies spiegelt ein umfassenderes Engagement für eine inklusive Diplomatie wider.

Die Untersuchungen von PRIO zeigen einen deutlichen Wandel bei den Personen, die zu Rednern in den Sitzungen des UN-Sicherheitsrates eingeladen wurden, seit der Verabschiedung der Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrates, mit der das Thema Frauen, Frieden und Sicherheit auf die Tagesordnung des UN-Sicherheitsrates gesetzt wurde.

Förderung der Kollegialität : Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen pflegen oft enge persönliche Beziehungen zu ihren weiblichen Kolleginnen im Sicherheitsrat und bilden informelle Unterstützungsnetzwerke über Chatgruppen. Diese Beziehungen tragen dazu bei, Vertrauen und Zusammenarbeit zu stärken, selbst über politische Gräben hinweg.

Im Jahr 2014 hatten herausfordernde globale Ereignisse wie die Annexion der Krim durch Russland, der Ebola-Ausbruch, der Gaza-Konflikt und der Höhepunkt des Syrien-Konflikts erhebliche Auswirkungen auf die Beziehungen im UN-Sicherheitsrat. Botschafterinnen und Leiterinnen Ständiger Vertretungen trugen jedoch dazu bei, ein Klima der Solidarität und Unterstützung zu schaffen. Trotz des instabilen Umfelds trugen die guten Beziehungen zwischen den Diplomatinnen zu einem positiveren Arbeitsklima im UN-Sicherheitsrat bei.

Einen neuen Ansatz verfolgen: Ein weiterer wichtiger „frischer Wind“, den weibliche Botschafterinnen und Leiterinnen ständiger Delegationen in den Sicherheitsrat einbringen, sind Veränderungen in den Arbeitsmethoden, insbesondere im Kommunikations- und Kooperationsstil.

So haben beispielsweise Botschafterinnen und Leiterinnen Ständiger Vertretungen eine Vorreiterrolle bei der Reorganisation der Arbeitsmethoden von Gremien des Sicherheitsrats, wie etwa den Sanktionsausschüssen, übernommen. Durch die Einladung von Informationsvermittlern aus zivilgesellschaftlichen Organisationen erhalten die Ausschüsse die Möglichkeit, die von Sanktionen direkt Betroffenen anzuhören und Exkursionen für Ausschussmitglieder zu koordinieren.

Viele Befragte beschrieben die Herangehensweise weiblicher Botschafterinnen und Ständiger Missionschefinen als empathischer, besonnener und brückenbildender; sie legten Wert auf Zuhören, die Konsultation verschiedener Zielgruppen und das Entwickeln kreativer Ideen – subtile Veränderungen, die den Ton und die Effektivität von Verhandlungen beeinflussen können.

Die verstärkte Vertretung von Frauen im UN-Sicherheitsrat hat die globale Diplomatie zwar nicht grundlegend verändert, aber sie hat begonnen, sie auf subtile und bedeutsame Weise neu zu gestalten. Eine Botschafterin erklärte gegenüber PRIO: „Wir sind vielleicht nicht immer einer Meinung … aber wir verstehen einander besser.“

Dieser stille Wandel in der Diplomatie ist bedeutsam. Er stellt das traditionelle Bild der Diplomatie als eher „männlich“ in Frage und eröffnet Raum für inklusivere, empathischere und kooperativere Formen der Zusammenarbeit. Wir stehen möglicherweise an einem entscheidenden Wendepunkt, an dem Diplomatie pluralistischer und intersektionaler wird.

Quelle: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html