Das Justizministerium schlägt vor, eine Entschließung zur Pilotierung der Dezentralisierung der Ausstellung von Strafregisterauszügen auszuarbeiten.
Das Justizministerium erklärte, dass das Gesetz über Gerichtsakten (LJR) aus dem Jahr 2009 vorschreibt, dass zu den zuständigen Behörden für die Ausstellung von JR-Zertifikaten das Nationale JR-Zentrum des Justizministeriums und die Justizbehörden der Provinzen gehören.
Das Justizministerium schlägt vor, die Befugnis zur Ausstellung von Strafregistern auf die Justizbehörden auf Bezirksebene zu übertragen und dabei die Politik von Partei und Staat umzusetzen, die Verwaltungsverfahren zu vereinfachen, die Dezentralisierung und Machtdelegation zu stärken und die Situation zu überwinden, in der es in der Vergangenheit zu Verzögerungen bei der Ausstellung von Strafregistern gekommen ist.
Da es sich hierbei jedoch um neue Inhalte handelt, hat das Justizministerium vorgeschlagen, in einigen Bezirkseinheiten einiger Provinzen und zentral verwalteten Städten eine Pilotimplementierung durchzuführen. Nach Ablauf der Pilotphase wird das Justizministerium die Umsetzung zusammenfassen und bewerten und der Regierung Bericht erstatten, die wiederumder Nationalversammlung Bericht erstattet. Die Ergebnisse der Pilotimplementierung werden die Grundlage für die Prüfung und Änderung des Strafprozessrechts bilden.
Die Dezentralisierung der Befugnis zur Ausstellung von Führungszeugnissen an das Bezirksjustizministerium wird von den geltenden gesetzlichen Bestimmungen abweichen. Gemäß Artikel 15 Punkt b, Absatz 2 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten muss diese Pilotdezentralisierung in einer Resolution der Nationalversammlung verankert werden: „Die Nationalversammlung erlässt eine Resolution zur Regelung der Pilotumsetzung einer Reihe neuer Richtlinien, die in die Entscheidungsbefugnis der Nationalversammlung fallen, für die es jedoch keine geltenden Gesetze gibt oder die von den geltenden Gesetzen abweichen.“
Das Gesetz zum vorübergehenden Aufenthalt wurde am 17. Juni 2009 in der 5. Sitzung der 12. Nationalversammlung verabschiedet und trat am 1. Juli 2010 in Kraft. Nach zehnjähriger Umsetzung ist das Gesetz zum vorübergehenden Aufenthalt nun tatsächlich in Kraft getreten. Es entspricht im Wesentlichen den Anforderungen der staatlichen Verwaltung und der steigenden Nachfrage der Bürger nach vorübergehenden Aufenthaltskarten, stellt die Einhaltung des Prozesses der Justizreform sicher und baut eine professionelle, moderne und international integrierte Verwaltung auf.
Neben den erzielten Ergebnissen hat die Arbeit des LLTP auch bestimmte Schwierigkeiten und Einschränkungen zutage gefördert, beispielsweise: Die Ressourcen und Einrichtungen für die Durchführung der LLTP-Arbeit sind immer noch begrenzt. Hinsichtlich der Arbeit zum Aufbau, zur Verwaltung, Nutzung und Auswertung der LLTP-Datenbank besteht immer noch ein Rückstand an Informationen, die nicht verarbeitet oder in der LLTP-Datenbank aktualisiert wurden. Es besteht immer noch die Situation, dass die in die LLTP-Datenbank aktualisierten Informationen nicht genau sind und zwischen der LLTP-Datenbank des Justizministeriums und der LLTP-Datenbank von 63 Justizministerien nicht synchronisiert werden. Hinsichtlich der Arbeit zur Ausstellung von LLTP-Zertifikaten kommt es immer häufiger zu Missbrauch des Antrags auf Ausstellung des LLTP-Zertifikats Nr. 2, was das Recht auf Schutz der Privatsphäre und die humanitäre Politik des Strafrechts unseres Staates beeinträchtigt. Außerdem wird die Wiedereingliederung verurteilter Personen beeinträchtigt, insbesondere derjenigen, deren Vorstrafen gelöscht wurden. Es kommt immer noch zu Verzögerungen bei der Ausstellung von LLTP-Zertifikaten.
Um die Situation der Verzögerungen bei der Ausstellung von befristeten Aufenthaltskarten in der Vergangenheit zu überwinden, ist es notwendig, viele verschiedene Lösungen gleichzeitig umzusetzen: etwa eine verstärkte Koordination zwischen den zuständigen Behörden, die Nutzung digitaler Technologien usw. Eine notwendige Lösung ist dabei die Dezentralisierung der Befugnis zur Ausstellung befristeter Aufenthaltskarten auf das Justizministerium auf Bezirksebene.
Das Justizministerium schlug vor, die Ausstellung von befristeten Aufenthaltskarten versuchsweise dezentral auf eine Reihe von Justizabteilungen unter den Volkskomitees auf Bezirksebene in Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und der Provinz Nghe An zu verteilen.
Laut Statistik sind Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und die Provinz Nghe An derzeit die drei Orte mit den meisten Anträgen auf befristete Aufenthaltskarten im Land. Zwischen 2021 und 2023 stellte Hanoi jährlich durchschnittlich 51.211, Ho-Chi-Minh-Stadt 95.979 und die Provinz Nghe An 56.900 befristete Aufenthaltskarten aus. Angesichts der begrenzten personellen Ressourcen, der begrenzten Ausstattung und der begrenzten Räumlichkeiten des Justizministeriums führte die hohe Anzahl an Anträgen zu einer Überlastung der dortigen Abteilung für befristete Aufenthaltskarten. Zeitweise mussten sich die Menschen sehr früh anstellen, um ihre Anträge auf befristete Aufenthaltskarten einzureichen, was zu öffentlicher Empörung führte.
Derzeit gibt es in Hanoi 30 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, in Ho-Chi-Minh-Stadt 22 und in der Provinz Nghe An 21. Die versuchsweise Dezentralisierung der Ausstellung von befristeten Aufenthaltskarten auf die Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene in Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und der Provinz Nghe An ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt äußerst notwendig. Sie trägt dazu bei, den direkten Druck auf die Justizbehörden bei der Bearbeitung der Verfahren zur Ausstellung befristeter Aufenthaltskarten zu verringern und ist für die Bürger bequemer, da sie sich für die Bearbeitung der Verfahren zur Ausstellung befristeter Aufenthaltskarten an die Justizbehörden auf Bezirksebene wenden können. Dadurch wird die Initiative der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene bei der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren gestärkt.
Das Justizministerium hat für die Umsetzung dieser Richtlinie eine Pilotphase von zwei Jahren vorgeschlagen. Das ist ausreichend Zeit für die Kommunen, um die Ressourcen für die Umsetzung vorzubereiten, und auch ausreichend Zeit für eine vorläufige und abschließende Prüfung, bevor Änderungen der Bestimmungen des Gesetzes zur landesweiten Anwendung vorgeschlagen werden.
TM
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