Ministerien und Zweigstellen werden aufgefordert, die Auszahlung öffentlicher Investitionen aus ODA-Kapital zu beschleunigen

Am 21. Mai hielt das Finanzministerium eine Konferenz zur Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals aus ausländischen Quellen in den ersten Monaten des Jahres 2024 und zu Maßnahmen zur Erhöhung der Auszahlung im Jahr 2024 ab.

Konferenz zur Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals aus ausländischen Kapitalquellen in den ersten Monaten des Jahres 2024 und Maßnahmen zur Erhöhung der Auszahlung im Jahr 2024 – Foto; VGP/HT

Niedrige Auszahlungsquote

In seiner Rede auf der Konferenz erklärte Herr Vo Huu Hien, stellvertretender Direktor der Abteilung für Schuldenmanagement und externe Finanzen (Finanzministerium), dass der Abschluss der Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitalplans im Jahr 2024 eine wichtige Aufgabe sei, die zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums beitrage.

Um die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2024 zu beschleunigen, hat Minister Ho Duc Phoc vor Kurzem den gesamten Finanzsektor angewiesen, gleichzeitig Maßnahmen, darunter auch Auslandskredite, umzusetzen. Dazu gehören beispielsweise: das Versenden offizieller Depeschen an Ministerien sowie zentrale und lokale Behörden mit der Aufforderung, dringend eine detaillierte Zuteilung öffentlicher Investitionskapitalpläne aus dem Staatshaushalt und Auslandskapitalpläne für 2024 umzusetzen und Schätzungen in das Treasury and Budget Management Information System (TABMIS) einzugeben.

Gleichzeitig organisierte das Finanzministerium Arbeitsdelegationen mit zwei Ministerien ( Verkehrsministerium , Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung) und drei Kommunen (Thanh Hoa, Hue und Dak Lak), um die Auszahlungssituation zu erfassen und Probleme im Zusammenhang mit Auszahlungs- und Zahlungsverfahren sowie Fragen zu behandeln, die den Fortschritt der Projektumsetzung beeinträchtigen. Überprüfen Sie den Prozess des Empfangs und der Bearbeitung von Auszahlungsanträgen, um die kürzeste Frist (maximal 1 Arbeitstag für Direktzahlungsanträge) sicherzustellen und den Antrag umgehend an die Projektinhaber zurückzusenden, wenn er ungültig ist. Austausch und Zusammenarbeit mit Sponsoren, um die Verhandlung, Unterzeichnung und das Inkrafttreten von Darlehensverträgen für Projekte zu beschleunigen, deren Investitionsverfahren abgeschlossen sind …

Allerdings sind die Ergebnisse der ausländischen Kapitalauszahlungen in den ersten fünf Monaten des Jahres 2024 (Stand: 15. Mai 2024) der einzelnen Orte noch recht gering.

Im Jahr 2024 wird den Gemeinden ein Gesamtkapitalplan von 24.172,86 Milliarden VND zugewiesen, wovon 9.456,86 Milliarden VND (53/63 Gemeinden) auf öffentliches Investitionskapital und 14.716 Milliarden VND (51/63 Gemeinden) auf neu geliehenes Kapital entfallen. Bis zum 15. Mai 2024 beträgt die Quote der Kapitalpläne, die die Kommunen für Projekte mit öffentlichem Investitionskapital aus dem Zentralhaushalt (NSTW) zugewiesen und importiert haben, 91,7 % des zugewiesenen Kapitalplans, und das erneut geliehene Kapital beträgt 84,2 % des zugewiesenen Kapitalplans. Die kumulierte Auszahlung von ausländischem Kapital durch die Kommunen beträgt bis zum 15. Mai 2024 5,7 % des zugewiesenen Kapitalplans (einschließlich der zugewiesenen und erneut geliehenen Kapitalpläne) und ist damit 4,9 % höher als im gleichen Zeitraum 2023. Nur 5 von 53 Kommunen weisen eine Auszahlungsquote von über 15 % auf, 28 von 53 Kommunen haben kein zusätzliches, zielgerichtetes Kapital der Zentralregierung ausgezahlt, das den lokalen Haushalten zugewiesen wurde.

„Namensaufruf“ der Probleme bei der Auszahlung

Auf der Konferenz diskutierten und ermittelten die Ministerien und Zweigstellen die Gründe für die langsame Auszahlung, darunter einige Hauptgründe wie: langsame Räumung des Geländes, langsame Ausschreibung und technische Planung; Das Projekt muss Verfahren zur Anpassung der Investitionspolitik, der Projekte und der Darlehensverträge durchführen; Der Empfang der Unterlagen durch den Sponsor dauert lange, keine Einwände ...

Darüber hinaus konzentrierten sich zahlreiche Ministerien und Zweigstellen in den ersten Monaten des Jahres noch auf die Auszahlung des erweiterten Kapitalplans 2023. Laut Herrn Nguyen Thanh Tuan, Direktor des World Bank Project Management Board (Hanoi National University), hat diese Einheit derzeit TABMIS zugewiesen und importiert, um die Schätzung des ausländischen öffentlichen Investitionskapitals für 2024 abzuschließen. Die Einheit (World Bank Project Management Board) erhielt im Jahr 2024 ausländisches öffentliches Investitionskapital für öffentliche Dienstleistungen in Höhe von über 645 Milliarden VND.

Bei der Verwendung dieses Kapitals ist die Hanoi National University mit einigen Schwierigkeiten konfrontiert. Insbesondere müssen auf Anfrage des Sponsors für die folgenden Aktivitäten vor der Umsetzung die Zustimmung des Sponsors eingeholt werden: Projektmasterplan, Jahresplan, Projektbetriebshandbuch, Ausschreibungsplan für Pakete mit ausländischen Krediten, Aufgabenübersicht für Ausschreibungsberater, Ausschreibungsunterlagen und Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Unterzeichnung des Vertrags für Vorprüfungspakete. Dementsprechend verlängert sich die Implementierungszeit dieser Aufgaben häufig, da ständige Aktualisierungen und Anpassungen erforderlich sind, bevor der Sponsor den Einheiten ein „Keine Einwände“-Schreiben sendet.

Darüber hinaus gestaltet sich die Bezahlung auch deshalb schwierig, weil das Projekt auf verschiedene Kapitalquellen zurückgreift. Dies macht die Zahlungskontrolle sehr zeitaufwändig, da Zahlungsdokumente in der Staatskasse und im Finanzministerium geprüft und kontrolliert werden, bevor sie dem Sponsor zur Zahlung an den Auftragnehmer übermittelt werden.

Herr Nguyen Anh Dung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Planung und Investitionen (Verkehrsministerium), teilte außerdem mit, dass dieses Ministerium derzeit über das größte ODA-Kapital verfügt, obwohl ihm im Jahr 2024 ein Kapital von 4.366 Milliarden VND zugewiesen wurde. Die größte Schwierigkeit im Auszahlungsprozess hängt mit der Räumung des Geländes zusammen. Typischerweise stagniert das Projekt zur Verkehrsanbindung der nördlichen Bergprovinzen, da es durch Waldgebiete führt und die Umnutzung der Wälder bis zu anderthalb Jahre dauern kann. Daher steigen die Kosten für die Räumung eines Geländes oft erheblich an.

Auch das Ministerium für Bildung und Ausbildung konnte in den ersten sechs Monaten des Jahres kaum ODA-Kapital auszahlen, da dieses Ministerium bei der Projektbewertung am meisten „feststeckte“ und Schwierigkeiten hatte, Bewertungseinheiten zu finden. Daher plant dieses Ministerium, für das gesamte Jahr 350 Milliarden VND auszuzahlen und die restlichen 280 Milliarden dem Haushalt zurückzuführen.

Im Zuge der Zusammenarbeit mit Kommunen und Projekten sowie der Überwachung der Projektauszahlungsdaten ist das Finanzministerium auf neu auftretende Probleme gestoßen. Erstens gibt es Schwierigkeiten bei der Anpassung der Investitionspolitik, der Anpassung von Projekten, der Verlängerung der Auszahlungen, der Verlängerung der Umsetzungszeit und der Verwendung von überschüssigem Kapital. Der Hauptgrund, warum für Projekte eine Verlängerung der Umsetzungs- und Auszahlungszeit beantragt werden muss, sind Verzögerungen bei der Projektumsetzung und das Versäumnis, auftretende Probleme umgehend zu lösen. Probleme ergeben sich aus der Tatsache, dass Projekte der Gruppe B, nachdem die örtlichen Behörden die Verfahren zur Verlängerung der Projektauszahlungsfrist (unter der Aufsicht des Volksrats der Provinz) abgeschlossen haben, die Verfahren zur Verlängerung der Kapitalzuteilungsfrist (unter der Aufsicht der Regierungschefs) durchlaufen müssen.

Zweitens sind die Schwierigkeiten bei der Umsetzung und Auszahlung sehr vielfältig und umfassen: Schwierigkeiten bei der Ausschreibung oder bei kommerziellen Verträgen; Probleme mit der Baustellenräumung; Probleme aufgrund von Designanpassungen; langsamer Fortschritt bei der Annahme und Zahlung. Für diese Probleme sind die Volkskomitees der Provinzen und die Projektverwaltungsgremien verantwortlich.

Drittens entstehen Probleme aufgrund mangelnder Kapitalplanung (sowohl bei der Kapitalzuteilung als auch bei der Neuvergabe). Im Jahr 2024 waren einige Kommunen bei der Erstellung ihrer Kapitalpläne verwirrt und konnten den Fortschritt der Projektumsetzung und die Höhe des auszuzahlenden Kapitals nicht vorhersagen. Daher erstellten sie Kapitalpläne, die nicht annähernd der Realität entsprachen, insbesondere für Projekte, bei denen 2024 das letzte Auszahlungsjahr war, was dazu führte, dass kein oder nur ein unzureichender Kapitalplan für die Auszahlung vorlag.

Schlagen Sie einige Lösungen vor, um den Auszahlungsfortschritt zu beschleunigen

Um eine hohe Auszahlungsquote für das vom Premierminister im Jahr 2024 vergebene ODA-Kapital und die ausländischen Vorzugskredite zu erreichen, müssen eine Reihe von Lösungen umgesetzt werden.

Seitens des Finanzministeriums ist darauf zu achten, dass die Bearbeitungszeit für Auszahlungsanträge den Vorschriften entspricht; Organisieren Sie Delegationen, die direkt an öffentlichen Investitionen arbeiten, diese vorantreiben und Schwierigkeiten und Hindernisse beseitigen, wobei der Schwerpunkt auf Großprojekten und Standorten mit vielen Investitionsplänen liegen soll. Führen Sie weiterhin Gespräche mit den Sponsoren, um Hindernisse auf der Sponsorenseite zu beseitigen, beispielsweise durch eine Verkürzung der Frist und eine Vereinfachung der Verfahren zur Abgabe von Einwänden.

Das Ministerium für Planung und Investitionen muss die Kommunen dabei unterstützen, den Fortschritt und die Verfahren zur Verlängerung der Kapitalzuteilungszeit zu beschleunigen, um den Fortschritt der Projektauszahlung nicht zu beeinträchtigen. Bereitstellung klarerer Leitlinien für die Kommunen hinsichtlich der Befugnis zur Genehmigung von Projektanpassungen für Projekte, die von mehreren Behörden durchgeführt werden.

Auf lokaler Seite ist es notwendig, detaillierte und spezifische Überprüfungen und Bewertungen der Auszahlungskapazität jedes Projekts durchzuführen, wobei Projekten, deren Planungsjahr auch das letzte Auszahlungsjahr ist, besondere Aufmerksamkeit zu schenken ist, um ausreichend Kapital für die Projekte sicherzustellen und so die Notwendigkeit einer Verlängerung der Auszahlungsfrist, einer längeren Umsetzungszeit und zahlreicher Verwaltungsverfahren zu vermeiden.

In Fällen, in denen es nicht möglich ist, das Projektvolumen gemäß dem festgelegten Zeitplan abzuschließen und eine Kürzung oder Übertragung des zugewiesenen Kapitalplans erforderlich ist, muss dem Ministerium für Planung und Investitionen und dem Finanzministerium vor dem 30. Juni 2024 ein schriftlicher Vorschlag zur Kürzung, Reduzierung oder Übertragung zur Koordinierung der Umsetzung übermittelt werden.

Bei Programmen/Projekten, die eine Anpassung der Investitionspolitik erfordern, müssen die Kommunen dem Ministerium für Planung und Investitionen Bericht erstatten und sich eng mit diesem abstimmen, um dem Premierminister die Genehmigung der Investitionsanpassungspolitik zu erteilen. Auf Grundlage der Genehmigung/Entscheidung des Premierministers zur Anpassung der Investitionspolitik stimmen sich die Kommunen mit dem Finanzministerium ab, um die Auszahlungsfristen anzupassen und die Kapitalzuteilung gemäß den unterzeichneten Darlehensverträgen (sofern vorhanden) anzupassen.

Bei Projekten, bei denen es Probleme bei der Investitionsvorbereitung und Projektumsetzung gibt, sind die Kommunen und das Finanzministerium der Ansicht, dass der Projektmanagementausschuss dafür verantwortlich ist, die Verfahren für Investitionen, Bau, Umsiedlung und Bauräumung umgehend abzuschließen, um das Projekt umzusetzen. Technische Entwürfe fertigstellen, Schwierigkeiten und Probleme bei der Auftragsvergabe lösen; Probleme, die in jeder Phase der Projektimplementierung auftreten, umgehend zu beheben.

Die zentralen Projektmanagementgremien der von Ministerien und Zweigstellen verwalteten Projekte müssen den lokalen Projektmanagementgremien Anleitung und Schulungen zu den beruflichen Fähigkeiten und Kapazitäten bieten, um sicherzustellen, dass die Projekte synchron und effektiv umgesetzt werden.

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