Gesetzentwurf zur Bevölkerungspolitik

Gesetzentwurf zur Bevölkerungspolitik - Bild 1.

Vietnam erlebt derzeit eine demografische Dividende, die erhebliche Vorteile für die sozioökonomische Entwicklung mit sich bringt.

Laut dem Gesundheitsministerium erreichte und hielt Vietnam von 2006 bis 2021 ein Bestandserhaltungsniveau und ein angemessenes Bevölkerungswachstum. Die Bevölkerungszahl wird voraussichtlich im Jahr 2024 auf über 101 Millionen ansteigen. Vietnam profitiert derzeit von einer demografischen Dividende, die erhebliche Vorteile für die sozioökonomische Entwicklung mit sich bringt. Die Bevölkerungsverteilung ist rationaler geworden, die Lebensqualität der Bevölkerung und der Human Development Index (HDI) verbessern sich stetig, und die durchschnittliche Lebenserwartung der Vietnamesen steigt. Dieses Ergebnis ist eine wichtige Voraussetzung für die Neuausrichtung der Bevölkerungspolitik von der Familienplanung hin zu Bevölkerung und Entwicklung.

Nach Durchsicht der einschlägigen Rechtsdokumente stellte das Gesundheitsministerium fest, dass viele Vorschriften im Zusammenhang mit der Bevölkerungsarbeit nicht mit der geltenden Rechtsordnung vereinbar sind und den Anforderungen der Praxis nicht gerecht werden, insbesondere in folgenden Punkten:

Erstens sind einige Bestimmungen der Bevölkerungsverordnung nicht mehr mit der Verfassung vereinbar, beispielsweise die Bestimmung, die das Recht einschränkt, über die Anzahl der Kinder zu entscheiden (Artikel 10).

Zweitens sind einige Bestimmungen der Bevölkerungsverordnung nicht mehr mit den geltenden Rechtsdokumenten vereinbar oder wurden in bestehenden Gesetzen kodifiziert, wie beispielsweise die Bestimmung zur Beschränkung der Bevölkerungskonzentration in bestimmten Großstädten (Artikel 18 der Verordnung).

Drittens sind einige Bestimmungen des Bevölkerungsrechts für die aktuelle Situation nicht mehr geeignet und werden den Anforderungen der Bevölkerungsarbeit im neuen Kontext nicht gerecht, wie etwa: Regelungen, die die Anzahl der Kinder begrenzen (jedes Paar sollte ein oder zwei Kinder haben); unzureichende Anreize (Wohnen, Gesundheitsversorgung, Bildung, Steuern, Arbeitszeiten, Mutterschaftsurlaub und Kinderbetreuung...); und niedrige, unverhältnismäßige Strafen.

Die aktuelle demografische Situation in Vietnam hat zu ernsten Problemen geführt, die dringend angegangen werden müssen.

Die nationale Geburtenrate ist rückläufig und liegt unter dem Bestandserhaltungsniveau: von 2,11 Kindern pro Frau (2021) auf 2,01 Kinder pro Frau (2022), 1,96 Kinder pro Frau (2023) und 1,91 Kinder pro Frau (2024) – der niedrigste Wert in der Geschichte, und es wird erwartet, dass sie in den folgenden Jahren weiter sinkt (wenn die Geburtenrate weiter sinkt, wird Vietnam seine demografische Dividende bis 2039 beenden, die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter wird 2042 ihren Höhepunkt erreichen, und nach 2054 wird die Bevölkerung ein negatives Wachstum verzeichnen).

Das Ungleichgewicht der Geschlechter bei der Geburt stellt eine Herausforderung dar: Im Jahr 2006 lag das Verhältnis bei 109,8 Jungen pro 100 lebendgeborenen Mädchen – und überstieg damit das natürliche Gleichgewicht (103–107). 2015 betrug es 112,8, und für 2024 wird ein Wert von 111,4 prognostiziert. Das Geschlechterverhältnis bei der Geburt bleibt somit konstant hoch. Prognosen zufolge wird Vietnam bei gleichbleibendem Geschlechterverhältnis bis 2039 einen Männerüberschuss von 1,5 Millionen Männern im Alter von 15 bis 49 Jahren aufweisen, der bis 2059 auf 2,5 Millionen ansteigen wird. Dies birgt das Risiko, Familienstrukturen zu zerstören, da manche Männer später heiraten oder gar nicht heiraten können. Zudem könnten Frauen- und Mädchenhandel, Prostitution, geschlechtsspezifische Gewalt und transnationale Kriminalität zunehmen. Es gibt noch keine umfassenden Lösungen, um sich an die Bevölkerungsalterung anzupassen. Die Gesundheitsversorgung älterer Menschen ist unzureichend. Die Lebensqualität der Bevölkerung entspricht noch nicht den Anforderungen.

Das Gesundheitsministerium erklärte, dass die Investitionsmittel für Bevölkerung und Entwicklung seit 2016 niedrig und nicht bedarfsgerecht waren. Im Zeitraum 2011–2015 beliefen sie sich auf etwa 740 Milliarden VND pro Jahr, sanken aber im Zeitraum 2016–2020 auf unter 360 Milliarden VND pro Jahr. Seit 2021, nach Abschluss des Programms zur Erreichung der Gesundheits- und Bevölkerungsziele (2021–2023), erreichte der tatsächliche durchschnittliche Bedarf zwar 800 Milliarden VND pro Jahr, die Kommunen stellten jedoch nur etwa 95 Milliarden VND pro Jahr bereit, und die Zentralregierung deckte lediglich etwa 25 Milliarden VND pro Jahr ab (was nur 15 % des Bedarfs entsprach).

Verlagerung des Schwerpunkts der Bevölkerungspolitik von der Familienplanung hin zu Bevölkerung und Entwicklung.

Das Gesundheitsministerium erklärte, dass der Gesetzentwurf zur Bevölkerungspolitik hinsichtlich des Geltungsbereichs der Verordnung die Resolution 21-NQ/TW institutionalisiert und dabei den Schwerpunkt der Bevölkerungspolitik von der Familienplanung auf Bevölkerung und Entwicklung verlagert. Die konkreten Inhalte lauten wie folgt:

Hinsichtlich der Bevölkerungsgröße: Die Verordnungen legen Maßnahmen zur Aufrechterhaltung der Reproduktionsrate fest; sie definieren die Rechte und Pflichten jedes Paares und jeder Einzelperson in Bezug auf Kinder und ermöglichen es Paaren und Einzelpersonen, den Zeitpunkt der Geburt, die Anzahl der Kinder und den Geburtenabstand selbst zu bestimmen. Die Bestimmungen der Bevölkerungsverordnung von 2003 zur Bevölkerungsgröße, die weiterhin den sozioökonomischen Bedingungen entsprechen, werden fortgeführt: Verordnungen zur Anpassung der Bevölkerungsgröße; Familienplanung; Verbreitung und Beratung zur Familienplanung; und Bereitstellung von Familienplanungsdiensten.

Hinsichtlich der Bevölkerungsstruktur sollten Regelungen eingeführt werden, um die Geschlechtsselektion von Föten zu minimieren und ein ausgeglichenes Geschlechterverhältnis bei der Geburt gemäß den natürlichen Fortpflanzungsgesetzen zu gewährleisten; die Vorteile der demografischen Dividende effektiv zu nutzen; und sich an die Bevölkerungsalterung und eine ältere Bevölkerung anzupassen.

Hinsichtlich der Verbesserung der Bevölkerungsqualität: Die Vorschriften sehen Maßnahmen für die Ehe- und Schwangerschaftsberatung sowie Gesundheitsuntersuchungen vor; für die pränatale und neonatale Vorsorge, Diagnose und Behandlung; und für den Aufbau von wohlhabenden, gleichberechtigten, fortschrittlichen, glücklichen und zivilisierten Familien.

Hinsichtlich der Maßnahmen zur Umsetzung der Bevölkerungsarbeit: Die Regelungen umfassen Maßnahmen in den Bereichen Öffentlichkeitsarbeit, Mobilisierung, Kommunikation und Bildung; Maßnahmen in den Bereichen Personalwesen, Finanzen, wissenschaftliche Forschung und internationale Zusammenarbeit; sowie Maßnahmen zur Integration von Bevölkerungsfaktoren in sozioökonomische Entwicklungspläne. Die Bestimmungen der Bevölkerungsverordnung von 2003 zur Bevölkerungsverteilung bleiben bestehen.

Hinsichtlich der staatlichen Steuerung und der Verantwortlichkeiten von Behörden, Organisationen, Familien und Einzelpersonen in Bezug auf die Bevölkerungsarbeit: Diese Verordnung legt den Inhalt der staatlichen Steuerung der Bevölkerungsarbeit fest; die Verantwortlichkeiten der Regierung, des Gesundheitsministeriums und der zuständigen Behörden und Organisationen bei der staatlichen Steuerung der Bevölkerungsarbeit; und die Verantwortlichkeiten von Familien und Einzelpersonen in Bezug auf die Bevölkerungsarbeit.

Zusätzlich zu den Bestimmungen des Bevölkerungsgesetzes werden Bevölkerungsfragen, die auf die Institutionalisierung der Resolution 21-NQ/TW abzielen, derzeit durch einschlägige Gesetze geregelt (Gesetz über Ehe und Familie, Gesetz über ältere Menschen, Gesetz über die Gleichstellung der Geschlechter, Gesetz über Kinder, Gesetz über Jugendliche, Gesetz über medizinische Untersuchungen und Behandlungen usw.). Das Gesundheitsministerium erarbeitet derzeit einen Gesetzentwurf zur Krankheitsprävention, der auch Maßnahmen zur Sicherstellung einer ernährungsphysiologischen Versorgung im Rahmen der Krankheitsprävention umfasst. Dieser Entwurf schlägt Lösungen vor, um eine angemessene Ernährung über den gesamten Lebenszyklus hinweg und für verschiedene Zielgruppen zu gewährleisten und so zur Verbesserung der Körpergröße und der körperlichen Fitness der vietnamesischen Bevölkerung beizutragen. Um die Kohärenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems zu gewährleisten, wird das Bevölkerungsgesetz die bereits in den genannten Gesetzen festgelegten Bestimmungen nicht ändern.

Hinsichtlich seines Anwendungsbereichs gilt das Bevölkerungsgesetz für vietnamesische Staatsbürger ; Personen vietnamesischer Herkunft, deren Staatsangehörigkeit noch nicht festgestellt ist und die in Vietnam leben; inländische Behörden und Organisationen; sowie ausländische Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die in Vietnam Bevölkerungsangelegenheiten bearbeiten.

Struktur des Entwurfs des Bevölkerungsgesetzes

Der Entwurf des Bevölkerungsgesetzes besteht aus 6 Kapiteln und 35 Artikeln, die wie folgt gegliedert sind:

Kapitel I. Allgemeine Bestimmungen (Artikel 1 bis 6); legt den Anwendungsbereich, Begriffsdefinitionen, Durchführungsgrundsätze, staatliche Richtlinien, den Tag der vietnamesischen Bevölkerung und verbotene Handlungen fest.

Kapitel II. Bevölkerungsgröße, -struktur und -verteilung (Artikel 7 bis Artikel 14); enthält Maßnahmen zur Regelung der Geburtenrate, Familienplanung, Rechte und Pflichten des Einzelnen, Maßnahmen zur Aufrechterhaltung der Geburtenrate, zur Kontrolle des Geschlechterungleichgewichts bei der Geburt und zur rationalen Bevölkerungsverteilung zwischen ländlichen und städtischen Gebieten.

Kapitel III. Verbesserung der Qualität der Bevölkerung (Artikel 15 bis Artikel 19); Regelungen zur Eheberatung und zu Gesundheitsuntersuchungen; pränatale und neonatale Vorsorgeuntersuchungen, Diagnose und Behandlung; Aufbau zivilisierter Familien; Entwicklung eines Betreuungs- und Personalnetzwerks für die Altenpflege.

Kapitel IV. Maßnahmen zur Umsetzung der Bevölkerungsarbeit (Artikel 20 bis Artikel 30); umfasst 3 Abschnitte: Propaganda und Mobilisierung, Ressourcen - Finanzen - internationale Zusammenarbeit und Integration von Bevölkerungsfaktoren in sozioökonomische Entwicklungspläne.

Kapitel V. Staatliche Verwaltung und Verantwortlichkeiten von Behörden, Organisationen, Familien und Einzelpersonen im Bereich der Bevölkerungsarbeit (Artikel 31 bis Artikel 34); Definition des Inhalts und der Verantwortlichkeiten der staatlichen Verwaltung von der zentralen bis zur lokalen Ebene sowie der Rolle politischer und sozialer Organisationen und Einzelpersonen.

Kapitel VI. Durchführungsbestimmungen (Artikel 35); legt das Datum des Inkrafttretens und die Änderungen an den entsprechenden Rechtsdokumenten fest, um die Einheitlichkeit innerhalb des Rechtssystems zu gewährleisten.

Quelle: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm