Die Stadtplanung sollte sich an der wahren Natur der Stadt orientieren.
Während der Debatte über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über Stadt- und Landplanung äußerten viele Abgeordnete der Nationalversammlung Bedenken hinsichtlich der Überschneidungen zwischen verschiedenen Planungsarten, insbesondere zwischen Provinzplanung und allgemeiner Stadtplanung. Dieses Problem ist nicht neu, tritt aber angesichts der kürzlich abgeschlossenen Neuordnung der Verwaltungseinheiten und der laufenden Optimierung des nationalen Planungssystems immer deutlicher zutage.
Darüber hinaus führt die mangelnde Übereinstimmung zwischen Flächennutzungsplan, Bebauungsplan und Detailplanung zu Verzögerungen bei der Umsetzung von Investitionsprojekten. Viele Kommunen berichten von einer Situation, in der die Planung auf die Planung wartet: Projekte können nicht realisiert werden, da sie auf den Abschluss oder die Genehmigung zahlreicher anderer Planungsabschnitte warten müssen.
Um die oben genannten Probleme zu überwinden, stellt der Gesetzentwurf einen wichtigen Fortschritt dar, indem er in Artikel 2 Absatz 1 städtische Gebiete getrennt von den Verwaltungseinheiten definiert. Demnach werden städtische Gebiete als Gebiete mit hoher Bevölkerungsdichte verstanden, die hauptsächlich in nichtlandwirtschaftlichen Sektoren tätig sind, über eine synchronisierte und moderne technische und soziale Infrastruktur verfügen und ein allgemeines oder spezialisiertes Zentrum darstellen…
Dieser Ansatz wird als angemessen, modern und im Einklang mit dem Geist der Resolution Nr. 06-NQ/TW des Politbüros zur nachhaltigen Entwicklung des vietnamesischen Stadtsystems bis 2030 mit einer Vision bis 2045 betrachtet.
Die Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy (Hanoi) wies jedoch darauf hin, dass diese fortschrittliche Ausrichtung nicht im gesamten Entwurf erkennbar sei. In einigen Bestimmungen (Absatz 2, Absatz 4, Artikel 3; Absatz 7, Artikel 5; Artikel 17; Artikel 22) gehe der Entwurf weiterhin davon aus, dass die gesamte Grenze der als Stadt bezeichneten Verwaltungseinheit urban sei. Dies führe zu einer willkürlichen Ausweitung des Stadtplanungsbereichs, die auch rein landwirtschaftliche Gebiete ohne urbane Merkmale einschließe.
In der Praxis spiegeln administrative Bezeichnungen den Urbanisierungsgrad nicht präzise wider. Quang Ninh weist derzeit einen Urbanisierungsgrad von 75 % auf, Hai Phong von etwa 50 %, während Can Tho nur bei rund 40 % liegt. Diese Diskrepanz zwischen dem „administrativen Randgebiet“ und dem „Stadtkern“ führt zu Konflikten und Überschneidungen zwischen der Provinzplanung und der Stadtplanung.
Der Delegierte analysierte außerdem, dass sowohl die Provinz- als auch die Stadtplanung die Anordnung des Entwicklungsraums, den Umfang der Landnutzung, die funktionale Zonierung, den technischen Infrastrukturrahmen, die Anforderungen an den Umweltschutz usw. erwähnen, die sich nur in der Darstellungsform unterscheiden.
Die Genehmigungsbehörde, die Verfahrensordnung und der Planungszeitraum unterscheiden sich jedoch. Der Entwurf des städtischen Flächennutzungsplans hat eine Laufzeit von 20 bis 25 Jahren, der Provinzplan hingegen von 10 Jahren. „Dieser Widerspruch führt zu einem institutionellen Engpass, der den Verwaltungsaufwand erheblich erhöht und die Planungsanpassungszeit verlängert“, bemerkte der Delegierte.
Ausgehend von der obigen Analyse schlug die Delegierte Nguyen Phuong Thuy vor, die Regelung zur allgemeinen Stadtplanung aufzuheben und die erforderlichen Inhalte stattdessen in die Provinzplanung zu integrieren. Regelungen sollten lediglich für die Erstellung einer allgemeinen Stadtplanung für städtische Gebiete innerhalb des nationalen Stadtentwicklungssystems, für bereits klassifizierte oder neu entstehende städtische Gebiete erlassen werden. „Die Stadtplanung muss sich an der tatsächlichen Beschaffenheit des Stadtgebiets orientieren und dessen Entwicklungsraum, Art, Funktion, Rolle und Stellung im nationalen Stadtentwicklungssystem berücksichtigen – und darf nicht auf eine Verwaltungseinheit beschränkt sein“, betonte die Delegierte.
Darüber hinaus schlugen die Delegierten der Regierung vor, die Richtlinien für Verwaltungseinheiten zu prüfen und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zeitnah vorzulegen. Insbesondere müsse klar definiert werden, welche Verwaltungseinheit als städtische Verwaltungseinheit gilt, wenn sie einen ausreichend hohen Anteil an städtischer Bevölkerung oder städtischer Fläche erreicht (möglicherweise über 50 % oder einen von Fachbehörden ermittelten und vorgeschlagenen Wert).
Das Tragen von "Uniform"-Hemden bei der Planung einschränken
Ein weiterer Punkt, auf den der Abgeordnete Thach Phuoc Binh (Vinh Long) hinwies, ist die Abschaffung des Bezirksentwicklungsplans, die die Planungshierarchie grundlegend verändert hat. Zuvor fungierte die Bezirksebene als „Pufferschicht“ und löste räumliche Probleme zwischen den Gemeinden, wie beispielsweise die gemeinsame Infrastruktur (Friedhöfe, Mülldeponien, Hauptverkehrsachsen). Diese Verantwortung wurde nun auf die Gemeindeebene übertragen, deren Zuständigkeitsbereich sich nach der Fusion jedoch erweitert hat. Die Kapazitäten zur Datenverwaltung und Planungsberatung auf Gemeindeebene sind weiterhin begrenzt. Ohne einen geeigneten Ersatzmechanismus kann dies zu einer Managementlücke führen.
Andererseits verfügen laut Delegierten viele Gemeinden bereits über neue ländliche Planungsprojekte, erweiterte städtische Planungsprojekte oder integrierte Flächennutzungsplanungsprojekte... Daher birgt eine starre Regelung, die die Erstellung neuer kommunaler Masterpläne für alle Gemeinden vorschreibt, das Risiko von Überschneidungen, was zu Verwirrung bei den lokalen Verantwortlichen führt, da diese nicht wissen, auf welche Planung sie sich stützen sollen, und gleichzeitig Kosten und Verfahren verursacht.
Ein von dem Abgeordneten der Nationalversammlung, Nguyen Hoang Bao Tran (Ho-Chi-Minh-Stadt), angesprochenes Problem ist die Forderung nach einem detaillierten 1:500-Plan selbst für Projekte mit sehr spezifischen technischen Infrastrukturmerkmalen. Laut dem Abgeordneten ist eine 1:500-Planung zwar für normale städtische Bauprojekte notwendig, doch bei speziellen technischen Projekten – wie Öl- und Gasdepots, Flüssigerdgas- und Chemieanlagen –, für die bereits sehr strenge Sicherheits- und Abstandsnormen gelten, führt die einheitliche Anwendung der 1:500-Verfahren zu erheblichen Verzögerungen in der Investitionsvorbereitung.
Obwohl der Entwurf die Bestimmungen in Artikel 31 Absatz 2 dahingehend geändert hat, dass Zeichnungen, die den detaillierten Planungsinhalt von Funktionsbereichen darstellen, im vom Bauminister vorgeschriebenen Maßstab angefertigt werden müssen, um die starre Anwendung des Kartenmaßstabs 1:500 oder 1/2 für alle Fälle zu überwinden, kann diese Bestimmung laut den Delegierten die Probleme für spezielle technische Projekte nicht lösen.
Der Delegierte Nguyen Hoang Bao Tran schlug daher vor, Projektgruppen nach ihren technischen Merkmalen zu klassifizieren und nicht nach einem einheitlichen Modell. Projekte sollten in Stadt- und Wohnungsbauprojekte (mit obligatorischer 1/500-Planung) unterteilt und für spezifische technische Infrastrukturprojekte eine flexible, spezialisierte Planung angewendet werden. Dies ist insbesondere notwendig, um Hindernisse für Erdöllager- und Energiereserveprojekte gemäß Beschluss 861 des Premierministers zu beseitigen.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html
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