Marktaufsichtskräfte kontrollieren Milchprodukte. Foto: CQCC
Die mangelnde Klarheit bei der Klassifizierung und die verschwommene Abgrenzung der Produktgruppen haben Schlupflöcher geschaffen, die Unternehmen ausnutzen können, um das Lizenzierungsverfahren zu umgehen und Produkte selbst zu deklarieren, um strengen Kontrollen zu entgehen. Darunter leiden insbesondere die Verbraucher – insbesondere sensible Gruppen wie Kranke, Kinder, Schwangere usw. – und sind betroffen.
Der Mechanismus der Selbsterklärung wird missbraucht
Laut Rechtsanwalt Bui Van Thanh, Leiter der Kanzlei New Sun, ist die Lizenzierung des Vertriebs von Milchprodukten derzeit im Lebensmittelsicherheitsgesetz von 2010 (2018 novelliert), im Dekret 15/2018/ND-CP zur Leitlinie des Lebensmittelsicherheitsgesetzes und im Dekret 115/2018/ND-CP zur Regelung von Verwaltungssanktionen bei Verstößen gegen die Lebensmittelsicherheit geregelt. Gemäß den Bestimmungen des Dekrets 155/2018/ND-CP führen Unternehmen, die Milchprodukte herstellen und verarbeiten, je nach Art des Milchprodukts ein zweistufiges Produktdeklarationsverfahren durch: Selbstdeklaration des Produkts; Einreichung eines Dossiers zur Registrierung der Produktdeklaration.
Rechtsanwalt Nguyen Thi Ngoc Ha, Leiter der Rechtsabteilung der Kanzlei SBLAW, erklärte weiter, dass zu den herkömmlichen Milchprodukten unter anderem Frischmilch, Milchpulver, Kondensmilch und rekonstituierte Milch gehören. Unternehmen müssten lediglich die Selbstdeklaration gemäß Dekret 15/2018/ND-CP durchführen. Nach der Deklaration darf das Unternehmen das Produkt in Verkehr bringen und ist für den Inhalt der Deklaration rechtlich verantwortlich.
Milchprodukte mit zugesetzten Mikronährstoffen – funktionelle Lebensmittel – sind mit DHA, Kalzium, Probiotika, Ballaststoffen und Vitaminen angereichert und werden oft als förderlich für die Gehirnentwicklung, widerstandsfähiger gegen Krankheiten und gut für die Verdauung vermarktet. Laut Gesetz gelten diese Produkte als gesundheitsfördernde Lebensmittel. Daher müssen sie gemäß Artikel 6 des Dekrets 15/2018/ND-CP vor der Vermarktung beim Amt für Lebensmittelsicherheit des Gesundheitsministeriums registriert werden. Im Gegensatz zu herkömmlichen Milchprodukten muss die zuständige Behörde die Produkte zunächst bewerten und dann in Verkehr bringen.
In Wirklichkeit sind es jedoch Produkte, die zwar die Eigenschaften funktioneller Lebensmittel aufweisen, aber als Lebensmittel deklariert werden, die häufig zu Brennpunkten der Gesetzesumgehung werden.
Rechtsanwalt Thanh wies darauf hin, dass das Lizenzierungsverfahren für funktionelle „Hybridmilch“ noch immer Schlupflöcher aufweise und nicht streng genug sei, insbesondere in der Klassifizierungs- und Nachkontrollphase. Sollte es nicht bald abgeschlossen werden, führe dies zu Gesundheitsrisiken für die Verbraucher und zu einer Ungleichheit zwischen seriösen und illegalen Unternehmen.
Tatsächlich sind viele Milchprodukte heute keine reinen Lebensmittel mehr, sondern enthalten zugesetzte Mikronährstoffe, sogar mit eindeutigen biologischen Wirkungen. Da es keine klaren Kriterien für die Klassifizierung von „Hybridprodukten“ gibt, können Unternehmen das Gesetz leicht umgehen und sich selbst deklarieren, anstatt gesundheitsfördernde Lebensmittel zu registrieren. Das Fehlen separater technischer Normen für funktionelle Milch führt zur Anwendung allgemeiner Normen, was die Prüfung und die Managementbewertung erschwert.
Eine weitere große Lücke in den Veröffentlichungsbedingungen, auf die Rechtsanwältin Nguyen Thi Ngoc Ha hingewiesen hat, besteht darin, dass das Gesetz lediglich „ wissenschaftliche Dokumente zum Nachweis der Verwendung“ verlangt, aber keine klaren Standards für die Bewertung der Qualität dieser Dokumente vorgibt. Dies führt dazu, dass viele Unternehmen ungeprüfte Dokumente zitieren oder lückenhafte, aus dem Ausland übersetzte Dokumente verwenden, was die Überprüfung erheblich erschwert.
Der Testprozess ist hauptsächlich quantitativ und reicht nicht aus, um die tatsächliche Wirksamkeit nachzuweisen. Der lockere Mechanismus zur Selbstdeklaration von Produkten führt leicht zu irreführender Werbung, insbesondere durch den Einsatz berühmter Persönlichkeiten, die die Wirkungen übertreiben und so unvorhersehbare Schäden verursachen.
Darüber hinaus ist der Nachkontrollmechanismus nicht stark genug. Nach der Lizenzierung führen die Behörden hauptsächlich dann Inspektionen durch, wenn es Anzeichen für Verstöße oder Beschwerden gibt, was zu einer passiven Kontrolle führt. Angesichts der großen Anzahl an Biolebensmitteln ist es schwierig, den gesamten Markt mit Nachkontrollressourcen abzudecken.
Rechtsanwalt Thanh erklärte, dass derzeit jedes Ministerium bei der Lizenzierung und Verwaltung eine Rolle spiele. Die Entgegennahme, Bewertung und Ausstellung von Zertifikaten für die Zulassung von Milchprodukten obliege dem Gesundheitssektor , die Ausstellung von Zulassungsbescheinigungen für Lebensmittelproduktionsanlagen hingegen Industrie und Handel. Die Verwaltung der auf dem Markt zirkulierenden Produkte obliege der Marktverwaltungsbehörde; die Kontrolle der Einfuhrabfertigung obliege dem Zoll auf Grundlage spezieller Einfuhrlizenzen des Gesundheitsministeriums. Diese Fragmentierung schaffe Schlupflöcher für betrügerisches Verhalten.
Stopfen Sie das „Loch“
Im aktuellen Kontext, in dem der Milchmarkt - insbesondere für Produkte für Kinder, Kranke und ältere Menschen - immer vielfältiger wird, es aber viele Lücken bei der Qualitätskontrolle und Werbung gibt, betonte Rechtsanwältin Nguyen Thi Ngoc Ha, dass es zur Schließung der Gesetzeslücken notwendig sei, synchron Lösungen zu entwickeln und vor allem bereits bei der Produktklassifizierung und -lizenzierung für strengere Regelungen zu sorgen.
Das Dekret 15/2018/ND-CP sollte klarere Klassifizierungskriterien enthalten (oder ein separates Dekret für besondere Nahrungsmittelprodukte erlassen). Für alle Milchprodukte für empfindliche Personen (Kinder, Kranke, ältere Menschen) muss eine obligatorische Registrierung von Erklärungen beim Gesundheitsministerium erfolgen, anstatt wie bisher nur eine Selbsterklärung zu verlangen. Verbessern Sie gleichzeitig die Standards zur Bewertung der Produktqualität.
Darüber hinaus sollten verbindliche Vorschriften für klinische Forschung eingeführt werden, insbesondere für Produkte, die für Kinder unter sechs Jahren oder kranke Menschen bestimmt sind. Für importierte Milchprodukte müssen zusätzliche Genehmigungen und Sicherheitsbewertungen des Herkunftslandes verlangt werden, anstatt sich ausschließlich auf die Freiverkehrsbescheinigung zu verlassen.
Schließlich sei es laut Anwalt Ha notwendig, Marketing-, Werbe- und Nachprüfungsaktivitäten streng zu kontrollieren. Dazu müsse sämtlicher Werbeinhalt für spezielle Ernährungsprodukte vor der Ausstrahlung und Veröffentlichung mit einem Mechanismus ähnlich dem für Arzneimittel geprüft werden. Werbetreibende müssten zur Verantwortung gezogen werden, wenn sie Aussagen machen, die nicht mit der Produktankündigung oder der Lizenz übereinstimmen. Auch verstärkte stichprobenartige Nachprüfungen seien sehr wichtig, insbesondere bei Kindermilchprodukten – einer sehr sensiblen und gefährdeten Gruppe bei der Verwendung ungeeigneter Produkte.
Im Großen und Ganzen schadet das Problem gefälschter Milch nicht nur der Gesundheit der Menschen, sondern beeinträchtigt auch die Wirtschaft. Laut Anwalt Thanh verursachen gefälschte Waren der Weltwirtschaft jährlich Verluste von rund 500 Milliarden US-Dollar. Der tatsächliche Schaden ist jedoch viel größer, da er das gesellschaftliche Vertrauen und die Geschäftsethik direkt beeinträchtigt.
Die langfristige Lösung, so Herr Thanh, müsse eine synchrone Kombination sein: die Verbesserung des Rechtssystems, die Verbesserung der Nachinspektion und ein strengeres Vorgehen gegen Fälschungsunternehmen. Technologien wie RFID, Blockchain und fortschrittliche Fälschungsschutztechniken könnten dabei effektiv helfen. Rechtsanwalt Thanh betonte außerdem die Notwendigkeit, eine ethische Produktion durch Maßnahmen zu fördern, die ethische und nachhaltige Produktions- und Geschäftsaktivitäten unterstützen und so zur Eindämmung von Fälschungen beitragen.
Der Fall von fast 600 Sorten gefälschter Milch ist nicht nur ein Warnsignal für Schlupflöcher im Management, sondern wirft auch die Frage nach der Notwendigkeit einer engen Abstimmung zwischen Ministerien und Zweigstellen sowie der dringenden Notwendigkeit auf, den Rechtsrahmen, die Durchsetzungsmechanismen und die Verantwortlichkeiten von Unternehmen, einflussreichen Personen (KOLs) und Verbrauchern zu synchronisieren. Darüber hinaus ist die Beteiligung und genaue Beobachtung der gesamten Gesellschaft unerlässlich, um ähnliche Vorfälle in Zukunft zu verhindern.
NBO
Quelle: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm
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