Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel: Bedarf an flexiblen und spezifischen Mechanismen

In seinem Meinungsbeitrag zur Diskussionsrunde erwähnte der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dak Lak , Le Dao An Xuan, den Fortschritt bei der Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitals im Kontext der Provinzfusion und der Funktionsweise der zweistufigen lokalen Regierung.

Delegierter Le Dao An Xuan betonte: Die Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel ist ein zentrales Instrument der Fiskalpolitik. Verzögerungen bei der Auszahlung bedeuten Ressourcenverschwendung und schwächen die Fähigkeit, die gesteckten Wirtschaftswachstumsziele zu erreichen.

Die Delegierten sagten, die Bevölkerung wisse die enge Führung von Generalsekretär To Lam sowie die entschiedene Beteiligung der Nationalversammlung , der Regierung, des Premierministers und der Ministerien und Behörden bei der Aufforderung und Anweisung an die lokalen Behörden zur Beschleunigung der Auszahlung sehr zu schätzen.

Laut Regierungsbericht lagen Ende September 2025 jedoch 29 von 42 Ministerien, Zentralbehörden und 15 von 34 Kommunen mit ihren Auszahlungsquoten noch immer unter dem nationalen Durchschnitt, obwohl der Bericht für das Gesamtjahr eine Quote von 100 % prognostizierte. Die Delegierten äußerten Bedenken: „Wenn die Quote von 100 % erreicht wird, ist das sehr gut. Sollte dies jedoch in der Realität nicht der Fall sein, wird eine korrekte und genaue Lageanalyse der Regierung und den Kommunen helfen, proaktiv zu handeln und die nächsten Ziele effektiver umzusetzen, insbesondere im Hinblick auf die gerade erst eingeführte zweistufige Kommunalverwaltung.“

Der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinzversammlung, Le Dao An Xuan, nahm an der Diskussion teil. (Foto: Delegation der Provinzversammlung)

Laut den Delegierten ist die Straffung des Verwaltungsapparats gemäß Resolution 18 eine richtige Maßnahme, um Zwischenebenen abzubauen, die Verwaltung zu reformieren und das Investitions- und Geschäftsumfeld zu verbessern. Die Praxis in der Anfangsphase der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells zeigt jedoch, dass zahlreiche neue Faktoren den Auszahlungsfortschritt beeinflussen.

Zunächst einmal ändern sich beim Betrieb einer zweistufigen Kommunalverwaltung zahlreiche Rechtsdokumente, was auch Auswirkungen auf Verwaltungsbereiche hat. Obwohl die Ministerien und Behörden frühzeitig Leitlinien herausgegeben hatten, waren diese nicht vollständig auf die zukünftigen Gegebenheiten abgestimmt, nicht aufeinander abgestimmt und wurden hauptsächlich erst nach dem Auftreten praktischer Probleme veröffentlicht.

Der Delegierte nannte ein Beispiel: Das Finanzministerium erließ am 14. April 2025 das Rundschreiben 4738, um den Übergang der Verwaltung des DTC-Plans zu steuern. Dabei wurden jedoch die komplexen Probleme, die sich bei der Finanzverwaltung oder beim Vertragsablauf ergeben und die sich auf die Umsetzung und den Zahlungsprozess auswirken, nicht vollständig vorhergesehen.

Darüber hinaus zählen die Räumung von Standorten, die Entschädigung, die Unterstützung und die Umsiedlung zu den größten Schwierigkeiten bei der Auszahlung von ODA und sind im Kontext der neuen Regierungsorganisation noch schwieriger geworden.

Viele Gemeinden und Stadtteile stoßen auf Schwierigkeiten, wenn ihnen die Befugnis zur Bewertung von Grundstückspreisen, zur Genehmigung von Entschädigungsplänen usw. übertragen wird. Dieser Prozess erfordert hohe Fachkenntnisse, ist zeitaufwändig und anfällig für Beschwerden, was dazu führt, dass Beamte rechtliche Risiken fürchten; auch andere Vorschriften im Bereich des Grundstücksrechts weisen viele Mängel auf.

Die Projektmanagementgremien fungieren als Projektinvestoren und erhalten Mittel von der Bezirksebene. Allerdings fehlen ihnen klare Vorgaben hinsichtlich ihrer Organisationsstruktur und ihrer konkreten Befugnisse. Bis Ende September 2025 wird das Bauministerium ein Dokument vorlegen, das die Neustrukturierung der spezialisierten und regionalen Projektmanagementgremien regelt und es den Kommunen ermöglicht, bei entsprechender Qualifikation eigene Projektmanagementgremien auf Gemeindeebene einzurichten.

Die Zusammenlegung und Übertragung von Aufgaben führte zu personellen Umstrukturierungen, wodurch es an spezialisierten und erfahrenen Mitarbeitern mangelte, die für die Bearbeitung komplexer Landfreigabeakten oder den Dialog mit den Bürgern zuständig waren.

Darüber hinaus ist die Auszahlung durch die Kommunen aufgrund einer Reihe objektiver Gründe, wie etwa der schleppenden Umsetzung von Investitionsplänen, komplizierten Investitionsverfahren, mangelnder Kapazität der Auftragnehmer usw., immer noch langsam.

Überblick über die Arbeitssitzung. Foto: quochoi.vn

Der Delegierte erklärte: Trotz zahlreicher Schwierigkeiten nähern sich die Kommunen, darunter auch die Provinz Dak Lak, mit Hochdruck dem Ziel. Viele flexible Lösungen wurden angewendet, beispielsweise die Optimierung der Infrastruktur, die Organisation thematischer Treffen und der Einsatz von Inspektionsteams vor Ort, um Schwierigkeiten im Zuständigkeitsbereich schnell zu erkennen und zu beheben. Dazu gehören auch situationsbezogene Lösungen wie die Verpflichtung der Einheiten, ihre Abrechnungen während der laufenden Arbeiten abzuwickeln, und der Austausch inkompetenter Auftragnehmer, um eine zügige Auszahlung der Gelder zu gewährleisten.

Im Sinne eines vorausschauenden Blicks und korrekter Einschätzungen, mit dem obersten Ziel, das Auszahlungsziel in bester Qualität und mit höchster Effizienz zu erreichen, empfahlen die Delegierten der Regierung, die oben genannten Einschätzungen in den Bericht über die Umsetzung des Staatshaushalts im Jahr 2025 aufzunehmen.

Gleichzeitig wird empfohlen, dass die Regierung die Rechtsvorschriften zu öffentlichen Investitionen, Grundstücken, Bauvorhaben usw. gemäß dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell weiter verbessert und ergänzt und die Änderung des Bodengesetzes beschleunigt. Bis zur Veröffentlichung der Gesetzesänderung müssen dringend Dokumente erlassen werden, die die Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Sinne der Resolution 206/2025 der Nationalversammlung ermöglichen und die Anwendung von Bodenpreistabellen bei Entschädigungen und Umsiedlungen erlauben. Außerdem sollte das Dekret Nr. 104/2024 über den Bodenentwicklungsfonds umgehend geändert und ergänzt werden, damit die Provinzen eine Grundlage für die Umsetzung haben und die Effizienz der Bodenressourcennutzung für Entwicklungszwecke verbessern können.

Darüber hinaus sollte man die Einführung bestimmter Mechanismen zur Vereinfachung der Verfahren für öffentliche Investitionen während der Übergangszeit in Betracht ziehen, wie beispielsweise die Verkürzung der Projektbewertungszeit, die Zulassung der Beauftragung von Beratungsunternehmen für Projekte, die von der Bezirksebene übertragen werden, oder die Stärkung der Befugnisse des Volkskomitees der Provinz, über Projektanpassungen innerhalb des zugewiesenen Budgets zu entscheiden.

Delegierte bei der Diskussionsrunde. Foto: quochoi.vn

Ein weiterer von den Delegierten vorgeschlagener Lösungsansatz besteht in der flexiblen Anpassung des Investitionsplans: Angesichts der verbleibenden zwei Monate wird es vielen Projekten trotz großer Anstrengungen schwerfallen, die Mittel vollständig auszuzahlen. Daher wird empfohlen, dass die zuständigen Behörden eine Verlängerung der Auszahlungsfrist für Projekte und Zielprogramme gewähren, die mit objektiven Schwierigkeiten konfrontiert sind (beispielsweise aufgrund von Änderungen der Rechtsvorschriften bei der Einführung der zweistufigen Kommunalverwaltung). Konkret könnte die Auszahlung bestimmter Investitionsposten bis zum ersten Quartal 2026 verlängert werden, sofern die Auszahlungsverfahren noch nicht abgeschlossen sind und Anfang nächsten Jahres abgeschlossen werden können.

Der Delegierte Le Dao An Xuan sagte außerdem, dass die Regierung, aufbauend auf den Erfahrungen der Vorjahre, umgehend das geplante Kapitalniveau für 2026 bekannt geben müsse, damit die Kommunen proaktiv Pläne entsprechend den allgemeinen Anforderungen sowie den Kapitalgrenzen für jede Kommune entwickeln könnten. Zudem müsse die Regierung umgehend Vorschriften zu Grundsätzen, Kriterien und Normen für die Verteilung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2026–2030 erlassen, wobei die Förderung der Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen an die Kommunen berücksichtigt werden sollten, damit diese Investitionsaufgaben aus dem Zentralhaushalt mit gezielter Unterstützung entsprechend den Entwicklungsbedürfnissen jeder Kommune in der kommenden Zeit proaktiv umsetzen können.

Darüber hinaus sollte besonderes Augenmerk auf die Bereitstellung von Kapital für Investitionen in die vom Bauministerium verwalteten und nun an die Kommunen übertragenen Nationalstraßen gelegt werden, um die Ressourcen für die Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben sicherzustellen; die Organisation von Schulungen und fachlicher Anleitung für Beamte vor Ort sollte fortgesetzt werden; die Personalbeurteilung sollte zeitnah anhand von KPIs durchgeführt werden; die digitale Transformation sollte gefördert werden;...

„Kurzfristige Lösungen, im Kontext der schrittweisen Stabilisierung der zweistufigen lokalen Regierung, wie oben beschrieben, helfen nicht nur dabei, Auszahlungsschwierigkeiten für die Kommunen zu beseitigen, sondern begleiten und stärken auch das Vertrauen auf der Basisebene, insbesondere auf Gemeinde- und Stadtteilebene, und schaffen so eine Grundlage und Motivation für die erfolgreiche Durchführung der Aufgaben, die für den nächsten Zeitraum von 2026 bis 2030 anstehen“, betonte der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinzversammlung, Le Dao An Xuan.

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