Nachhaltige Armutsbekämpfung: Herausforderungen und Chancen aus der Praxis an der Basis.

Knapp fünf Monate nach Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells steht die Unterstützung armer und benachteiligter Haushalte in vielen Regionen vor zahlreichen Herausforderungen. Veränderungen in der Organisationsstruktur, Dezentralisierung, Machtübertragung und Managementmethoden haben anfängliche Störungen verursacht, insbesondere bei nationalen Zielprogrammen mit breitem Anwendungsbereich und hohen technischen Anforderungen, wie beispielsweise dem Nationalen Zielprogramm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung.

Neben den Herausforderungen sehen Experten auch darin eine Möglichkeit, durch die Reorganisation und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten neue Chancen zu eröffnen, Ressourcen umzustrukturieren und flexiblere Strategien zu entwickeln, die besser auf die Gegebenheiten der einzelnen Regionen abgestimmt sind.

Nach der Fusion und der Einführung eines zweistufigen Kommunalverwaltungssystems bemühen sich die Gemeinden und Stadtteile um die Entwicklung nachhaltiger Programme zur Armutsbekämpfung, die auf die spezifischen Gegebenheiten der jeweiligen Region zugeschnitten sind. (Abbildung zur Veranschaulichung)

Es sind zahlreiche „Engpässe“ entstanden.

Laut Nguyen Le Binh, stellvertretender Leiter des Nationalen Büros für Armutsbekämpfung ( Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt ), hat die Straffung und Zusammenlegung von Verwaltungsapparaten in den letzten Jahren viele Bereiche der staatlichen Verwaltung, darunter auch die Armutsbekämpfung, unmittelbar beeinflusst. Nach der Umstellung auf ein zweistufiges Kommunalverwaltungsmodell erließ das Ministerium Richtlinien, die die volle Zuständigkeit für die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms zur Armutsbekämpfung auf die Provinzebene übertrugen und gleichzeitig klar definierten, welche Aufgaben zuvor auf Bezirksebene wahrgenommen wurden und nun auf Gemeinde- oder Provinzebene übertragen werden sollen.

Dieser Ansatz führt zwar langfristig zu effizienterem Management, stieß aber anfänglich auf zahlreiche Hindernisse. Tatsächlich hat der Wechsel der durchführenden Organisation in vielen Regionen zu vorübergehenden Unterbrechungen einiger Armutsbekämpfungsmaßnahmen geführt, insbesondere solcher, die eine synchronisierte Umsetzung erfordern – von der Identifizierung von Zielgruppen und der Mittelzuweisung bis hin zur Organisation der Umsetzung an der Basis.

Herr Nguyen Le Binh wies auf konkrete Schwierigkeiten hin und erklärte, die größte Herausforderung liege derzeit beim Personal an der Basis. Nach der Fusion seien viele neue Beamte mit der Aufsicht über den Bereich Armutsbekämpfung betraut worden, obwohl dieser Bereich ein vielfältiges System von Maßnahmen umfasse, das von allgemeinen Richtlinien bis hin zu spezifischen, auf Regionen und Zielgruppen zugeschnittenen Maßnahmen reiche.

„Viele Beamte befassen sich zum ersten Mal mit Armutsbekämpfung und müssen sich sowohl mit den Richtlinien auseinandersetzen als auch mit dem lokalen Umfeld und den Zielgruppen vertraut machen. Gleichzeitig sind die Verfahren des Nationalen Zielprogramms relativ komplex und erfordern fundierte Kenntnisse und praktische Erfahrung“, analysierte Herr Nguyen Le Binh.

Laut Bui Thi Ngoc Lan, stellvertretende Parteisekretärin der Gemeinde Phuong Duc, liegt die größte Schwierigkeit bei der Unterstützung armer Haushalte in der schleppenden Mittelzuweisung während der Übergangsphase. Sobald die Zuständigkeit auf Bezirksebene wegfällt, muss die Provinz neue Regelungen erlassen, um die Mittel direkt an die Gemeinden weiterzuleiten. Dieser Prozess erfordert Zeit für die Überprüfung und Anpassung des Mechanismus und führt insbesondere in den ersten Monaten der Umsetzung des neuen Modells zu Verwirrung in einigen Regionen.

Zudem ergeben sich Schwierigkeiten in der Zusammenarbeit mit der Bevölkerung. Neue Beamte treffen erst jetzt in der Region ein, und auch die Menschen sind mit dem neuen System noch nicht vertraut. Dies führt zu erheblichen Hindernissen beim Verständnis der Lebensumstände und tatsächlichen Bedürfnisse der einzelnen armen und benachteiligten Haushalte.

Experten zufolge wurde die Gemeindeebene nach der Fusion zur „Frontlinie“ bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Armutsbekämpfung, steht aber gleichzeitig unter größtem Druck. Nguyen Tran Lam, Experte des Internationalen Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD), merkte an, dass das derzeitige Personal im Bereich Armutsbekämpfung nicht nur unzureichend, sondern auch unzureichend ausgebildet sei, da viele erst kürzlich in diese Position berufen wurden und die Maßnahmen sowie die bestehenden, zu behebenden Mängel noch nicht vollständig verstünden.

Nach der Fusion müssen die Beamten auf Gemeindeebene oft mehrere Aufgabenbereiche gleichzeitig bewältigen. Mancherorts ist ein einzelner Beamter für alles zuständig, von der Wirtschaft über die landwirtschaftliche Beratung und Armutsbekämpfung bis hin zur Landverwaltung und dem Umweltschutz. „Es ist schwierig für eine Person, sich eingehend mit jedem einzelnen Thema auseinanderzusetzen und es gründlich zu bearbeiten, wenn sie vier bis fünf Aufgaben gleichzeitig wahrnimmt“, sagte Herr Nguyen Tran Lam.

Auch geografische Faktoren stellen eine erhebliche Herausforderung dar. Mit der Ausdehnung der Verwaltungsgrenzen der Gemeinden müssen die Beamten immer längere Wege zurücklegen, um die Bevölkerung vor Ort zu erreichen und die Situation in jedem Dorf und Haushalt zu beurteilen. Dieser Druck verstärkt sich bei der jährlichen Überprüfung armer und armutsgefährdeter Haushalte, da sich in kurzer Zeit ein großes Arbeitspensum anhäuft.

Erweiterung des politischen Handlungsspielraums

Trotz der verbleibenden Herausforderungen sind Experten der Ansicht, dass die Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten und die Einführung eines zweistufigen Regierungsmodells auch grundlegende Vorteile für die Bemühungen zur Armutsbekämpfung mit sich bringen.

Die Gemeinde Suoi Hai unterstützt ihre Bewohner bei der Registrierung für den Kauf von Düngemitteln mit Zahlungsaufschub und trägt so zur Produktionsausweitung bei. Foto: Khuat Duyen

Laut Nguyen Le Binh, stellvertretender Leiter des Nationalen Büros für Armutsbekämpfung, bieten größere geografische Gebiete und gebündelte Ressourcen die Möglichkeit, Ressourcen effektiver zwischen benachteiligten und privilegierten Regionen zu verteilen. Dies trägt dazu bei, Gebiete mit anhaltenden Schwierigkeiten besser zu unterstützen und gleichzeitig bewährte Verfahren und wirksame Modelle zu verbreiten.

Aus praktischer Sicht nannte Herr Nguyen Tran Lam, Experte des Internationalen Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD), die Provinz Quang Tri als Beispiel. Dort haben Gemeinden im Grenzgebiet von Truong Son die Rolle von Genossenschaften und Unternehmen genutzt, um Modelle für den Pilzanbau und die Aufzucht einheimischer Hühner zu entwickeln. „Während die Gemeindeverwaltungen mit vielen anderen Aufgaben beschäftigt sind, hat die Beteiligung der Genossenschaften die Lasten effektiv verteilt und Lebensgrundlagen für die Bevölkerung geschaffen“, kommentierte Herr Nguyen Tran Lam.

Mit einer ausreichend großen Verwaltungseinheit sind die Kommunen auch besser in der Lage, praxisorientiertere Strategien zur Armutsbekämpfung zu entwickeln, anstatt starr allgemeine Modelle anzuwenden.

In Hanoi, wo derzeit keine Haushalte nach dem multidimensionalen Armutsstandard als arm gelten, verlagern sich die Bemühungen zur Armutsbekämpfung zunehmend auf die Verhinderung von erneuter Armut und die Verbesserung der Lebensqualität gefährdeter Bevölkerungsgruppen. Die mit diesem Modellwechsel einhergehenden organisatorischen Schwierigkeiten stellen die lokalen Behörden jedoch vor neue Herausforderungen.

Laut Do Manh Hung, Parteisekretär der Gemeinde Suoi Hai, ist die wichtigste Lehre, dass die Regierung von Tür zu Tür gehen und die Lebensumstände jedes einzelnen Haushalts genau verstehen muss, um angemessene Unterstützung leisten zu können. „Armutsbekämpfung oder die Unterstützung benachteiligter Haushalte kann nicht pauschal erfolgen. Beamte müssen nah an den Menschen sein und sie verstehen, damit die Maßnahmen wirksam und richtig sind“, erklärte Herr Do Manh Hung.

In benachteiligten Gebieten wie der Gemeinde Ba Vi sieht der Vorsitzende des Volkskomitees, Nguyen Giap Dong, die größte Herausforderung nach wie vor im Mangel an Fachkräften für die Armutsbekämpfung. Er schlug vor, Maßnahmen zur Stabilisierung des Teams von Fachkräften zu ergreifen, die Aus- und Weiterbildung zu stärken und geeignete Unterstützungsmechanismen bereitzustellen, damit die Fachkräfte langfristig und unbesorgt an der Basis arbeiten können.

Laut Ta Van Tuong, stellvertretender Direktor des Landwirtschafts- und Umweltamtes von Hanoi, zeigt die praktische Umsetzung des Nationalen Zielprogramms zur nachhaltigen Armutsbekämpfung im Kontext einer zweistufigen lokalen Regierungsstruktur, dass für eine effektive Umsetzung der Maßnahmen zunächst die „Engpässe“ in den Mechanismen und den personellen Ressourcen auf der Basisebene beseitigt werden müssen.

Laut Ta Van Tuong, stellvertretender Direktor des Landwirtschafts- und Umweltamtes von Hanoi, ist die Optimierung und Gewährleistung eines reibungslosen Ablaufs des Kapitalverteilungsmechanismus dringend erforderlich. Für Hanoi, eine große Stadt mit weitläufigem Gebiet und einer Mischung aus städtischen und ländlichen Merkmalen, würde eine langsame oder unklare Ressourcenverteilung die Umsetzung von Programmen zur Existenzsicherung, Berufsausbildung und Unterstützung gefährdeter Bevölkerungsgruppen unmittelbar beeinträchtigen. Daher ist es notwendig, den Kapitalverteilungsprozess rasch zu stabilisieren, klare Verantwortlichkeiten zu gewährleisten, Fristen einzuhalten und die Mittel an den Bedürfnissen der einzelnen Gemeinden auszurichten, um sicherzustellen, dass die Ressourcen die richtigen Empfänger zum richtigen Zeitpunkt erreichen.

Die Gemeinde Suoi Hai strebt nicht nur danach, ihren Status als Gemeinde ohne arme Haushalte zu erhalten, sondern auch die Lebensqualität und die nachhaltige soziale Sicherheit ihrer Bevölkerung zu verbessern. Foto: Khuat Duyen

Neben finanziellen Ressourcen betonte Herr Ta Van Tuong die entscheidende Bedeutung des menschlichen Faktors. Angesichts der aktuellen Situation, in der die Gemeinden nach der Umstrukturierung des Verwaltungsapparats zahlreiche Aufgaben bewältigen müssen, sollte die Aus- und Weiterbildung von Fachkräften im Bereich Armutsbekämpfung als regelmäßige und kontinuierliche Aufgabe betrachtet werden, die eng mit den praktischen Gegebenheiten vor Ort verknüpft ist. Die Fachkräfte müssen die politischen Rahmenbedingungen verstehen, die Zielgruppen genau kennen und über fundierte Kenntnisse der Region verfügen, um die Bevölkerung präzise und wirksam beraten und unterstützen zu können. Gleichzeitig ist es notwendig, die Anzahl der Fachkräfte auf Gemeindeebene, die für zu viele Bereiche zuständig sind, schrittweise zu reduzieren, damit diese die Möglichkeit haben, sich intensiver mit der Situation an der Basis auseinanderzusetzen und diese engmaschig zu begleiten.

Um den Druck auf die lokalen Behörden zu verringern, ist es notwendig, die Rolle soziopolitischer Organisationen, Genossenschaften und Unternehmen bei der Sicherung des Lebensunterhalts und der Schaffung von Arbeitsplätzen für die Bevölkerung deutlich zu stärken. Die Erfahrungen in Hanoi zeigen, dass zahlreiche Modelle der Produktions- und Konsumverknüpfung landwirtschaftlicher Produkte, gemeinschaftliche Wirtschaftstätigkeiten und traditionelle Handwerksdörfer zu wichtigen Unterstützungssystemen geworden sind, die den Menschen helfen, ihr Einkommen zu steigern, erneuter Armut vorzubeugen und dazu beitragen, dass es in der Hauptstadt keine armen Haushalte mehr gibt.

Herr Ta Van Tuong schlug vor, den Einsatz von Informationstechnologie bei der Verwaltung und Überwachung armer und benachteiligter Haushalte zu fördern und ein synchronisiertes und vernetztes Datensystem von der Stadt- bis zur Gemeindeebene aufzubauen. Die Digitalisierung der Daten wird dazu beitragen, die Überprüfungs-, Bewertungs- und Unterstützungsprozesse präziser, transparenter und effektiver zu gestalten und gleichzeitig die staatlichen Kapazitäten im Bereich der Armutsbekämpfung zu stärken.

„Im Kontext der allmählichen Stabilisierung des Verwaltungsapparates nach der Umstrukturierung und bei der umgehenden Behebung von Engpässen in den Bereichen Personal, Kapital und Koordinierungsmechanismen wird das zweistufige lokale Regierungsmodell zu einer neuen Triebkraft werden, die dazu beiträgt, die Bemühungen Hanois zur Armutsbekämpfung zu vertiefen und substanzieller zu gestalten. Ziel ist es nicht nur, den Status ‚keine armen Haushalte mehr‘ aufrechtzuerhalten, sondern auch die Lebensqualität und die nachhaltige soziale Sicherheit der Bevölkerung zu verbessern“, betonte Herr Ta Van Tuong.

Quelle: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html