Überwindung der Mängel und Verbesserung der Effektivität der Volksräte auf Gemeindeebene

Lektion 1: Schauen Sie geradeaus, sagen Sie die Wahrheit

Auch die Volksräte auf Gemeindeebene erfüllen grundlegende Aufgaben: die Überwachung und Entscheidungsfindung in wichtigen lokalen Angelegenheiten. Trotz ihrer wichtigen Rolle haben die Aktivitäten der Volksräte in vielen Gemeinden der Provinz Dien Bien ihre Position und Rolle nicht ausreichend gestärkt und die Erwartungen der Wähler und der Bevölkerung nicht erfüllt. Dafür gibt es viele Gründe, vor allem aber die unzureichende Teilzeitstruktur. Die Qualität der Delegierten, insbesondere in abgelegenen Gemeinden, ist nach wie vor unzureichend.

Unzureichende Parallelstruktur

Bei der Wahl der Abgeordneten der 15.Nationalversammlung und der Volksräte auf allen Ebenen für die Legislaturperiode 2021–2026 wählten die Wähler der Provinz Dien Bien 2.711 Abgeordnete für den Volksrat auf Gemeindeebene. Davon waren 30,8 % Frauen, 83,3 % Angehörige ethnischer Minderheiten, 63,7 % junge Menschen und 18,8 % Parteilose. Bislang ist die Zahl der Abgeordneten des Volksrats auf Gemeindeebene aufgrund von Veränderungen der Arbeitsverhältnisse, Entlassungen und Pensionierungen auf 2.588 Personen gesunken. Obwohl sich die Lage in dieser Legislaturperiode mit den neuen Regelungen (Umsetzung des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung von 2015, geändert 2019) aufgrund des zunehmend vollständigeren Rechtssystems und der erweiterten Autorität der Volksräte auf Gemeindeebene deutlich verbessert hat, zeigt die Realität, dass die Aktivitäten der Volksräte auf Gemeindeebene noch immer viele Mängel aufweisen.

Der Ständige Ausschuss des Volksrats der Gemeinde Sinh Phinh (Bezirk Tua Chua) verteilt Arbeitsaufgaben.

Obwohl die Mitgliederstruktur des Volksrats auf Gemeindeebene in der Provinz Dien Bien personell erweitert wurde, gibt es derzeit nur ein hauptamtliches Mitglied im Volksrat auf Gemeindeebene (den stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats oder den stellvertretenden Sekretär des Gemeindeparteikomitees). Die übrigen Mitglieder sind nebenamtliche Mitglieder. Der Volksrat auf Gemeindeebene verfügt zudem über zwei Ausschüsse: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss. Der Vorsitzende des Ausschusses ist jedoch kein ständiges Mitglied des Volksrats. Die unzureichende Teilzeitstruktur führt dazu, dass die Aktivitäten der Delegierten nicht so effektiv sind wie erwartet. Viele Delegierte geben zu, dass sie viele andere Aufgaben übernehmen müssen, was es ihnen erschwert, ihren Pflichten als Volksvertreter nachzukommen. Darüber hinaus bekleiden einige Delegierte auch Führungspositionen in der Gemeindeverwaltung. Bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ist es daher manchmal unvermeidlich, dass sie „Fußball spielen und gleichzeitig pfeifen“.

Zu Beginn der Amtszeit 2021–2026 war Frau Lo Thi Nham stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Muong Nhe, Bezirk Muong Nhe, und zugleich Delegierte des Volksrats der Gemeinde (derzeit stellvertretende Sekretärin des Parteikomitees, Vorsitzende des Volksrats der Gemeinde Muong Nhe). Die gleichzeitige Wahrnehmung zweier Aufgaben hat die Tätigkeit der Volksvertreterin erheblich beeinträchtigt. Laut der Delegierten Lo Thi Nham sind einige Delegierte, die beide Positionen innehaben, mit der Arbeit in ihren Arbeitseinheiten beschäftigt, sodass sie nicht viel Zeit mit der Wahrnehmung ihrer Aufgaben als Delegierte des Volksrats verbracht haben. Während der Personal- und Dienstleistungsapparat des Volksrats auf Gemeindeebene nicht organisiert ist, wird fast die gesamte Arbeit des Volksrats auf Gemeindeebene hauptsächlich von der hauptamtlichen stellvertretenden Vorsitzenden übernommen.

Die Vorsitzende des Wirtschafts- und Sozialausschusses des Volksrats des Bezirks Dien Bien Dong, Dinh Thi Bich, sagte, dass die gleichzeitige Ausübung von Abgeordnetenpositionen die Effektivität des Volksrats der Gemeinde beeinträchtige.

Laut Dinh Thi Bich, Leiterin des Wirtschafts- und Sozialausschusses (Volksrat des Bezirks Dien Bien Dong), gibt es im Bezirk Dien Bien Dong in der Legislaturperiode 2021–2026 299 Volksratsdelegierte auf Gemeindeebene. Die meisten Delegierten bekleiden gleichzeitig Positionen in Partei, Regierung und Massenorganisationen und sind daher beruflich stark eingebunden, was die allgemeinen Aktivitäten des Rates erheblich beeinträchtigt. Bei den Delegierten, die keine gleichzeitigen Positionen bekleiden, handelt es sich hauptsächlich um Landwirte mit begrenzten Qualifikationen, Fähigkeiten und Erfahrungen oder sie sind immer noch respektvoll, konfliktscheu und nicht mutig genug, um zu diskutieren, zu debattieren und Fragen zu stellen. Außerdem sind die materiellen Einrichtungen, Ausbildungs- und Förderprogramme sowie die Richtlinien für die Delegierten des Volksrats auf Gemeindeebene immer noch begrenzt.

Begrenzte Kapazität

Die Qualität der Delegierten ist ein wichtiger Faktor für die Effektivität der Arbeit des Volksrates. Das kulturelle und fachliche Niveau der Delegierten auf Gemeindeebene ist jedoch nach wie vor gering. Vielen Delegierten fehlen Grundkenntnisse in Staatsführung und Recht. Sie arbeiten Teilzeit, sodass ihnen wenig Zeit für ihre Tätigkeit bleibt. Dies stellt ein großes Hindernis dar und führt zu Schwierigkeiten und Verwirrung bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben.

Bislang sind sich einige Delegierte des Volksrats auf Gemeindeebene ihrer Funktionen und Aufgaben nicht ganz im Klaren, wissen nicht, wie sie Fragen stellen sollen und können juristische Dokumente nicht auseinanderhalten. Tatsächlich gibt es im Volksrat auf Gemeindeebene in der Provinz immer noch Delegierte, die lediglich die 3./12. Klasse abgeschlossen haben, und manche Delegierte können nicht einmal fließend lesen und schreiben. Deshalb trauen sie sich nicht, sich an Reden, Diskussionen und Fragen zu beteiligen. Den Delegierten aus Dörfern und Weilern mangelt es immer noch an Selbstvertrauen, und sie fürchten Konflikte bei der Ausübung ihrer Rechte und Pflichten. Die Delegierte Vang Thi Gong aus dem Dorf Muong Nhe 2 in der Gemeinde Muong Nhe (Bezirk Muong Nhe) sagte dazu: „Wenn der Volksrat auf Gemeindeebene eine Sitzung, einen Wählerkontakt oder eine Aufsicht einberuft, nehme ich teil, aber an normalen Tagen gehe ich zur Feldarbeit.“

Delegierte Vang Thi Gong (Gemeinde Muong Nhe) verbreitete die Ergebnisse der Sitzung des Volksrats der Gemeinde an die Bevölkerung.

Auch der Delegierte Thao A Lu aus dem Dorf De De Hu II in der Gemeinde Sinh Phinh (Bezirk Tua Chua) ist sich noch immer nicht im Klaren über die Rolle und Funktion eines Delegierten des Volksrats, obwohl mehr als die Hälfte seiner Amtszeit vergangen ist.

Tatsächlich gehören die meisten Delegierten der Volksräte auf Gemeindeebene, insbesondere in den Berg- und Grenzgemeinden der Provinz, ethnischen Minderheiten an, die in Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen leben. Daher haben sie keinen regelmäßigen Zugang zu Informationen und Weiterbildungsmöglichkeiten, was zu Passivität führt, insbesondere bei der Mitwirkung an Entscheidungen zu Themen, die Fachwissen erfordern.

Tatsächlich ist das kulturelle, berufliche und politiktheoretische Niveau der Volksratsdelegierten auf Gemeindeebene in der Provinz noch begrenzt. So hat beispielsweise die Gemeinde Huoi Lech (Bezirk Muong Nhe) 19 Delegierte, von denen drei ein kulturelles Niveau von 5/12 und sechs ein Niveau von 9/12 haben; die Gemeinde Pa My (Bezirk Muong Nhe) hat einen Delegierten, der gerade die 3./12. Klasse abgeschlossen hat; die Gemeinde Ta Sin Thang (Bezirk Tua Chua) hat einen Delegierten, der gerade die 4./12. Klasse abgeschlossen hat …

Delegierter Thao A Lu, Gemeinde Sinh Phinh (in der Mitte stehend), ist sowohl Parteizellensekretär des Dorfes als auch Delegierter des Volksrats der Gemeinde.

Darüber hinaus beträgt der Anteil der Delegierten, die keine Positionen in Behörden und Organisationen innehaben, 42,4 % (hauptsächlich Landwirte). Der Bezirk Dien Bien beispielsweise zählt 299 Delegierte, von denen fast 90 Landwirte und Dorfvorsteher sind; 73,9 % sind ethnische Delegierte, 52,5 % haben eine Berufsausbildung unterhalb des Universitätsniveaus und 50 Delegierte haben nur einen Sekundarschulabschluss, einige Delegierte sogar nur einen Grundschulabschluss. Dies hat dazu geführt, dass die Qualität und Effektivität der Aktivitäten des Volksrates begrenzt, formalistisch und nicht substanziell sind.

Zu diesem Thema äußerte sich Herr Lo Van Chien, Vorsitzender des Volksrats des Bezirks Muong Nhe, freimütig: „Obwohl in der Legislaturperiode 2021–2026 der Schwerpunkt auf eine Verbesserung der Qualität der Delegierten gelegt wurde, werden die Fähigkeiten einiger Delegierter ihrer Position und Rolle noch nicht gerecht, insbesondere ihre Fähigkeit zur Kritik. Die Untersuchung und Prüfung der Umsetzung der Entscheidungsfunktion in Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit des Volksrats fallen, ist nicht gründlich. Die Entscheidungsfindung in wichtigen Angelegenheiten, insbesondere in den Bereichen Sozioökonomie, Staatshaushalt und Grundbau, ist noch immer verwirrend. Die Qualität der Aktivitäten der Delegierten ist uneinheitlich. Die meisten Delegierten des Volksrats der Kommunen mit Fähigkeiten, Qualifikationen und Erfahrungen bekleiden gleichzeitig Schlüsselpositionen im Parteikomitee, Volkskomitee und in Massenorganisationen, sodass sie nicht viel Zeit für die Aktivitäten des Volksrats aufwenden.“

Lektion 2: Aktivität ist immer noch vage

Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa