Lektion 1: Schau geradeaus, sprich die Wahrheit.
Die Volksräte auf Gemeindeebene haben grundlegende Aufgaben: Sie überwachen und entscheiden über wichtige lokale Angelegenheiten. Trotz ihrer bedeutenden Rolle schöpfen die Volksräte in vielen Gemeinden der Provinz Dien Bien ihr Potenzial und ihre Rolle nicht voll aus und erfüllen auch nicht die Erwartungen der Wähler und der Bevölkerung. Dafür gibt es viele Gründe, vor allem aber Mängel in der Struktur der konkurrierenden Ämter und die begrenzte Qualifikation der Repräsentanten, insbesondere in abgelegenen und benachteiligten Gemeinden.
Mängel in der Doppelrollenstruktur.
Bei den Wahlen zur 15. Nationalversammlung und zu den Volksräten aller Ebenen für die Amtszeit 2021–2026 wählten die Wähler in der Provinz Dien Bien 2.711 Vertreter in die Volksräte auf Gemeindeebene. Davon waren 30,8 % weiblich, 83,3 % gehörten ethnischen Minderheiten an, 63,7 % waren Jugendliche und 18,8 % waren parteilos. Aufgrund von Personalveränderungen, Entlassungen und Pensionierungen ist die Zahl der Vertreter in den Volksräten auf Gemeindeebene derzeit auf 2.588 gesunken. Obwohl diese Amtszeit mit der Umsetzung neuer Bestimmungen (Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung 2015, geändert 2019) aufgrund des umfassenderen Rechtssystems und der erweiterten Befugnisse der Volksräte auf Gemeindeebene deutlich günstiger verlaufen ist, zeigt die Realität, dass die Arbeit der Volksräte auf Gemeindeebene weiterhin viele Mängel aufweist.
Obwohl die Organisationsstruktur personell erweitert wurde, besteht der Volksrat auf Gemeindeebene in der Provinz Dien Bien derzeit nur aus einem hauptamtlichen Mitglied (dem stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats oder dem stellvertretenden Sekretär des Parteikomitees), während die übrigen Mitglieder nebenamtlich tätig sind. Die Volksräte auf Gemeindeebene verfügen zudem über zwei Ausschüsse: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss. Keiner dieser Ausschüsse wird jedoch vom Ständigen Ausschuss des Volksrats geleitet. Diese unzureichende Teilzeitstruktur führt dazu, dass die Tätigkeit der Volksvertreter nicht so effektiv ist wie gewünscht. Viele Vertreter geben zu, dass sie zahlreiche andere Aufgaben übernehmen müssen, was die Wahrnehmung ihrer Pflichten als Volksvertreter erschwert. Darüber hinaus bekleiden einige Vertreter auch Führungspositionen in der Gemeindeverwaltung, sodass sie sich bei der Ausübung ihrer Vertretungspflichten mitunter in einer Zwickmühle befinden.
Zu Beginn der Amtszeit 2021–2026 war Frau Lo Thi Nham stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Muong Nha im Bezirk Muong Nha und gleichzeitig Vertreterin des Volksrats der Gemeinde (derzeit stellvertretende Parteisekretärin und Vorsitzende des Volksrats der Gemeinde Muong Nha). Die gleichzeitige Ausübung dieser beiden Ämter beeinträchtigte die Arbeit der Volksvertreterin erheblich. Laut Frau Lo Thi Nham waren einige Vertreter in Doppelfunktion so stark mit ihren Aufgaben in ihren jeweiligen Organisationen ausgelastet, dass sie ihren Pflichten als Volksratsvertreter nicht ausreichend nachkommen konnten. Darüber hinaus führte das Fehlen eines festen Beratungs- und Unterstützungsteams im Volksrat auf Gemeindeebene dazu, dass fast die gesamte Arbeit des Volksrats hauptsächlich von der hauptamtlichen stellvertretenden Vorsitzenden geleistet wurde.
Laut Frau Dinh Thi Bich, Vorsitzende des Wirtschafts- und Sozialausschusses des Volksrats des Bezirks Dien Bien Dong, umfasst die Amtszeit 2021–2026 im Bezirk Dien Bien Dong 299 Vertreter auf Gemeindeebene im Volksrat. Die meisten dieser Vertreter bekleiden gleichzeitig Ämter in Partei, Regierung und Massenorganisationen, was sie stark in ihren beruflichen Tätigkeiten einbindet und die Arbeit des Volksrats erheblich beeinträchtigt. Diejenigen Vertreter, die keine solchen Doppelfunktionen ausüben, sind zumeist Landwirte mit begrenzter Bildung, Kompetenzen und Erfahrung oder zögern möglicherweise, sich an Diskussionen, Debatten oder Fragen zu beteiligen. Darüber hinaus sind die Infrastruktur, die Ausbildungsmöglichkeiten und die Richtlinien für die Vertreter des Volksrats auf Gemeindeebene weiterhin unzureichend.
Begrenzte Fähigkeiten
Die Qualität der Repräsentanten ist ein entscheidender Faktor für die Effektivität der Aktivitäten des Volksrats. Allerdings sind die Bildungs- und Berufsqualifikationen der Repräsentanten auf Gemeindeebene nach wie vor gering; vielen fehlen grundlegende Kenntnisse der Staatsverwaltung und des Rechts, und sie bekleiden oft mehrere Ämter, wodurch ihnen wenig Zeit für ihre repräsentativen Aufgaben bleibt. Dies stellt ein erhebliches Hindernis dar und führt zu Schwierigkeiten und Verwirrung bei der Ausübung ihrer Pflichten.
Bis heute verstehen einige Vertreter der Volksräte auf Gemeindeebene ihre Funktionen und Pflichten nicht vollständig; sie wissen nicht, wie sie Fragen stellen sollen und können verschiedene Rechtsdokumente nicht unterscheiden. Tatsächlich gibt es in den Volksräten der Provinz immer noch Vertreter, die lediglich die dritte Klasse von zwölf abgeschlossen haben, und einige können nicht einmal fließend in der gängigen Schrift lesen oder schreiben. Daher fühlen sie sich noch nicht sicher genug, um an Reden, Diskussionen und Fragerunden teilzunehmen. Vertreter aus Dörfern und Weilern sind nach wie vor unsicher und zögern, Probleme bei der Ausübung ihrer Rechte und Pflichten anzugehen. So sagte beispielsweise die Vertreterin Vang Thi Gong aus dem Weiler Muong Nha 2 in der Gemeinde Muong Nha (Bezirk Muong Nha): „Ich nehme nur teil, wenn der Volksrat der Gemeinde zu Sitzungen, Wähleransprache oder Kontrollmaßnahmen einberufen wird, ansonsten arbeite ich auf den Feldern.“
Auch der Delegierte Thào A Lử aus dem Dorf Đề Dê Hu II in der Gemeinde Sính Phình (Bezirk Tủa Chùa) ist trotz des Ablaufs von mehr als der Hälfte seiner Amtszeit noch immer über die Rolle und die Funktionen eines Delegierten des Volksrats im Unklaren.
Tatsächlich gehören die meisten Vertreter der Volksräte auf Gemeindeebene, insbesondere in den Berg- und Grenzgemeinden der Provinz, überwiegend ethnischen Minderheiten an, die in Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen leben. Daher haben sie selten Zugang zu Informationen und Möglichkeiten zur beruflichen Weiterbildung, was zu Passivität führt, insbesondere bei der Mitwirkung an Entscheidungsprozessen, die Fachwissen erfordern.
Tatsächlich sind das Bildungsniveau, die Fachkompetenz und die Kenntnisse der politischen Theorie der Volksratsabgeordneten auf Gemeindeebene in der Provinz nach wie vor begrenzt. Beispielsweise verfügen in der Gemeinde Huoi Lech (Bezirk Muong Nha) von 19 Abgeordneten nur 3 über einen mittleren Bildungsabschluss (5/12) und 6 über einen mittleren Bildungsabschluss (9/12); in der Gemeinde Pa My (Bezirk Muong Nha) haben einige Abgeordnete lediglich einen mittleren Bildungsabschluss (3/12); und in der Gemeinde Ta Sin Thang (Bezirk Tuachua) haben einige Abgeordnete nur einen mittleren Bildungsabschluss (4/12)…
Darüber hinaus bekleiden 42,4 % der Delegierten keine Positionen in Behörden oder Organisationen (sie sind überwiegend Landwirte). Im Bezirk Dien Bien beispielsweise sind von 299 Delegierten fast 90 Landwirte oder Dorfvorsteher; davon gehören 73,9 % ethnischen Minderheiten an, 52,5 % verfügen über eine Berufsausbildung unterhalb des Universitätsniveaus und 50 Delegierte haben lediglich die Sekundarstufe I abgeschlossen, einige sogar nur die Grundschule. Dies beeinträchtigt die Qualität und Effektivität der Aktivitäten des Volksrats und führt zu formalen, aber substanzlosen Abläufen.
Zu diesem Thema äußerte sich Herr Lo Van Chien, Vorsitzender des Volksrats des Bezirks Muong Nha, wie folgt: Obwohl im Zeitraum 2021–2026 Anstrengungen unternommen wurden, die Qualität der Delegierten zu verbessern, entspricht die Kompetenz einiger Delegierter ihren Positionen und Aufgaben, insbesondere ihrem kritischen Denkvermögen, noch immer nicht ausreichend. Die Umsetzung der Entscheidungsbefugnisse des Volksrats wurde nicht gründlich genug geprüft und durchdacht; Entscheidungen in wichtigen Angelegenheiten, insbesondere im Bereich der sozioökonomischen Entwicklung, des Staatshaushalts und des Infrastrukturausbaus, werden weiterhin zögerlich getroffen; und die Qualität der Delegiertentätigkeit ist uneinheitlich. Die meisten Delegierten der Volksräte auf Gemeindeebene bekleiden trotz ihrer Fähigkeiten, Qualifikationen und Erfahrungen auch Schlüsselpositionen im Parteikomitee, im Volkskomitee und in verschiedenen Organisationen, was ihre Zeit für die Aktivitäten des Volksrats einschränkt.
Lektion 2: Die Aktivitäten bleiben unklar.
Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa
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