Sobald die Tür offen war

Zwanzig Jahre nach dem WTO-Beitritt sind die meisten Ziele der wirtschaftlichen Integration Vietnams erreicht. Doch in einer sich rasant verändernden Welt geht es nicht mehr nur um die Erschließung von Märkten oder die Steigerung der Exporte.

Fotos und Grafiken: KHIẾU MINH

Im ersten Stock eines kleinen Cafés im Stadtteil Linh Đàm rückten die ersten Gäste Stühle heran und saßen in Gruppen zusammen. Die meisten waren Rentner. Einige gingen langsam. Andere sprachen einander bei der ersten Begegnung mit ihren alten Titeln von vor zwanzig Jahren an.

Sie waren zuvor Mitglieder des vietnamesischen WTO-Verhandlungsteams.

Der Schlüssel zur Integration

Vor zwanzig Jahren sah Hanoi ganz anders aus als heute. Die beiden Vincom-Türme in der Ba-Trieu-Straße, die 2004 mit 21 oberirdischen Stockwerken fertiggestellt wurden, galten als eines der modernsten Gebäude der Hauptstadt. Viele Hanoier träumten damals davon, eines Tages das Einkaufszentrum im Inneren des Gebäudes zu betreten.

Auf den Straßen dominieren Motorräder den Verkehr. Es gibt nur wenige Autos, und diese sind meist japanischer Herkunft. Schon der Anblick eines Mercedes oder Audis zieht bei vielen Passanten die Blicke auf sich.

Das ist Vietnam im frühen 21. Jahrhundert. Das Land hat sich stark verändert. Seine Wirtschaft befindet sich aber noch immer in einem frühen Stadium der Modernisierung.

Wenn die Normalisierung der Beziehungen zu den USA und der Beitritt zur ASEAN einen Wendepunkt in der Außenpolitik darstellten, der Vietnam von der Blockade und dem Embargo befreite und die Integration in die Region und die Welt ermöglichte, dann wird der Beitritt zur WTO im Jahr 2006 als Wendepunkt in der internationalen wirtschaftlichen Integration betrachtet.

Auch der globale Kontext war damals ein ganz anderer als heute. Obwohl die USA weiterhin die einzige Supermacht mit überwältigender wirtschaftlicher und militärischer Überlegenheit waren, befand sich die Globalisierung in einer Phase rasanter Entwicklung. China, derzeit die zweitgrößte Volkswirtschaft, hatte kürzlich Großbritannien überholt und war nach den USA, Japan und Deutschland zur viertgrößten Volkswirtschaft der Welt aufgestiegen.

Für viele erscheinen über zehn Jahre Verhandlungen zum WTO-Beitritt übermäßig lang. Doch im Rückblick wird deutlich, dass Vietnam nicht ausschließlich mit der WTO zusammengearbeitet hat.

Um Mitglied dieser Organisation zu werden, musste Vietnam bilaterale Verhandlungen mit 28 Ländern und Gebieten sowie multilaterale Verhandlungen mit 149 WTO-Mitgliedern führen. Jeder Partner hatte seine eigenen Anforderungen hinsichtlich des Marktzugangs für Waren und Dienstleistungen sowie weiterer Verpflichtungen.

Die Verhandlungen mit den USA allein ziehen sich schon seit Jahren hin. Aufgrund der Größe und des Einflusses der weltgrößten Volkswirtschaft zählen sie zudem zu den schwierigsten Verhandlungen überhaupt.

China benötigte 15 Jahre, von 1986 bis 2001, um den Beitrittsprozess zur WTO abzuschließen. Russland brauchte sogar noch länger, nämlich 19 Jahre, von 1993 bis 2012.

Unter den Verhandlungspartnern nahmen die Vereinigten Staaten eine Sonderstellung ein. Dies lag nicht nur an ihrer Stellung als größte Volkswirtschaft der Welt, sondern auch daran, dass sich die Handelsbeziehungen zwischen den beiden Ländern nach dem im Jahr 2000 unterzeichneten bilateralen Handelsabkommen zwischen Vietnam und den USA (BTA) grundlegend verändert hatten. Textilien, Schuhe, Meeresfrüchte und Holzprodukte verzeichneten in den Folgejahren ein kontinuierliches Wachstum. Doch gerade diese Sektoren, die am meisten profitiert hatten, erwiesen sich in den abschließenden Verhandlungsrunden als einer der größten Streitpunkte.

Anfang der 2000er-Jahre mussten vietnamesische Unternehmen trotz des rasanten Anstiegs der Textilexporte in die USA weiterhin unter einem Quotensystem operieren. Viele Betriebe verfügten über Aufträge und Produktionskapazitäten, konnten ihre Exporte jedoch aufgrund der zugeteilten Quoten nicht ausweiten. Dieser Mechanismus führte zudem zu erheblichem Druck und negativen Folgen (2004) im Management.

Die USA behaupteten, Vietnam habe der Textil- und Bekleidungsindustrie Subventionen in Höhe von rund vier Milliarden US-Dollar gewährt und schlugen vor, nach Vietnams WTO-Beitritt einen langfristigen Quotenmechanismus anzuwenden. Das vietnamesische Verhandlungsteam lehnte dies entschieden ab. Nach zähen Verhandlungen zog die US-Seite diesen Vorschlag schließlich zurück.

Die Intensität der finalen Verhandlungsrunden beschränkte sich nicht auf den Verhandlungstisch. Herr Nguyen Van Can erinnerte sich, dass während seines Aufenthalts in der Schweiz ein Mitglied der Delegation einen so schweren Gichtanfall erlitt, dass er in seinem Hotelzimmer in einem Stuhl mit Beinschlaufen behandelt werden musste. Trotzdem führte das Verhandlungsteam die geplanten Treffen fort.

Letztendlich kamen die Erfolge auf unerwartete Weise. In jenem Jahr trat Vietnam nicht nur offiziell der WTO bei, sondern der Leiter des Verhandlungsteams wurde auch quasi nebenbei zum Journalisten und gewann einen nationalen Journalistenpreis für seinen Artikel über den Verhandlungsprozess. Der erfahrene Journalist Tran Kham, ehemaliger Chefredakteur und Leiter der Wirtschafts- und Industrieredaktion der Zeitung „Nhan Dan“, erinnerte sich: „Während der Verhandlungen sandte Herr Tu (der Leiter des Verhandlungsteams) einen Fortschrittsbericht an das Politbüro. Herr Dinh The Huynh, der damalige Chefredakteur der „Nhan Dan“, gelangte irgendwie an diesen Bericht und leitete ihn an mich weiter. Nachdem ich ihn redigiert hatte, fragte ich Herrn Huynh nach seiner Meinung zur Nennung des Autors. Schließlich prangte der Name Luong Van Tu prominent auf Seite 1 der „Nhan Dan“. Ende des Jahres wurde der Artikel mit dem dritten Preis des ersten Nationalen Journalistenpreises ausgezeichnet.“

Am 31. Mai 2006 schloss Vietnam in Ho-Chi-Minh-Stadt die bilateralen Verhandlungen mit den Vereinigten Staaten ab. Damit war das größte Hindernis auf dem Weg zum WTO-Beitritt beseitigt. Laut Herrn Luong Van Tu galt der WTO-Beitritt Vietnams nach diesem Meilenstein im Grunde als vollzogen. Die offizielle Unterzeichnungszeremonie fand jedoch erst am 7. November 2006 statt. Dieser Tag war zugleich der Jahrestag der Oktoberrevolution in Russland, ein historischer Meilenstein, der vielen Generationen vietnamesischer Beamter vertraut ist.

Nach mehr als einem Jahrzehnt der Verhandlungen öffneten sich endlich die Türen zur WTO. Doch nur wenige ahnen, dass die Eintrittskarte zur Integration, die Vietnam an diesem Tag erhielt, erst der Anfang eines viel längeren Weges war.

Chefunterhändler Luong Van Tu (rechts im Bild) blickt auf die Ereignisse vor 20 Jahren zurück. Foto: HAI NAM

Es gibt keine Upgrade-Tickets.

Zwanzig Jahre nach dem Beitritt zur WTO hat sich die Welt auf eine Weise verändert, die sich wohl selbst diejenigen, die 2006 am Verhandlungstisch saßen, kaum hätten vorstellen können.

Die USA sind nach wie vor die größte Volkswirtschaft der Welt, doch der Aufstieg Chinas hat das globale wirtschaftliche Gleichgewicht verändert. Diese Volkswirtschaft mit über einer Milliarde Einwohnern ist weltweit auf den zweiten Platz aufgestiegen und in vielen Bereichen zu einem direkten Konkurrenten der USA geworden.

Die globalen Lieferketten befinden sich in einem tiefgreifenden Umbruch. Künstliche Intelligenz verändert Produktion und Dienstleistungen in einem Tempo, das vor zwei Jahrzehnten noch unvorstellbar war. Die ökologische Transformation, einst ein langfristiges Ziel, ist zu einer immer konkreteren Notwendigkeit für Unternehmen und die Wirtschaft geworden. Globale Mindeststeuern verändern zudem viele der Wettbewerbsinstrumente, mit denen Länder einst Investitionen anlockten.

Mit anderen Worten: Vietnam trat der WTO in einer Zeit beschleunigter Globalisierung bei, strebt aber danach, seine Wirtschaft in einer wesentlich komplexeren und wettbewerbsintensiveren Welt zu modernisieren.

Im Jahr 2006 erreichten Vietnams Exporte lediglich 45 Milliarden US-Dollar, wobei Textilien und Holzprodukte einen Großteil ausmachten. Bis 2025 streben wir Exporte im Wert von fast 500 Milliarden US-Dollar an. Arbeitsintensive Branchen werden dann keine dominierende Rolle mehr spielen.

Die meisten Ziele, die beim WTO-Beitritt gesteckt wurden, sind erreicht. Es gibt jedoch noch offene Aufgaben. Im bilateralen Abkommen mit den USA aus jenem Jahr akzeptierten wir eine zwölfjährige Übergangsfrist, um die Anerkennung als „Marktwirtschaft“ in Erwägung zu ziehen. Herr Luong Van Tu erklärte: „Dies ist die einzige verbleibende Frage, die wir noch lösen müssen.“

Doch selbst wenn dieses Problem in Zukunft vollständig gelöst wird, bedeutet das nicht automatisch, dass Vietnam eine neue Entwicklungsstufe erreichen wird. Die Geschichte der wirtschaftlichen Modernisierung liegt woanders.

Vietnam profitierte lange von einem großen Arbeitskräftepotenzial, wettbewerbsfähigen Produktionskosten und der starken Öffnung seiner Weltwirtschaft. Diese Vorteile trugen dazu bei, dass das Land zu einem attraktiven Ziel für zahlreiche Investitionen wurde und sich zunehmend stärker in globale Lieferketten integrierte.

Doch die Bedingungen, die zum Erfolg der vorangegangenen Periode beigetragen haben, verändern sich allmählich.

Vietnams Arbeitsproduktivität hinkt vielen anderen Volkswirtschaften der Region weiterhin deutlich hinterher. Die Geburtenrate sinkt kontinuierlich, und selbst die optimistischsten Prognosen gehen davon aus, dass Vietnam bis 2036 offiziell in die Phase der Bevölkerungsalterung eintreten wird. Billige Arbeitskräfte sind nicht mehr der absolute Vorteil, der sie einst waren.

Eine Volkswirtschaft kann ihr Ranking kaum allein durch höhere Exporte verbessern, wenn der Großteil der Wertschöpfung in von anderen kontrollierten Stufen verbleibt. Für ein besseres Ranking geht es nicht mehr um den Abschluss weiterer Handelsabkommen oder neue Verhandlungsrunden. Unter den größten Unternehmen der Welt nach Marktkapitalisierung sind heute mehrheitlich Technologiekonzerne. Arbeitsproduktivität, technologische Kompetenzen und Innovationskraft sind die Engpässe, die es zu beheben gilt.

Ein Artikel, der auf 20 Jahre WTO-Mitgliedschaft zurückblickt, kann natürlich keine Lösungen für drängende Probleme wie Arbeitsproduktivität, Innovation oder Vietnams Position in der globalen Wertschöpfungskette liefern. Diese Themen werden auch in den kommenden Jahren weiterhin diskutiert werden.

Es wurde kein Abkommen unterzeichnet, um Vietnam auf ein höheres Entwicklungsniveau zu heben. Es gibt keine Patentlösung, die allein durch ihr Öffnen die Defizite in Bezug auf Arbeitsproduktivität, technologische Fähigkeiten oder die Qualität der Humanressourcen beheben könnte.

Diese Fragen stehen mit keinem Partner zur Verhandlung. Sie sind tief im Wesen der Wirtschaft verwurzelt.

Das Treffen zog sich in die Länge, immer wieder wurden Geschichten aus Genf und von den Verhandlungen erzählt. In einer kleinen Ecke verlagerte sich das Gespräch auf vergangene Meilensteine. Jemand erwähnte gerade, dass Vietnam immer noch keinen offiziellen Jahrestag hat.

In seiner Rede erklärte Vizeminister Nguyen Sinh Nhat Tan, dass das Ministerium für Industrie und Handel die Entwicklung eines Programms zur Feier des WTO-Beitritts Vietnams prüfe, das den zuständigen Behörden zur Prüfung vorgelegt werden solle. Einige zustimmende Nicken folgten.

Das Treffen wurde von der vietnamesischen Vereinigung für Wirtschafts- und Handelsinformation und -beratung organisiert, deren Vorsitzender derzeit Herr Luong Van Tu ist. Vor zwanzig Jahren verhandelten sie Vietnams Beitritt zur WTO. Zwanzig Jahre später saßen sie zusammen in einem kleinen Café in Linh Dam.

Laut Nhandan.vn

Quelle: https://baoangiang.com.vn/khi-canh-cua-da-mo-a487567.html