Der aus der Umstrukturierung im Zeitraum 2019-2021 entstandene Überschuss ist noch nicht vollständig abgebaut.
In der Gemeinde Hung Nghia (Bezirk Hung Nguyen) gab es nach der Fusion (Anfang 2020) zwölf überzählige Beamte und Angestellte. Nach fast vier Jahren des Engagements, der Überzeugungsarbeit und der Ermutigung konnten bisher sechs Beamte und Angestellte durch Vorruhestand und Kündigung entlassen werden.
Gemäß den Vorschriften für eine Gemeinde des Typs II wie Hung Nghia beträgt die Gesamtzahl der zugeteilten Beamten und Angestellten 20, während die Gemeinde derzeit 26 Beamte und Angestellte hat, von denen die Zahl der Vollzeitbeamten gemäß dem "Rahmen" ausreichend ist und der Rest Angestellte sind.
Genosse Tran Xuan Hien, Parteisekretär der Gemeinde Hung Nghia, erklärte: „Die von der Zentralregierung festgelegte Frist zur Beseitigung des Überschusses an Kadern und Beamten endet am 31. Dezember 2024, also in gut einem Jahr. Die sechs derzeit überzähligen Beamten sind alle unter 40 Jahre alt, haben einen Hochschulabschluss und verfügen in der Regel über eine mittlere politische Ausbildung. Daher ist es äußerst schwierig, sie zum Rücktritt zu bewegen; eine Entlassung aus Gründen der Personalreduzierung wäre nur möglich, wenn ihnen zwei Jahre in Folge die Nichterfüllung ihrer Pflichten nachgewiesen würde. Derzeit erfolgt die Einstellung von Beamten jedoch auf Bezirksebene, und die Bewertung und Rangfolge der Beamten richtet sich nach der übergeordneten Hierarchie. Dies macht Personalabbau auf lokaler Ebene für die Gemeinde zu einem schwierigen Unterfangen.“
Der Bezirk Hung Nguyen verzeichnete im Zeitraum 2009–2021 die höchste Anzahl an Gemeindefusionen in der Provinz, wobei 10 Gemeinden zu 5 zusammengelegt wurden; die Zahl der überflüssigen Beamten und Angestellten betrug 96. Mit der Umsetzung der Entsendung regulärer Polizeibeamter in die Gemeinden und der Umsetzung des Regierungsdekrets 34 (das Dekret 92 ersetzte) beträgt die Gesamtzahl der überflüssigen Beamten und Angestellten im Bezirk Hung Nguyen 114.
Laut Genossen Hoang Nghia An, Leiter der Abteilung für Innere Angelegenheiten des Bezirks Hung Nguyen, betont Hung Nguyen – in Anerkennung der Verantwortung des gesamten politischen Systems – insbesondere die Rolle und Verantwortung der Parteikomiteevorsitzenden und der lokalen Regierungen auf Gemeindeebene bei der Verbreitung von Informationen und der Förderung des Ausscheidens von Kadern und Beamten aus dem aktiven Dienst, der Inanspruchnahme von Beurlaubungen im Rahmen der Altersversorgung oder der Versetzung in andere Positionen. Dies steht im Zusammenhang mit der konsequenten Durchführung der jährlichen Leistungsbeurteilung und Rangfolge der Kader und Beamten, die als Grundlage für deren Versetzung in Positionen des Bezirksbeamten dient. Bislang wurden im gesamten Bezirk 92 Kader und Beamte versetzt, 22 Mitarbeiter sind überzählig.
Die aktuelle Herausforderung bei der Bewältigung des Problems der überschüssigen Beamten besteht darin, dass deren Alter und Dienstzeit für eine Pensionierung nach den geltenden Vorschriften nicht ausreichen und es an ausreichend starken Strategien und Mechanismen mangelt, um diese Gruppe zum Wechsel in andere Bereiche zu ermutigen.
Genosse Hoang Nghia An – Leiter der Abteilung für Innere Angelegenheiten des Bezirks Hung Nguyen
Im Bezirk Nam Dan wurden ebenfalls acht Gemeinden und Städte reorganisiert und zu drei Einheiten zusammengelegt, wodurch insgesamt 93 Beamte und Angestellte überflüssig wurden. Neben der Gesamtzahl der aufgrund der Reorganisation der Verwaltungseinheiten überflüssigen Beamten und Angestellten und der Umsetzung des Regierungsdekrets Nr. 34, das reguläre Polizeibeamte in die Gemeinden brachte, hat der Bezirk Nam Dan auch Angelegenheiten wie Vorruhestand, Kündigung und Versetzungen geregelt und zählt derzeit 51 überflüssige Beamte.
Laut Hoang Nghia Hung, Leiter des Innenministeriums des Bezirks Nam Dan, übt die Beseitigung des Überschusses an Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene weiterhin erheblichen Druck auf die Kommunen aus. Dies gilt insbesondere, da die Frist zur Beseitigung des Überschusses am 31. Dezember 2024 abläuft und die fusionierten Gemeinden verpflichtet sind, die Anzahl der Beamten und Angestellten gemäß den Vorschriften zu erhöhen. Gleichzeitig sind die überschüssigen Angestellten entweder noch nicht alt genug oder haben nicht genügend Jahre der Krankenversicherung nachzuweisen. Darüber hinaus gibt es für einige Angestellte keine Stellen, die ihren Qualifikationen entsprechen. So herrscht beispielsweise ein Mangel an Beamten im Militär- oder Landverwaltungsbereich, während gleichzeitig ein Überschuss an Beamten im Finanz-, Kultur- und Sozialwesen besteht, die aufgrund fehlender beruflicher Qualifikationen nicht auf die freien Stellen versetzt werden können.
Die Bewältigung des Überschusses an Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene setzt die Kommunen weiterhin unter enormen Druck, und das, obwohl nur noch etwas mehr als ein Jahr verbleibt.
Genosse Hoang Nghia Hung – Leiter der Abteilung für Innere Angelegenheiten des Bezirks Nam Dan
Laut Angaben des Innenministeriums von Nghe An wurden im Zeitraum 2019–2021 insgesamt 39 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene umstrukturiert. Dadurch reduzierte sich die Anzahl der Gemeinden von 480 auf 460, sodass nur noch 19 Gemeinden übrig blieben. Diese Umstrukturierung und die Reduzierung um 20 Gemeinden führten zu einem Personalüberschuss von 460 Beamten in der gesamten Provinz. Zusätzlich wurde das Dekret Nr. 34 in Kraft gesetzt, das das Dekret Nr. 92 ersetzte und reguläre Polizeibeamte in die Gemeinden entsandte, was den Personaldruck durch den Personalüberschuss weiter erhöhte.
Die Provinz Nghe An hat im Laufe der Jahre mehrere Maßnahmen ergriffen und umgesetzt, die über die Vorgaben der Zentralregierung hinausgingen, um die Entlassung überzähliger Beamter und Angestellter zu fördern. Im Juni 2023 gab es in der Provinz noch 127 solcher Personen. Dies stellt ein komplexes Problem dar, das die gemeinsame Anstrengung des gesamten politischen Systems erfordert.
Wir brauchen wirksame politische Maßnahmen, um diese Schwierigkeiten zu überwinden.
Man kann sagen, dass das Problem der überschüssigen Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene ein Fall von „einer Schicht auf der anderen“ ist, da das Problem im Zeitraum 2019-2021 nicht vollständig gelöst wurde und die Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene nun im Zeitraum 2023-2025 fortgesetzt wird.
Demnach plant die Provinz Nghe An im Zeitraum 2023–2025 die Umstrukturierung einer Bezirksverwaltungseinheit, konkret die Eingliederung der Stadt Cua Lo in die Stadt Vinh, sowie die Umstrukturierung von 89 Gemeindeverwaltungseinheiten. Der Direktor des Innenministeriums, Nguyen Viet Hung, erklärte, dass es in diesen 89 geplanten Umstrukturierungseinheiten fast 2.000 überzählige Beamte und Angestellte gebe, was die Provinz vor erhebliche Herausforderungen bei der Bewältigung dieses Personalüberschusses stelle.
Der Bezirk Dien Chau umfasst 17 Gemeinden, die die Kriterien hinsichtlich Fläche und Einwohnerzahl nicht erfüllen, sowie zwei angrenzende Gemeinden. Daher wird die Anzahl der Gemeinden, die im Zeitraum 2023–2025 neu organisiert werden sollen, von 19 auf 9 reduziert – ein Rückgang um 10 Gemeinden. Die Anzahl der nach der Überprüfung überflüssigen Beamten und Angestellten beträgt etwa 200.
Laut Nguyen Xuan Khoa, Leiter des Innenministeriums des Bezirks, wurde das Verfahren zur Auflösung von Personalüberschüssen im Zuge der Umstrukturierung flexibler gestaltet. So wurde beispielsweise die Frist für die Auflösung auf fünf Jahre verlängert. Darüber hinaus legen die Bestimmungen zur vorzeitigen Pensionierung von überschüssigen Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene aufgrund der Umstrukturierung der kommunalen Verwaltungseinheiten (gemäß Regierungsverordnung Nr. 29) fest, dass Männer zwischen 52 und 57 Jahre und Frauen zwischen 50 und 55 Jahre alt sein müssen.
In der Realität haben jedoch einige Beamte, die innerhalb des fünfjährigen Personalabbauzeitraums das Rentenalter erreichen, noch keine 20 Beitragsjahre zur Sozialversicherung angesammelt; gleichzeitig sind die übrigen Beamten in der Regel jung und haben weder das Rentenalter erreicht noch genügend Beitragsjahre zur Sozialversicherung angesammelt. Dies führt zu erheblichen Schwierigkeiten und Herausforderungen bei der Informationsverbreitung und der Mobilisierung von Unterstützung, um den Personalüberschuss zu bewältigen.
Um diesem Problem zu begegnen, wird daher empfohlen, dass die Provinz – zusätzlich zu den Maßnahmen der Zentralregierung – Richtlinien zur Unterstützung der fortlaufenden Beitragszahlung für Rentner prüft und erlässt, die die erforderliche Beitragsdauer noch nicht erreicht haben. So können diese Personen auch nach dem Ausscheiden aus dem Berufsleben weiterhin versichert bleiben. Gleichzeitig sollte eine wirksame Maßnahme zur Unterstützung von Arbeitnehmern beim Übergang in eine neue Beschäftigung umgesetzt werden.
Im Bezirk Thanh Chuong ist auf Grundlage der Resolution Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vorgesehen, dass 16 Gemeinden und Städte in 7 Gemeinden und Städte umstrukturiert werden, wodurch sich die Anzahl der Gemeinden um 9 verringert und ein Überschuss von etwa 161 Personen entsteht, darunter 74 Beamte und 87 Angestellte im öffentlichen Dienst.
Genosse Nguyen Cao Thanh, Leiter der Abteilung für Innere Angelegenheiten des Bezirks Thanh Chuong, erklärte, dass der Staat gemäß dem Gesetz über Kader und Beamte die Anstellung von Beamten garantieren müsse. Viele gewählte Amtsträger hingegen verfügten über Universitätsabschlüsse oder politische Weiterbildungen auf mittlerem Niveau und besäßen Kompetenz, Erfahrung und den Wunsch, sich einzubringen. Würden sie jedoch bis zum Parteitag 2025–2030 nicht in die Parteistruktur integriert, wären sie gezwungen, in den Ruhestand zu treten.
Um die Rolle dieses Teams weiterhin zu nutzen und zu fördern, schlug der Leiter der Abteilung für Innere Angelegenheiten des Bezirks Thanh Chuong vor, dass die Provinz eine Richtlinie zur Rekrutierung spezialisierter Beamter auf Gemeindeebene in fusionierten Gemeinden prüft, die dann zu Beamten auf Gemeinde- oder Bezirksebene werden sollen.
Um die Rolle spezialisierter Beamter auf Gemeindeebene auch nach der Neuorganisation der Verwaltungseinheiten weiterhin zu nutzen und zu fördern, wird vorgeschlagen, dass die Provinz eine Strategie zur Rekrutierung dieser Beamten für Beamtenstellen auf Gemeinde- oder Bezirksebene erarbeitet.
Genosse Nguyen Cao Thanh – Leiter der Abteilung für Innere Angelegenheiten des Bezirks Thanh Chuong
Man geht davon aus, dass die Provinz praktische Fragen untersuchen muss, um geeignete Strategien und Maßnahmen zu entwickeln, mit denen sich das wohl schwierigste Problem bei der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene effektiv angehen lässt: die Lösung des Problems der überzähligen Beamten und Angestellten sowie die Gewährleistung, dass die Bedürfnisse und Erwartungen der Beamten und Angestellten bestmöglich erfüllt werden.
Quelle
![[Foto] Premierminister Pham Minh Chinh leitet eine Sitzung zur wirtschaftlichen Entwicklung des Privatsektors.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F20%2F1766237501876_thiet-ke-chua-co-ten-40-png.webp&w=3840&q=75)
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