Verschwenden Sie keine Ressourcen der nationalen Zielprogramme (Teil 1).

Lektion 1: Erwartung eines „Schubs“ durch das nationale Zielprogramm

Anfang 2021 lag die Armutsquote (nach den alten Kriterien) in der Provinz Dien Bien bei 30,35 %, hauptsächlich betroffen waren ethnische Minderheiten. Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen betrug lediglich 38,25 Millionen VND pro Person und Jahr. Jedes Jahr herrscht weiterhin Hunger unter der Bevölkerung. Die Verkehrsinfrastruktur sowie die kulturellen, medizinischen und sozialen Einrichtungen sind, insbesondere in abgelegenen Dörfern und Weilern sowie in Gebieten ethnischer Minderheiten, nach wie vor mangelhaft und unzureichend. Drei nationale Zielprogramme werden von den Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen, insbesondere aber von der Bevölkerung, als „neuer Wind“ erwartet, um das ländliche Leben zu verändern und die Lebensbedingungen der Menschen zu verbessern.

Regierung und Bevölkerung erwarten

Pa My ist die am stärksten benachteiligte Gemeinde im Bezirk Muong Nhe. Im Jahr 2022 stellte der Transport eine der größten Herausforderungen dar: Die Straßen sind größtenteils unbefestigt, in der Trockenzeit staubig und in der Regenzeit schlammig, und Erdrutsche verursachen häufig Staus. Über die internen Straßen konnten in der Trockenzeit nur vier von zehn Dörfern mit dem Auto erreicht werden. Doch nicht nur der Transport ist schwierig, auch die wirtschaftliche Entwicklung der Gemeinde stellt seit vielen Jahren ein großes Problem dar. Obwohl die Landfläche groß ist, erschwert der Wassermangel den Anbau, und die Ernteerträge sind gering. In der gesamten Gemeinde hatten nur sechs von zehn Dörfern Zugang zum nationalen Stromnetz; die meisten Kriterien für die Entwicklung neuer ländlicher Gebiete wurden nicht erfüllt. Im Jahr 2022 lag die Armutsquote bei fast 90 %.

Herr Tran My Nam, ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Pa My, erklärte: „Das größte Anliegen der Gemeindevorsteher der vergangenen Jahre war die Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung und die nachhaltige Armutsbekämpfung. Angesichts der niedrigen Ausgangslage ist es jedoch ohne Investitionen sehr schwierig, diese Ziele zu erreichen. Wir und die Bevölkerung unserer Gemeinde blicken mit großer Freude und Zuversicht auf die Umsetzung der nationalen Zielprogramme ab Ende 2022. Denn durch diese Programme werden zahlreiche Produktionsmodelle und Maßnahmen zur Armutsbekämpfung eingeführt. Investitionen in öffentliche Bauvorhaben, Straßen und den Ausbau der ländlichen Infrastruktur werden dazu beitragen, die Armut schrittweise zu verringern.“

Im Jahr 2022 stellt der Transportsektor das größte Hindernis für die wirtschaftliche Entwicklung und die Armutsbekämpfung des Volkes der Pa My dar.

Tia Dinh ist eine gebirgige und äußerst schwierige Gemeinde im Bezirk Dien Bien Dong. Nicht nur die Armutsquote ist hoch (62 % im Jahr 2022), auch die ländliche Infrastruktur, wie Straßen und Stromanschluss, ist in Tia Dinh mangelhaft. Im Jahr 2022 hatten sechs von zehn Dörfern keinen Stromanschluss; alle zehn Dörfer waren nicht über befestigte Straßen mit dem Gemeindezentrum verbunden. Dies sind die Hauptgründe, warum die ohnehin schon schwierige sozioökonomische Entwicklung in Tia Dinh noch schwieriger wird.

Herr Trang A Dia, Parteisekretär der Gemeinde Tia Dinh, erklärte: „Angesichts der hohen Armutsquote und der mangelhaften Infrastruktur – insbesondere der Straßen und der Stromversorgung – stellen diese erhebliche Entwicklungshindernisse für Tia Dinh dar. Daher erwarten Parteikomitee, Regierung und Bevölkerung, dass die nationalen Förderprogramme dazu beitragen, der Gemeinde die notwendigen Ressourcen für Investitionen in die Infrastruktur bereitzustellen, insbesondere für die Entwicklung und Verbreitung von Existenzsicherungsmodellen und die nachhaltige Armutsbekämpfung.“

Die Erwartungen von Herrn Nam und Herrn Dia decken sich mit den Wünschen der Parteikomitees, der Behörden auf allen Ebenen und der Bevölkerung in vielen Gemeinden, Dörfern und Weilern . Die Umsetzung der nationalen Zielprogramme stärkt das Vertrauen in den Wandel im ländlichen Raum und verbessert die Lebensbedingungen der Menschen. Laut Statistik beliefen sich die von der Zentralregierung für die Provinz Dien Bien im Zeitraum 2021–2025 bereitgestellten Mittel zur Umsetzung der drei nationalen Zielprogramme auf insgesamt fast 6.116 Milliarden VND (davon über 5.821 Milliarden VND aus dem Zentralhaushalt und über 294,4 Milliarden VND aus dem lokalen Haushalt). Die bis Juni 2024 mobilisierten Mittel aus Ressourcen, integrierten Strategien und Kapitalquellen zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme belaufen sich auf über 13.272 Milliarden VND.

Bemühungen zur Umsetzung

Die Provinz Dien Bien setzt im Rahmen der nationalen Zielprogramme folgende Ziele: Bis 2025 sollen in der gesamten Provinz zwei Bezirke die Entwicklung neuer ländlicher Gebiete abgeschlossen haben; eine Gemeinde soll den Modellstandard für neue ländliche Gebiete erfüllen; neun Gemeinden sollen den fortgeschrittenen Standard für neue ländliche Gebiete erfüllen und 32 Gemeinden sollen den Standard für neue ländliche Gebiete erfüllen. Zwei Bezirke sollen der Armut entkommen; 100 % der armen Bezirke sollen Investitionsförderung für die Entwicklung der regionalen wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur erhalten; der Aufbau und die Verbreitung von über 200 Modellen und Projekten zur Armutsbekämpfung sollen unterstützt werden. Rund 1.083 arme und armutsgefährdete Haushalte in armen Bezirken sollen Wohnbeihilfe erhalten; 90,27 % der armen und armutsgefährdeten Haushalte sollen Zugang zu sauberem Wasser haben. Die durchschnittliche Armutsquote ethnischer Minderheitenhaushalte soll jährlich um 5 % sinken; 45 Gemeinden und 478 Dörfer und Weiler sollen die extreme Notlage überwinden; 100 % der Gemeinden sollen über asphaltierte oder betonierte Straßen bis zum Gemeindezentrum verfügen.

Durch die Umsetzung nationaler Förderprogramme für ethnische Minderheiten erwarten wir effektive Produktionsmodelle. Im Bild: Einwohner der Gemeinde Muong Nhe pflegen eine Kardamom-Anbauanlage.

Um die gesteckten Ziele zu erreichen, wurde die Führung und Steuerung von der Provinz bis zur Basis durch ein System vollständiger und klarer Richtlinien und Anweisungen mit großem Engagement vorangetrieben und die Anforderungen im Wesentlichen erfüllt. In der Umsetzungsphase wurden Arbeitsgruppen eingerichtet, die regelmäßig Kontrollen durchführten, die Kommunen anregten und Hindernisse beseitigten. Die zuständigen Behörden und lokalen Institutionen handelten umgehend und führten Informations- und Öffentlichkeitsarbeit durch, um das Bewusstsein zu schärfen und das Verantwortungsgefühl des gesamten politischen Systems und der gesamten Gesellschaft für die Entwicklung neuer ländlicher Gebiete, die nachhaltige Armutsbekämpfung sowie die Förderung und Entwicklung der sozioökonomischen Entwicklung ethnischer Minderheitengebiete zu stärken.

Trotz zahlreicher Bemühungen entsprachen die Ergebnisse der Umsetzung der nationalen Zielprogramme nicht den Erwartungen. Beispielsweise stieß die Umsetzung von drei nationalen Zielprogrammen (für öffentliches Kapital) im Bezirk Tua Chua auf erhebliche Schwierigkeiten, was die lokalen Ziele stark beeinträchtigte. Konkret wurden dem Bezirk seit Beginn des Berichtszeitraums über 486,6 Milliarden VND an Investitionskapital und über 201 Milliarden VND an öffentlichem Kapital zugewiesen. Das Kapitalpotenzial ist zwar groß, die Auszahlungsquote jedoch niedrig, insbesondere beim öffentlichen Kapital. Die Umsetzung des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums verläuft weiterhin schleppend (keine Gemeinde erfüllt die Standards für den ländlichen Raum; im Durchschnitt werden nur 12 von 19 Kriterien erfüllt). Die Armutsquote ist hoch (bis Ende 2023 wird sie bei 35,2 % liegen); Produktionsförderprojekte verlaufen schleppend und sind ineffektiv.

Der Ständige Ausschuss des Provinzvolksrats überwacht die Unterstützung des Käfigfischzuchtmodells in der Gemeinde Huoi So, Bezirk Tua Chua.

Laut Herrn Luong Tuan Anh, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Tua Chua, liegen die Gründe neben den Mechanismen und Richtlinien auch in der unzureichenden Rolle und Verantwortung der Leiter einiger Behörden und Einheiten. Die Koordination zwischen den Behörden und Einheiten bei der Umsetzung ist mangelhaft. Die Management- und Betriebskapazitäten einiger als Investoren eingesetzter Einheiten, insbesondere auf lokaler Ebene, sind noch begrenzt und entsprechen nicht den Anforderungen. Zudem herrscht weiterhin eine gewisse Angst der Beamten vor Fehlern und Verantwortung, was den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung von Programmen, Projekten und Teilprojekten beeinträchtigt. Beispielsweise wurden dem Bezirk für Projekt 2 (Komponente zur Diversifizierung der Lebensgrundlagen) im Rahmen des Nationalen Zielprogramms zur nachhaltigen Armutsbekämpfung im Jahr 2022 fast 5,5 Milliarden VND und im Jahr 2023 fast 8,5 Milliarden VND zugewiesen, die jedoch beide nicht ausgezahlt und auf 2024 verschoben wurden.

Um die Qualität und Effektivität der nationalen Zielprogramme zu verbessern, überwachte der Ständige Ausschuss des Provinzvolksrats Ende September die Umsetzung von drei nationalen Zielprogrammen in der Provinz. Die Überprüfung ergab, dass die Umsetzungsergebnisse die Erwartungen und die gesteckten Ziele nicht erfüllten.

Laut Einschätzung von Genossin Giang Thi Hoa, stellvertretende Vorsitzende des Provinzvolksrats, zeigen die Beobachtungen, dass die Bevölkerung weiterhin mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen hat. Der Anteil der Gemeinden, die die neuen Standards für ländliche Entwicklung erfüllen, ist gering (20 %). Damit gehört die Provinz zu den vier Provinzen, in denen dieser Anteil unter 30 % liegt. Die wirtschaftliche Umstrukturierung und die Innovation landwirtschaftlicher Produktionsmodelle verlaufen schleppend, die landwirtschaftliche Produktionseffizienz ist gering. Investitionen in die sozioökonomische Infrastruktur ländlicher Gebiete erfolgen nicht synchron. Die Armutsbekämpfung ist nicht nachhaltig; viele Regionen sind bei der Wahl geeigneter Modelle zur Produktionsförderung, Hungerbekämpfung und Armutsreduzierung verunsichert, was die Ziele der Programme und die Begünstigten erheblich beeinträchtigt.

Lektion 2: Nicht nachhaltige und ineffektive Projekte

Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1