Lektion 1: Erwartung eines „Schubs“ durch das nationale Zielprogramm
Anfang 2021 betrug die Armutsquote (nach den alten Kriterien) in der Provinz Dien Bien 30,35 %, hauptsächlich unter ethnischen Minderheiten. Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen erreichte lediglich 38,25 Millionen VND/Person/Jahr. Jedes Jahr leiden die Menschen noch immer Hunger. Verkehrsinfrastruktur, kulturelle, medizinische und soziale Einrichtungen sind, insbesondere in abgelegenen Dörfern und Weilern sowie in Gebieten ethnischer Minderheiten, nach wie vor unzureichend und schwach. Die drei nationalen Zielprogramme sind wie ein „neuer Wind“, von dem Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen, insbesondere die Bevölkerung, erwarten, dass er das Gesicht des ländlichen Raums verändert und das Leben der Menschen verbessert.
Regierung und Bevölkerung erwarten
Pa My ist die schwierigste Gemeinde im Bezirk Muong Nhe. Im Jahr 2022 ist der Verkehr eines der größten Hindernisse, da die Straßen überwiegend unbefestigt sind, in der Trockenzeit staubig und in der Regenzeit schlammig sind und Erdrutsche häufig zu Staus führen. Auf den internen Straßen können Autos (in der Trockenzeit) nur 4 von 10 Dörfern erreichen. Nicht nur der Verkehr ist schwierig, auch die wirtschaftliche Entwicklung der Gemeinde ist seit vielen Jahren ein großes Problem. Obwohl die Landfläche groß ist, erschwert der Wassermangel den Menschen die Bewirtschaftung, und die Ernteerträge sind niedrig. In der gesamten Gemeinde haben nur 6 von 10 Dörfern Zugang zum nationalen Stromnetz; die meisten Kriterien für die Bebauung neuer ländlicher Gebiete wurden nicht erfüllt. Im Jahr 2022 lag die Armutsquote bei fast 90 %.
Herr Tran My Nam, ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Pa My, sagte: „Das größte Anliegen mehrerer Generationen von Gemeindevorstehern in den letzten Jahren war es, die Lebensqualität der Menschen zu verbessern und die Armut nachhaltig zu reduzieren. Angesichts dieser niedrigen Ausgangslage ist es jedoch sehr schwierig, die oben genannten Ziele ohne Investitionen zu erreichen. Wenn die nationalen Zielprogramme ab Ende 2022 umgesetzt werden, sind wir und die Menschen in der Gemeinde sehr glücklich und erwartungsvoll. Denn durch die Programme werden viele Produktionsmodelle und Armutsbekämpfungsmaßnahmen umgesetzt. Öffentliche Arbeiten, Straßen und neue ländliche Bauvorhaben werden investiert , um den Menschen zu helfen, die Armut schrittweise zu reduzieren.“
Tia Dinh ist eine Berggemeinde und die schwierigste im Distrikt Dien Bien Dong. Nicht nur ist die Armutsrate hoch (im Jahr 2022 wird sie bei 62 % liegen), Tia Dinh ist auch eine Gemeinde mit mangelhafter ländlicher Infrastruktur wie Straßen und öffentlichem Stromnetz. Im Jahr 2022 haben 6 von 10 Dörfern der Gemeinde keinen Stromanschluss; 10 von 10 Dörfern haben keine befestigten Straßen, die ins Gemeindezentrum führen. Dies sind die Hauptgründe, die die ohnehin schon schwierige sozioökonomische Entwicklung in Tia Dinh noch schwieriger machen.
Herr Trang A Dia, Sekretär des Parteikomitees der Gemeinde Tia Dinh, erklärte: „Der hohe Anteil armer Haushalte sowie die fehlende und schwache Infrastruktur in Bezug auf Straßen und Elektrizität sind große Hindernisse für die Entwicklung von Tia Dinh. Daher erwarten das Parteikomitee, die Regierung und die Bevölkerung, dass die Nationalen Zielprogramme dazu beitragen, der Gemeinde die Mittel für Investitionen in die Infrastruktur zu verschaffen, insbesondere für die Einführung und Ausweitung von Existenzmodellen und die nachhaltige Armutsbekämpfung.“
Die Erwartungen von Herrn Nam oder Herrn Dia sind auch die Erwartungen der Parteikomitees, der Behörden auf allen Ebenen und der Menschen in vielen Gemeinden, Dörfern und Weilern . Die Umsetzung der nationalen Zielprogramme schafft Vertrauen in den Wandel im ländlichen Raum und verbessert das Leben der Menschen. Laut Statistik beläuft sich das von der Zentralregierung der Provinz Dien Bien im Zeitraum 2021–2025 zur Umsetzung von drei nationalen Zielprogrammen bereitgestellte Gesamtkapital auf fast 6.116 Milliarden VND (davon mehr als 5.821 Milliarden VND aus dem Zentralhaushalt und mehr als 294,4 Milliarden VND aus dem lokalen Haushalt). Das aus Ressourcen, integrierten Richtlinien und Kapitalquellen mobilisierte Kapital zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme (bis Juni 2024) beträgt mehr als 13.272 Milliarden VND.
Bemühungen zur Umsetzung
Bei der Umsetzung nationaler Zielprogramme hat sich die Provinz Dien Bien zum Ziel gesetzt, dass bis 2025 in der gesamten Provinz zwei Ortschaften auf Bezirksebene den Aufbau neuer ländlicher Gebiete abschließen; eine Gemeinde die vorbildlichen neuen ländlichen Standards erfüllt; neun Gemeinden die fortgeschrittenen neuen ländlichen Standards erfüllen und 32 Gemeinden die neuen ländlichen Standards erfüllen. Zwei Bezirke sollen der Armut entkommen; 100 % der armen Bezirke erhalten Unterstützung für Investitionen in die Entwicklung der regionalen wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur; der Aufbau und die Umsetzung von über 200 Modellen und Projekten zur Armutsbekämpfung werden unterstützt. Etwa 1.083 arme und armutsgefährdete Haushalte in armen Bezirken erhalten Unterstützung beim Wohnungsbau; 90,27 % der armen und armutsgefährdeten Haushalte haben Zugang zu sauberem Wasser. Der durchschnittliche Anteil armer Haushalte ethnischer Minderheiten sinkt jedes Jahr um 5 %; 45 Gemeinden, 478 Dörfer und Weiler konnten der extremen Notlage entkommen; der Anteil der Gemeinden mit asphaltierten oder betonierten Straßen zum Gemeindezentrum liegt bei 100 %.
Um die gesetzten Ziele zu erreichen, wurde auf Führung und Leitung von der Provinz bis zur Basis mit einem System vollständiger und klarer Richtlinien und Anweisungen geachtet. Dies zeugte von großer Entschlossenheit und erfüllte grundsätzlich die Anforderungen. Die Umsetzungsphase wurde fokussiert durchgeführt, die Provinz richtete Arbeitsgruppen ein, führte regelmäßige Inspektionen durch, drängte und räumte Hindernisse für die Kommunen aus dem Weg. Funktionsbereiche und Kommunalbehörden haben rasch Maßnahmen ergriffen und Informations- und Propagandaarbeit betrieben, um ein Bewusstseinswandel herbeizuführen und das Verantwortungsbewusstsein des gesamten politischen Systems und der Gesellschaft bei der Bewältigung der Aufgabe zu stärken, neue ländliche Gebiete aufzubauen, die Armut nachhaltig zu verringern und die sozioökonomische Situation der Gebiete mit ethnischen Minderheiten zu schützen und zu verbessern.
Trotz vieler Bemühungen entsprachen die Ergebnisse der Umsetzung der nationalen Zielprogramme nicht den Erwartungen. Im Bezirk Tua Chua beispielsweise stieß die Umsetzung von drei nationalen Zielprogrammen (für öffentliches Kapital) auf zahlreiche Schwierigkeiten, was die lokalen Ziele stark beeinträchtigte. Seit Beginn des Zeitraums bis heute wurden dem Bezirk Investitionskapital in Höhe von über 486,6 Milliarden VND und öffentliches Kapital in Höhe von über 201 Milliarden VND zugeteilt. Die Kapitalquelle ist groß, die Auszahlungsquote, insbesondere bei öffentlichem Kapital, jedoch niedrig. Die Umsetzung des Neubaus im ländlichen Raum verläuft schleppend (keine Gemeinde hat die neuen ländlichen Standards erfüllt; der Durchschnitt liegt bei 12/19). Der Anteil armer und wieder armer Haushalte ist hoch (Ende 2023 lag der Anteil armer Haushalte bei 35,2 %). Produktionsförderungsprojekte sind langsam und ineffektiv.
Laut Luong Tuan Anh, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Tua Chua, sind neben den Mechanismen und Richtlinien auch die Rolle und Verantwortung der Leiter einiger Behörden und Einheiten unzureichend. Die Koordination bei der Umsetzung zwischen Behörden und Einheiten ist mangelhaft. Die Management- und Betriebskapazität einiger als Investoren zugewiesener Einheiten, insbesondere auf der Basisebene, ist immer noch begrenzt und genügt nicht den Anforderungen. Außerdem besteht immer noch eine Situation, in der Beamte Angst haben, Fehler zu machen und Verantwortung zu übernehmen, was den Fortschritt bei der Umsetzung und Auszahlung von Programmen, Projekten und Unterprojekten beeinträchtigt. Beispielsweise wurden dem Bezirk im Rahmen des Nationalen Zielprogramms zur nachhaltigen Armutsbekämpfung für Projekt 2 (Komponente zur Diversifizierung der Lebensgrundlagen) im Jahr 2022 fast 5,5 Milliarden VND und im Jahr 2023 fast 8,5 Milliarden VND zugeteilt, aber beide wurden nicht ausgezahlt und auf 2024 verschoben.
Um die Qualität und Wirksamkeit der nationalen Zielprogramme zu verbessern, überwachte der Ständige Ausschuss des Volksrates der Provinz Ende September die Umsetzung von drei nationalen Zielprogrammen in der Provinz. Durch die Überwachung wurde deutlich, dass die Umsetzungsergebnisse nicht den Erwartungen und gesetzten Zielen entsprachen.
Laut der Einschätzung von Genossin Giang Thi Hoa, stellvertretende Vorsitzende des Volksrats der Provinz, ist das Leben der Menschen nach wie vor mit vielen Schwierigkeiten verbunden. Die Quote der Kommunen, die die neuen ländlichen Standards erfüllen, ist niedrig (20 % der Kommunen). Damit ist die Provinz eine von vier Provinzen, in denen die Quote der Kommunen, die die neuen ländlichen Standards erfüllen, unter 30 % liegt. Die wirtschaftliche Umstrukturierung und die Innovation landwirtschaftlicher Produktionsmodelle verlaufen nach wie vor langsam, und die landwirtschaftliche Produktionseffizienz ist nicht hoch. In die wirtschaftliche und soziale Infrastruktur ländlicher Gebiete wurde investiert, aber nicht gleichzeitig. Die Armutsreduzierungsrate ist nicht nachhaltig. Viele Orte sind verwirrt bei der Auswahl von Modellen zur Unterstützung der Produktion, Ausrottung des Hungers und Armutsreduzierung …, was die Ziele der Programme und Begünstigten erheblich beeinträchtigt.
Lektion 2: Nicht nachhaltige und ineffektive Projekte
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Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1
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