Ressourcenverschwendung in nationalen Zielprogrammen vermeiden (Teil 1)

Artikel 1: Erwartungen an einen „Schub“ durch das nationale Zielprogramm.

Anfang 2021 lag die Armutsquote (nach den alten Kriterien) in der Provinz Dien Bien bei 30,35 %, vorwiegend unter ethnischen Minderheiten. Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen betrug lediglich 38,25 Millionen VND pro Person und Jahr, und es kam weiterhin jährlich zu Nahrungsmittelknappheit. Die Verkehrsinfrastruktur, kulturelle Einrichtungen, das Gesundheitswesen und soziale Dienste waren, insbesondere in abgelegenen Dörfern und Gebieten ethnischer Minderheiten, nach wie vor mangelhaft und unzureichend. Die drei nationalen Zielprogramme wurden von den Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen, insbesondere aber von der Bevölkerung, als Hoffnungsschimmer erachtet, um das Gesicht der ländlichen Gebiete zu verändern und die Lebensbedingungen der Menschen zu verbessern.

Die Regierung und die Bevölkerung erwarten dies.

Pá Mỳ ist die am stärksten benachteiligte Gemeinde im Bezirk Mường Nhé. Im Jahr 2022 stellte der Transport eines der größten Hindernisse dar. Die unbefestigten Straßen waren in der Trockenzeit staubig und in der Regenzeit schlammig und anfällig für Erdrutsche, was zu Verkehrsstaus führte. Selbst innerhalb der Dörfer waren nur 4 von 10 (während der Trockenzeit) mit dem Auto erreichbar. Neben den Transportschwierigkeiten stellt auch die wirtschaftliche Entwicklung der Gemeinde seit vielen Jahren eine Herausforderung dar. Trotz großer Landfläche erschwert der Wassermangel die Landwirtschaft und führt zu geringen Ernteerträgen. Nur 6 von 10 Dörfern der Gemeinde haben Zugang zum nationalen Stromnetz; die meisten Kriterien für die Entwicklung neuer ländlicher Gebiete sind noch nicht erfüllt. Im Jahr 2022 lag die Armutsquote bei fast 90 %.

Herr Tran My Nam, ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Pa My, sagte: „Die größte Sorge der Gemeindevorsteher über die Jahre hinweg war die Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung und die nachhaltige Armutsbekämpfung. Angesichts der niedrigen Ausgangslage ist es jedoch ohne Investitionen sehr schwierig, diese Ziele zu erreichen. Als die nationalen Zielprogramme Ende 2022 eingeführt wurden, waren wir, wie auch die Bevölkerung der Gemeinde, sehr erfreut und voller Hoffnung. Denn durch diese Programme werden zahlreiche Produktionsmodelle und Initiativen zur Armutsbekämpfung umgesetzt. Investitionen in öffentliche Bauvorhaben, Straßen und den Ausbau der ländlichen Infrastruktur werden die Menschen dabei unterstützen, die Armut schrittweise zu überwinden.“

Im Jahr 2022 stellte der Transport das größte Hindernis dar, das die wirtschaftliche Entwicklung und die Bemühungen zur Armutsbekämpfung der Bevölkerung von Pá Mỳ beeinträchtigte.

Tia Dinh ist die am stärksten benachteiligte und abgelegenste Gemeinde im Bezirk Dien Bien Dong. Sie weist nicht nur eine hohe Armutsquote auf (62 % im Jahr 2022), sondern leidet auch unter einem Mangel an ländlicher Infrastruktur wie Straßen und dem Anschluss an das nationale Stromnetz. Im Jahr 2022 hatten sechs von zehn Dörfern der Gemeinde noch immer keinen Stromanschluss; alle zehn Dörfer waren nicht durch befestigte Straßen mit dem Gemeindezentrum verbunden. Dies sind die Hauptgründe, warum die ohnehin schon schwierige sozioökonomische Entwicklung in Tia Dinh noch schwieriger geworden ist.

Herr Trang A Dia, Sekretär des Parteikomitees der Gemeinde Tia Dinh, erklärte: „Aufgrund der hohen Armutsrate und der unzureichenden Infrastruktur, wie etwa Straßen und Stromversorgung, steht Tia Dinh vor erheblichen Entwicklungshindernissen. Daher hoffen Parteikomitee, Regierung und Bevölkerung, dass die nationalen Förderprogramme dazu beitragen werden, der Region Ressourcen für Investitionen in die Infrastruktur bereitzustellen, insbesondere für die Umsetzung und Verbreitung nachhaltiger Modelle zur Existenzsicherung und Armutsbekämpfung.“

Die Erwartungen von Herrn Nam und Herrn Dia decken sich mit den Wünschen der Parteikomitees, der Behörden auf allen Ebenen und der Bevölkerung in vielen Gemeinden, Dörfern und Weilern . Die Umsetzung der nationalen Zielprogramme stärkt das Vertrauen in die ländliche Entwicklung und verbessert die Lebensbedingungen der Menschen. Laut Statistik beliefen sich die von der Zentralregierung für die Provinz Dien Bien im Zeitraum 2021–2025 bereitgestellten Mittel zur Umsetzung der drei nationalen Zielprogramme auf fast 6.116 Milliarden VND (davon über 5.821 Milliarden VND aus dem Haushalt der Zentralregierung und über 294,4 Milliarden VND aus dem Haushalt der Provinz). Die bis Juni 2024 aus verschiedenen Quellen mobilisierten Mittel, die durch die Integration von Strategien und Kapital zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme bereitgestellt wurden, belaufen sich auf über 13.272 Milliarden VND.

Bemühungen zur Umsetzung

Die Provinz Dien Bien setzt im Rahmen nationaler Zielprogramme folgende Ziele um: Bis 2025 sollen in der gesamten Provinz zwei Bezirke den Aufbau neuer ländlicher Gebiete abgeschlossen haben; eine Gemeinde soll den Standard für vorbildliche neue ländliche Gebiete erreichen; neun Gemeinden den Standard für fortgeschrittene neue ländliche Gebiete; und 32 Gemeinden den Standard für neue ländliche Gebiete. Die Provinz strebt an, dass zwei Bezirke der Armut entkommen; 100 % der armen Bezirke Unterstützung für Investitionen in die Entwicklung der sozioökonomischen Infrastruktur erhalten, die die Regionen verbindet; und die Umsetzung und Verbreitung von über 200 Modellen und Projekten zur Armutsbekämpfung gefördert wird. Rund 1.083 arme und armutsgefährdete Haushalte in armen Bezirken sollen Wohnbeihilfe erhalten; 90,27 % der armen und armutsgefährdeten Haushalte sollen Zugang zu sauberem Trinkwasser haben. Die durchschnittliche Armutsquote unter Haushalten ethnischer Minderheiten soll jährlich um 5 % sinken; und 45 Gemeinden und 478 Dörfer sollen den Zustand extremer Notlage überwinden. Der Anteil der Gemeinden mit befestigten oder betonierten Straßen, die zum Gemeindezentrum führen, beträgt 100 %.

Die Umsetzung nationaler Förderprogramme für ethnische Minderheiten soll zu effektiven Produktionsmodellen führen. Im Bild: Menschen in der Gemeinde Muong Nha bei der Pflege eines Kardamom-Anbaumodells.

Um die gesteckten Ziele zu erreichen, wurde der Führung und Steuerung von der Provinzebene bis hin zu den lokalen Gemeinschaften höchste Priorität eingeräumt. Ein umfassendes und klares System von Richtlinien und Leitlinien zeugt von großem Engagement und erfüllt im Wesentlichen die Anforderungen. Die Umsetzungsphase wurde gezielt vorangetrieben; die Provinz hat Arbeitsgruppen eingerichtet, die regelmäßig Kontrollen durchführen, die lokalen Behörden anregen und Hindernisse beseitigen. Die zuständigen Behörden und Kommunalverwaltungen haben sich rasch engagiert und durch Information und Kommunikation ein Umdenken bewirkt sowie das Verantwortungsbewusstsein des gesamten politischen Systems und der Gesellschaft für die Umsetzung der Aufgaben des Aufbaus neuer ländlicher Gebiete, der nachhaltigen Armutsbekämpfung und der Förderung und Entwicklung der sozioökonomischen Bedingungen ethnischer Minderheiten gestärkt.

Trotz zahlreicher Bemühungen blieben die Ergebnisse der Umsetzung nationaler Zielprogramme hinter den Erwartungen zurück. So stieß beispielsweise die Umsetzung dreier nationaler Zielprogramme im Bezirk Tủa Chùa (unter Verwendung laufender Ausgabenmittel) auf erhebliche Schwierigkeiten, was die lokalen Ziele deutlich beeinträchtigte. Konkret wurden dem Bezirk seit Beginn des Berichtszeitraums über 486,6 Milliarden VND an Investitionskapital und über 201 Milliarden VND an laufenden Ausgabenmitteln zugewiesen. Obwohl das Kapital beträchtlich ist, ist die Auszahlungsquote niedrig, insbesondere bei den laufenden Ausgabenmitteln. Die Entwicklung des ländlichen Raums verläuft schleppend (keine Gemeinde erfüllt die Standards für die Entwicklung des ländlichen Raums; im Durchschnitt werden nur 12 von 19 Kriterien erfüllt). Die Armuts- und Rückfallquote ist hoch (Ende 2023 lag sie bei 35,2 %). Produktionsförderprojekte verlaufen schleppend und sind ineffektiv.

Der Ständige Ausschuss der Aufsichtsdelegation des Provinzvolksrats überwacht die Unterstützung für Käfigfischzuchtmodelle in der Gemeinde Huoi So, Bezirk Tua Chua.

Laut Herrn Luong Tuan Anh, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Tua Chua, liegen die Gründe neben den Mechanismen und Richtlinien auch in der unzureichenden Rolle und Verantwortung der Leiter einiger Behörden und Einheiten. Die Koordination zwischen den Behörden und Einheiten bei der Umsetzung ist mangelhaft. Die Management- und operative Kapazität einiger als Projektträger eingesetzter Einheiten, insbesondere auf lokaler Ebene, ist begrenzt und entspricht nicht den Anforderungen. Darüber hinaus herrscht weiterhin eine Situation, in der Beamte Fehler und Verantwortung scheuen, was den Fortschritt und die Auszahlung von Programmen, Projekten und Teilprojekten beeinträchtigt. Beispielsweise wurden dem Bezirk für Projekt 2 (Komponente zur Diversifizierung der Lebensgrundlagen) im Rahmen des Nationalen Zielprogramms zur nachhaltigen Armutsbekämpfung im Jahr 2022 fast 5,5 Milliarden VND und im Jahr 2023 fast 8,5 Milliarden VND zugewiesen, die jedoch beide nicht ausgezahlt und auf 2024 übertragen wurden.

Um die Qualität und Effektivität nationaler Zielprogramme zu verbessern, überprüfte der Ständige Ausschuss des Provinzvolksrats Ende September die Umsetzung dreier nationaler Zielprogramme in der Provinz. Die Überprüfung ergab, dass die Ergebnisse weder den Erwartungen noch den gesteckten Zielen entsprachen.

Laut Frau Giang Thi Hoa, stellvertretende Vorsitzende des Provinzvolksrats, hat die Überwachung ergeben, dass die Bevölkerung weiterhin mit vielen Schwierigkeiten konfrontiert ist. Der Anteil der Gemeinden, die die neuen Standards für ländliche Gebiete erfüllen, ist gering (nur 20 %), womit die Provinz zu den vier Provinzen gehört, in denen der Anteil der Gemeinden, die die neuen Standards erfüllen, unter 30 % liegt. Die wirtschaftliche Umstrukturierung und Innovation in den landwirtschaftlichen Produktionsmodellen verlaufen schleppend, und die landwirtschaftliche Produktionseffizienz ist gering. Zwar wurde in die sozioökonomische Infrastruktur in ländlichen Gebieten investiert, diese ist jedoch noch nicht aufeinander abgestimmt. Die Armutsbekämpfungsraten sind nicht nachhaltig; viele Gemeinden haben Schwierigkeiten, geeignete Modelle für Produktionsförderung und Armutsbekämpfung auszuwählen, was die Ziele der Programme und deren Begünstigte erheblich beeinträchtigt.

Lektion 2: Nicht nachhaltige und ineffektive Projekte

Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1