Lektion 1: Erwartung eines „Schubs“ durch das nationale Zielprogramm
Anfang 2021 betrug die Armutsquote (nach den alten Kriterien) in der Provinz Dien Bien 30,35 %, hauptsächlich unter ethnischen Minderheiten. Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen erreichte lediglich 38,25 Millionen VND pro Person und Jahr. Jedes Jahr leiden die Menschen weiterhin Hunger. Verkehrsinfrastruktur, kulturelle, medizinische und soziale Einrichtungen sind, insbesondere in abgelegenen Dörfern und Weilern sowie in Gebieten ethnischer Minderheiten, nach wie vor unzureichend und schwach. Die drei nationalen Zielprogramme sind wie ein „neuer Wind“, von dem Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen, insbesondere die Bevölkerung, erwarten, dass er das Gesicht des ländlichen Raums verändert und das Leben der Menschen verbessert.
Regierung und Bevölkerung erwarten
Pa My ist die schwierigste Gemeinde im Bezirk Muong Nhe. Im Jahr 2022 war der Verkehr eines der größten Hindernisse, da die Straßen überwiegend unbefestigt und in der Trockenzeit staubig, in der Regenzeit schlammig sind und Erdrutsche häufig zu Staus führen. Über die internen Straßen können Autos (in der Trockenzeit) nur 4 von 10 Dörfern erreichen. Nicht nur der Verkehr ist schwierig, auch die wirtschaftliche Entwicklung der Gemeinde ist seit vielen Jahren ein großes Problem. Obwohl die Landfläche groß ist, erschwert der Wassermangel den Menschen die Bewirtschaftung, und die Ernteerträge sind niedrig. In der gesamten Gemeinde haben nur 6 von 10 Dörfern Zugang zum öffentlichen Stromnetz; die meisten Kriterien für die Bebauung neuer ländlicher Gebiete wurden nicht erfüllt. Im Jahr 2022 lag die Armutsquote bei fast 90 %.
Herr Tran My Nam, ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Pa My, sagte: „Das größte Anliegen mehrerer Generationen von Gemeindevorstehern in den letzten Jahren war es, die Lebensqualität der Menschen zu verbessern und die Armut nachhaltig zu reduzieren. Angesichts dieser niedrigen Ausgangslage ist es jedoch sehr schwierig, diese Ziele ohne Investitionen zu erreichen. Wenn die nationalen Zielprogramme ab Ende 2022 umgesetzt werden, sind wir und die Menschen in der Gemeinde sehr glücklich und zuversichtlich. Denn durch die Programme werden zahlreiche Produktionsmodelle und Maßnahmen zur Armutsbekämpfung umgesetzt. Öffentliche Arbeiten, Straßen und Neubauten im ländlichen Raum werden investiert , um die Menschen bei der schrittweisen Armutsbekämpfung zu unterstützen.“
Tia Dinh ist eine Berggemeinde und die schwierigste im Bezirk Dien Bien Dong. Nicht nur ist die Armutsrate hoch (2022 wird sie 62 % betragen), Tia Dinh ist auch eine Gemeinde mit unzureichender ländlicher Infrastruktur wie Straßen und Stromnetz. Im Jahr 2022 haben sechs von zehn Dörfern der Gemeinde keinen Stromanschluss; zehn von zehn Dörfern verfügen nicht über befestigte Straßen, die zum Gemeindezentrum führen. Dies sind die Hauptgründe, die die ohnehin schon schwierige sozioökonomische Entwicklung in Tia Dinh noch schwieriger machen.
Herr Trang A Dia, Sekretär des Parteikomitees der Gemeinde Tia Dinh, erklärte: „Der hohe Anteil armer Haushalte sowie die fehlende und schwache Infrastruktur in Bezug auf Straßen und Elektrizität stellen große Hindernisse für die Entwicklung von Tia Dinh dar. Daher erwarten das Parteikomitee, die Regierung und die Bevölkerung, dass die Nationalen Zielprogramme dazu beitragen, der Gemeinde die Mittel für Investitionen in die Infrastruktur zu verschaffen, insbesondere für die Einführung und den Ausbau von Existenzmodellen und die nachhaltige Armutsbekämpfung.“
Die Erwartungen von Herrn Nam oder Herrn Dia sind auch die Erwartungen der Parteikomitees, der Behörden auf allen Ebenen und der Menschen in vielen Gemeinden, Dörfern und Weilern . Die Umsetzung der nationalen Zielprogramme schafft Vertrauen in den Wandel im ländlichen Raum und verbessert das Leben der Menschen. Laut Statistik beläuft sich das von der Zentralregierung der Provinz Dien Bien im Zeitraum 2021–2025 bereitgestellte Gesamtkapital auf fast 6.116 Milliarden VND zur Umsetzung von drei nationalen Zielprogrammen (davon mehr als 5.821 Milliarden VND aus dem Zentralhaushalt und mehr als 294,4 Milliarden VND aus dem lokalen Haushalt). Das aus Ressourcen, integrierten Richtlinien und Kapitalquellen mobilisierte Kapital zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme (bis Juni 2024) beträgt mehr als 13.272 Milliarden VND.
Bemühungen zur Umsetzung
Bei der Umsetzung nationaler Zielprogramme hat sich die Provinz Dien Bien das Ziel gesetzt, dass bis 2025 in der gesamten Provinz zwei kreisfreie Orte den Aufbau neuer ländlicher Gebiete abschließen; eine Gemeinde die vorbildlichen neuen ländlichen Standards erfüllt; neun Gemeinden die fortgeschrittenen neuen ländlichen Standards erfüllen und 32 Gemeinden die neuen ländlichen Standards erfüllen. Zwei Bezirke sollen der Armut entkommen; 100 % der armen Bezirke erhalten Unterstützung für Investitionen in die Entwicklung der regionalen wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur; der Aufbau und die Reproduktion von über 200 Modellen und Projekten zur Armutsbekämpfung werden unterstützt. Rund 1.083 arme und armutsgefährdete Haushalte in den armen Bezirken erhalten Unterstützung beim Wohnungsbau; 90,27 % der armen und armutsgefährdeten Haushalte haben Zugang zu sauberem Wasser. Der durchschnittliche Anteil armer Haushalte ethnischer Minderheiten sinkt jedes Jahr um 5 %; 45 Gemeinden, 478 Dörfer und Weiler konnten der extremen Notlage entkommen; 100 % der Gemeinden verfügen über asphaltierte oder betonierte Straßen zum Gemeindezentrum.
Um die gesetzten Ziele zu erreichen, wurde die Führung und Leitung von der Provinz bis zur Basis mit einem System vollständiger und klarer Richtlinien und Anweisungen konzentriert, was hohe Entschlossenheit zeugt und die Anforderungen grundsätzlich erfüllt. Die Umsetzungsphase wurde fokussiert durchgeführt, die Provinz hat Arbeitsgruppen eingerichtet, regelmäßige Inspektionen durchgeführt, die Gemeinden motiviert und Hindernisse aus dem Weg geräumt. Funktionsbereiche und lokale Behörden haben rasch Maßnahmen ergriffen und Informations- und Propagandaarbeit betrieben, um ein Bewusstseinswandel herbeizuführen und das Verantwortungsbewusstsein des gesamten politischen Systems und der Gesellschaft für die Aufgabe zu stärken, neue ländliche Gebiete aufzubauen, die Armut nachhaltig zu verringern und die sozioökonomische Situation in Gebieten mit ethnischen Minderheiten zu schützen und zu verbessern.
Trotz vieler Bemühungen entsprachen die Ergebnisse der Umsetzung der nationalen Zielprogramme nicht den Erwartungen. So stieß beispielsweise im Bezirk Tua Chua die Umsetzung dreier nationaler Zielprogramme (für öffentliches Kapital) auf zahlreiche Schwierigkeiten, was die lokalen Ziele stark beeinträchtigte. Seit Beginn des Zeitraums wurden dem Bezirk bis heute über 486,6 Milliarden VND an Investitionskapital und über 201 Milliarden VND an öffentlichem Kapital zugeteilt. Die Kapitalquelle ist groß, die Auszahlungsquote, insbesondere bei öffentlichem Kapital, jedoch niedrig. Die Umsetzung des ländlichen Neubaus verläuft schleppend (keine Gemeinde hat die neuen ländlichen Standards erfüllt; der Durchschnitt liegt bei 12/19). Der Anteil armer und wieder armer Haushalte ist hoch (Ende 2023 lag der Anteil armer Haushalte bei 35,2 %); Produktionsförderungsprojekte sind langsam und ineffektiv.
Laut Luong Tuan Anh, Vorsitzender des Volkskomitees des Distrikts Tua Chua, sind neben den Mechanismen und Richtlinien auch die Rolle und Verantwortung der Leiter mancher Behörden und Einheiten unzureichend. Die Umsetzungsabstimmung zwischen Behörden und Einheiten ist mangelhaft. Die Management- und Betriebskapazität mancher als Investoren vorgesehener Einheiten, insbesondere auf lokaler Ebene, ist nach wie vor begrenzt und genügt den Anforderungen nicht. Außerdem haben Beamte nach wie vor Angst, Fehler zu machen und Verantwortung zu übernehmen, was den Fortschritt bei der Umsetzung und Auszahlung von Programmen, Projekten und Unterprojekten beeinträchtigt. Beispielsweise wurden dem Distrikt im Rahmen des Nationalen Zielprogramms zur nachhaltigen Armutsbekämpfung für Projekt 2 (Komponente zur Diversifizierung der Lebensgrundlagen) im Jahr 2022 fast 5,5 Milliarden VND und im Jahr 2023 fast 8,5 Milliarden VND zugeteilt, beide Mittel wurden jedoch nicht ausgezahlt und auf 2024 verschoben.
Um die Qualität und Wirksamkeit der nationalen Zielprogramme zu verbessern, überwachte der Ständige Ausschuss des Volksrates der Provinz Ende September die Umsetzung von drei nationalen Zielprogrammen in der Provinz. Die Überwachung zeigte, dass die Umsetzungsergebnisse nicht den Erwartungen und gesetzten Zielen entsprachen.
Nach Einschätzung von Genossin Giang Thi Hoa, stellvertretende Vorsitzende des Provinzvolksrats, zeigen Beobachtungen, dass das Leben der Menschen noch immer mit vielen Schwierigkeiten verbunden ist. Der Anteil der Gemeinden, die die neuen ländlichen Standards erfüllen, ist niedrig (20 % der Gemeinden), womit sie eine von vier Provinzen ist, in denen weniger als 30 % der Gemeinden die neuen ländlichen Standards erfüllen. Die wirtschaftliche Umstrukturierung und die Innovation landwirtschaftlicher Produktionsmodelle gehen noch immer langsam voran, und die landwirtschaftliche Produktionseffizienz ist nicht hoch. In die wirtschaftliche und soziale Infrastruktur ländlicher Gebiete wurde investiert, aber nicht gleichzeitig. Die Armutsbekämpfungsrate ist nicht nachhaltig; viele Orte sind sich bei der Auswahl von Modellen zur Produktionsförderung, Hungerbekämpfung und Armutsreduzierung unsicher, was die Ziele der Programme und Begünstigten erheblich beeinträchtigt.
Lektion 2: Nicht nachhaltige und ineffektive Projekte
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Quelle: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1
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