Erwartung bahnbrechender wissenschaftlicher und technologischer Entwicklungen durch das öffentlich-private Partnerschaftsmodell

Im Kontext der Tatsache, dass Wissenschaft, Technologie und Innovation zur zentralen Triebkraft der Entwicklung geworden sind, wird die Förderung der öffentlich-privaten Zusammenarbeit als eine der wichtigsten Lösungen angesehen, die dazu beiträgt, gesellschaftliche Ressourcen zu mobilisieren und die Rolle von Unternehmen in Forschung, Entwicklung und Anwendung von Technologie im praktischen Leben zu stärken.

Mit zahlreichen hervorragenden Anreizmechanismen und Richtlinien hat das Dekret 180 einen klaren und günstigen Rechtsrahmen geschaffen, um private Investitionen in Wissenschaft , Technologieentwicklung, Innovation und digitale Transformation anzuziehen. (Illustrationsfoto)

Am 1. Juli 2025 erließ die Regierung offiziell das Dekret Nr. 180/2025/ND-CP über Mechanismen und Richtlinien für öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) im Bereich der Wissenschafts- und Technologieentwicklung, Innovation und digitalen Transformation.

Dies ist das erste Mal, dass ein separates Untergesetzdokument für PPPs in spezifischen, risikoreichen und wissensintensiven Bereichen entworfen wurde, die zuvor mit vielen Hindernissen in Bezug auf Recht, Finanzen, geistiges Eigentum und Investitionsmechanismen konfrontiert waren.

Um die wichtigsten Punkte des Dekrets 180 sowie die bevorzugten und herausragenden Richtlinien für private Investoren in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation gemäß diesem Dekret besser zu verstehen, führte ein Reporter der Zeitung Nhan Dan ein Interview mit Herrn Pham Thy Hung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Angebotsmanagement ( Finanzministerium ) – der Einheit, die den Minister bei der Umsetzung der staatlichen Investitionssteuerung im Rahmen der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) berät und unterstützt.

Reporter: Sehr geehrter Herr, das kürzlich von der Regierung erlassene Dekret 180 hat einen rechtlichen Rahmen geschaffen, um private Investoren für die Förderung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitaler Transformation zu gewinnen. Könnten Sie uns bitte die wichtigsten Punkte dieses Dekrets erläutern?

Herr Pham Thy Hung: Man kann sagen, dass jede Form der Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation bisher unter den Bestimmungen des Dekrets 180 akzeptiert wurde.

Mit dem Dekret wurde der Anwendungsbereich der PPP-Form erweitert und beschränkt sich nicht mehr nur auf traditionelle Formen wie BT, BOT, BTL, O&M usw., sondern erstreckt sich auch auf andere Formen der öffentlich-privaten Partnerschaft, wie die Nutzung öffentlicher Vermögenswerte für Joint Ventures, Vereinigungen oder Dreiparteien-Kooperationsmodelle: Staat, Wissenschaftler und Unternehmen.

Einige Neuerungen dieses Dekrets lassen sich wie folgt nennen:

Erstens legt das Dekret ausdrücklich Produktgruppen fest, die Gegenstand einer öffentlich-privaten Zusammenarbeit in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation sein können, darunter: Projekte zur digitalen Transformation, wissenschaftliche Forschungs- und Produktvermarktungsprojekte, Projekte zum Aufbau digitaler Infrastruktur und zur Entwicklung strategischer Technologien gemäß den Vorschriften des Premierministers.

Zweitens ist das Dekret darauf ausgelegt, den Prozess, die Verfahren und den Inhalt des Projekts so weit wie möglich zu vereinfachen, um die Anwendung der schnellsten und einfachsten Formen der Investorenauswahl zu ermöglichen, wie beispielsweise den Mechanismus der Ernennung von Investoren oder die Auswahl von Investoren in besonderen Fällen für PPP-Projekte in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation.

Demnach werden Investoren, die Projekte ohne Inanspruchnahme des Staatshaushalts vorschlagen, oder Investoren, die über strategische Technologierechte verfügen, mit der Durchführung dieser Projekte beauftragt. Darüber hinaus entfällt im Umsetzungsprozess die Festlegung von Investitionsrichtlinien, wodurch die Vorbereitungs- und Umsetzungszeit für PPP-Projekte in diesen Bereichen deutlich verkürzt wird.

Andererseits sieht das Dekret 180 zahlreiche hervorragende Anreizmechanismen und -maßnahmen für die Bereiche Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation vor, wie etwa Steueranreize, Befreiungen und Reduzierungen von Mieten und Gebühren für die Landnutzung sowie einen äußerst schützenden Risikoteilungsmechanismus für Investoren.

Konkret gilt: In den ersten drei Jahren der Projektdurchführung gleicht der Staat die Differenz zu 100 % aus, falls die tatsächlichen Einnahmen niedriger sind als die im ursprünglichen Finanzplan vorgesehenen. Sollten die Einnahmen nach drei Jahren immer noch nicht 50 % der erwarteten Einnahmen erreichen, kann der Staat das Projekt zurückkaufen und übernimmt alle anfallenden Kosten des Investors während der Bau- und Betriebsphase.

Herr Pham Thy Hung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Angebotsmanagement (Finanzministerium).

Hinsichtlich der Form öffentlich-privater Partnerschaften, wie beispielsweise der Nutzung öffentlicher Vermögenswerte in Joint Ventures und Kooperationen, enthält das Dekret eine Reihe von Bestimmungen, die Investoren, staatliche Stellen und Unternehmen bei der Nutzung öffentlicher Vermögenswerte für Joint Ventures und Kooperationen unterstützen, beispielsweise Bestimmungen zur Vermögensbewertung. Bei einer Kooperation ohne Gründung einer neuen juristischen Person müssen die an dem Joint Venture oder der Kooperation beteiligten Parteien den Wert der in das Joint Venture oder die Kooperation eingebrachten öffentlichen Vermögenswerte nicht ermitteln.

Darüber hinaus legt das Dekret auch eine Reihe von Grundsätzen für die Gewinnverteilung fest, die auf den Beitragsquoten der Parteien zu immateriellen Vermögenswerten wie geistigem Eigentum, Software-Urheberrechten oder Daten basieren, um Schwierigkeiten zu beseitigen, auf die Einheiten bei der Nutzung dieser immateriellen Vermögenswerte für Joint Ventures und Vereinigungen stoßen.

Das Dekret ist zudem auf maximale Dezentralisierung ausgerichtet, im Einklang mit der jüngsten Änderung des Investitionsgesetzes im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells (ÖPP-Gesetz). So ermöglicht die Dezentralisierung beispielsweise den Leitern öffentlicher Einrichtungen, über die Bewertung von Vermögenswerten zu entscheiden sowie Joint-Venture- und Kooperationsprojekte zu genehmigen.

Reporter: Wie Sie gerade erwähnt haben, zahlt der Staat den Investoren 100 % der Umsatzminderung, falls PPP-Projekte in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation nach drei Jahren Betrieb und Geschäftstätigkeit die Erwartungen nicht erfüllen. Woher stammen die finanziellen Mittel des Staates, um die Umsatzminderung in diesem Fall auszugleichen?

Herr Pham Thy Hung: Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung der Richtlinie kamen sowohl der Zentrale Lenkungsausschuss für Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformationsentwicklung als auch die Regierung zu dem Schluss, dass Wissenschaft und Technologie ein relativ risikoreiches Feld darstellen und die zu entwickelnden Produkte noch nicht konkret für den Markt bestimmt sind.

Um den Privatsektor zur Zusammenarbeit mit dem Staat zu bewegen, bedarf es herausragender Fördermaßnahmen, die ihn ermutigen, neue Wege zu gehen und eigene Ressourcen zu investieren. Der Staat kann die Risiken tragen, und er ist bereit, diese Risiken einzugehen, um die Unternehmen zu begleiten.

Das Budget zum Ausgleich der Einnahmeausfälle für die Investoren, falls das Projekt die Erwartungen nicht erfüllt, wird aus Wissenschafts- und Technologiefonds, Risikokapitalfonds, sogar aus dem jährlichen mittelfristigen öffentlichen Investitionsbudget oder aus Quellen erhöhter Einnahmen, Kosteneinsparungen usw. bereitgestellt.

Die Resolution Nr. 193/2025/QH15 der Nationalversammlung vom 19. Februar 2025 über die Erprobung einer Reihe spezieller Mechanismen und Maßnahmen zur Erzielung von Durchbrüchen in Wissenschaft, Technologie, Innovation und der Entwicklung der nationalen digitalen Transformation, oder das Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation (Gesetz Nr. 93/2025/QH15), enthält auch Bestimmungen über den Mechanismus zur Übernahme von Risiken bei Venture-Investitionen im Bereich Wissenschaft und Technologie.

Reporter: Welche positiven Signale gab es angesichts dieser neuen Punkte und Erleichterungsmechanismen von Unternehmen, die in die Bereiche Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation investieren, Herr Reporter?

Herr Pham Thy Hung: Die Führungskräfte des Finanzministeriums, einschließlich des Ministers selbst, sind sehr an der Entwicklung und Umsetzung dieser Verordnung interessiert und steuern den Prozess direkt. Bei der Ausarbeitung der Verordnung arbeitete das Finanzministerium eng mit staatlichen Stellen, insbesondere Technologieunternehmen, zusammen, führte wiederholt Konsultationen durch und berücksichtigte deren Meinungen in der Verordnung. Der Minister beauftragte zudem die Vergabestelle und die zuständigen Abteilungen des Ministeriums, die staatlichen Stellen und Technologieunternehmen eng zu begleiten und zu unterstützen, damit die Verordnung nach ihrer Veröffentlichung schnellstmöglich umgesetzt werden kann.

Daher stieß das Dekret nach seiner Veröffentlichung sowohl bei staatlichen Stellen als auch bei Technologieunternehmen auf sehr positive Resonanz. Die meisten der von uns befragten Unternehmen lobten die hervorragenden Regelungen und Richtlinien des Dekrets 180 ausdrücklich.

Das Finanzministerium hat kürzlich staatliche Stellen sowie Technologieunternehmen nachdrücklich aufgefordert, proaktiv öffentlich-private Partnerschaftsprojekte in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation zu erforschen und vorzuschlagen.

Bislang haben wir Projektvorschläge von rund 10 Ministerien, Abteilungen und über 20 Kommunen erhalten. Wir arbeiten direkt mit jedem Ministerium, jeder Abteilung und jeder Kommune zusammen, um zu ermitteln, welche Projekte tatsächlich realisierbar sind und sich für eine öffentlich-private Partnerschaft (ÖPP) eignen.

In Da Nang arbeiten wir beispielsweise mit dem Volkskomitee der Stadt zusammen, um öffentlich-private Partnerschaften für Projekte zur digitalen Datenkopie und zum wissenschaftlich-technologischen Austausch zu untersuchen und umzusetzen. Auch in Cao Bang, einer nördlichen Bergprovinz, wurde ein Projekt zum Bau eines Rechenzentrums im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft vorgeschlagen.

Das Finanzministerium wird künftig direkt mit staatlichen Stellen, Unternehmen und Kommunen zusammenarbeiten, um diese von Anfang an, beispielsweise bei der Projektvorbereitung, der rechtlichen Beratung und der fachlichen Unterstützung, zu begleiten und zu steuern, um die rasche Umsetzung dieser Projekte zu fördern.

Darüber hinaus entwickeln wir ein Handbuch zur öffentlich-privaten Zusammenarbeit in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation. Der Fokus liegt zunächst auf Projektgruppen zur Datennutzung und Investitionen in den Aufbau digitaler Infrastruktur. Technologieunternehmen können mit Datenmanagementagenturen kooperieren, um Mehrwertdienste auf Basis von Daten zu erschließen und digitale Infrastrukturen wie Rechenzentren etc. zu entwickeln.

Vielen Dank!

Literatur

Quelle: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html