Viele außerbudgetäre Finanzfonds beziehen ihre Haupteinnahmequelle aus … Zinsen auf Bankeinlagen.

Bei vielen außerbudgetären staatlichen Finanzfonds (FFS), die von der Zentralregierung verwaltet werden, zeigten sich Einschränkungen in der Funktionsweise, eine geringe Effizienz bei der Kapitalverwendung und Aufgabenüberschneidungen mit dem Staatshaushalt und der Vietnam Bank for Social Policies. Angesichts dieser Situation empfiehlt das State Audit Office (SA), die von der Zentralregierung verwalteten Staatshaushaltsmittel umzustrukturieren.

Grundfonds entsprechen den Finanzvorschriften

Laut Bericht Nr. 609/BC-CP der Regierung über die Umsetzung des Finanzplans 2024 und des voraussichtlichen Finanzplans 2025 der von der Zentralregierung verwalteten außerbudgetären Finanzmittel gibt es derzeit 22 von Ministerien und zentralen Behörden verwaltete Fonds.

Schätzungen zufolge wird der Fondsbestand bis Ende 2024 etwa 1,47 Millionen VND betragen, was einem Anstieg von 3,97 % gegenüber 2023 entspricht. Der Saldo der drei von der vietnamesischen Sozialversicherung verwalteten Fonds macht 91,4 % des gesamten Fondsbestands aus. Es gibt 4 Fonds mit Guthaben unter 100 Milliarden VND; 8 Fonds verfügen über Guthaben von 100 bis 1.000 Milliarden VND; 8 Fonds verfügen über Guthaben von über 1.000 Milliarden VND.

Nach Einschätzung des Staatlichen Rechnungshofs zeigten die Prüfungsergebnisse der Verwaltung und Verwendung der von der Zentralregierung im Zeitraum 2020–2023 verwalteten außerbudgetären staatlichen Finanzmittel neben den positiven Aspekten, dass die Funktionsweise dieser Mittel noch immer zahlreiche Mängel und Einschränkungen aufweist.

Derzeit sind die gesetzlichen Regelungen zur Organisation und zum Betrieb von Fonds in drei Gruppen unterteilt: Regelungen in Gesetzen und Verordnungen, Regelungen gemäß der Entscheidung des Premierministers und Regelungen gemäß der Entscheidung der Zentralbehörde. Tatsächlich gibt es vier Hauptarten von Fonds: Spezialisiertes Modell, Modell einer öffentlichen Dienstleistungseinheit, Modell einer Ein-Personen-GmbH und Modelle, die nicht speziell reguliert sind.

Darüber hinaus mangelt es auch im Verwaltungsapparat der einzelnen Fonds an Synchronisierung. Einige Fonds werden von Teilzeitkräften der Ministerien und Zweigstellen verwaltet, so dass keine Kosten entstehen. Während viele andere Fonds ihre eigenen Organisationen aufbauen, einschließlich Vorstand, Aufsichtsrat und Fondsmanagement-Vorstand, was zu einem erhöhten Personal- und Kostenaufwand führt …

Der Saldo der drei von der vietnamesischen Sozialversicherung verwalteten Fonds beträgt 91,4 %. Illustrationsfoto (Nam Khanh).

Einer der größten Mängel des derzeitigen Systems der außerbudgetären Finanzmittel ist laut der staatlichen Rechnungsprüfung die Überschneidung von Ausgabenaufgaben mit dem Staatshaushalt und der Bank für Sozialpolitik.

Obwohl sie mit dem Ziel gegründet wurden, Ressourcen aus der Gesellschaft, von ausländischen Organisationen oder aus dem privaten Sektor zu mobilisieren, werden die finanziellen Mittel einiger Grundfonds aus dem Staatshaushalt bereitgestellt. Einige Fonds erhalten ihr Gründungskapital aus dem Staatshaushalt, einige werden mit regelmäßigen Zuschüssen unterstützt und einige erhalten während ihrer Geschäftstätigkeit sogar weiterhin zusätzliches Kapital – was nicht mehr mit den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes von 2015 im Einklang steht.

Einige Fonds haben noch keine Einnahmen aus ihren eigenen Missionsaktivitäten und anderen Quellen wie dem Vietnam Cooperative Development Support Fund erzielt.

„Es ist erwähnenswert, dass viele Fonds ihre Haupteinnahmequelle aus Bankzinsen beziehen, wie beispielsweise der Vietnam Environmental Protection Fund, der Small and Medium Enterprise Development Fund, der Overseas Employment Support Fund …“, heißt es in der staatlichen Prüfung.

Perfektionierung der Mechanismen und Richtlinien des Fondsmanagements

Auf Grundlage der Bewertungen der geprüften zentralen außerbudgetären Finanzfonds empfiehlt der Staatsrechnungshof, den Verwaltungsmechanismus für zentral verwaltete öffentliche Finanzfonds zu untersuchen, wobei zwischen öffentlichen Fonds, die auf Grundlage von Fondssatzungen und Fachgesetzen verwaltet werden (darunter: Sozialversicherungsfonds, Krankenversicherungsfonds , Arbeitslosenversicherungsfonds und Schuldentilgungsfonds), und den übrigen öffentlichen Finanzfonds mit entsprechenden Verwaltungsmechanismen unterschieden werden sollte.

Untersuchen und ordnen Sie im Hinblick auf das Organisationsmodell die von der Zentralregierung verwalteten TCNNS-Mittel, um eine effektive Nutzung der staatlichen Haushaltsmittel sicherzustellen. Gestalten Sie das Fondsverwaltungsmodell rationalisiert und effizient.

Der staatliche Rechnungshof ist der Ansicht, dass es für einige Fonds nicht unbedingt notwendig sei, einen eigenen Apparat zu haben. Ministerien und Zweigstellen müssten lediglich Standards und Kriterien für die Inanspruchnahme von Anreizen aus dem Fonds festlegen und Geschäftsbanken und politische Banken damit beauftragen, Unternehmen Kredite zu gewähren und ihnen Anreize entsprechend der Mission des Fonds zu gewähren.

Im Hinblick auf das Gehaltssystem schlug der Staatsrechnungshof vor, die Regelungen zur Gehaltsauszahlung für Finanzfonds außerhalb des Zentralhaushalts zu überprüfen, um Konsistenz und Gerechtigkeit im Vergleich zu anderen Behörden des Staatsapparats und eine angemessene Erfüllung der zugewiesenen Aufgaben sicherzustellen und die Aktivitäten der Fonds zu bewerten.

„Vermeiden Sie den Fall, dass der Fonds sein Kapital hauptsächlich für Bankeinlagen verwendet, aber dennoch hohe Erträge erzielt, gemessen an der Einkommenshöhe einer Ein-Personen-Gesellschaft mit beschränkter Haftung, deren Stammkapital zu 100 Prozent vom Staat gehalten wird“, heißt es in der staatlichen Prüfung.

Der staatliche Rechnungshof empfiehlt dem Finanzministerium außerdem, eine Abstimmung mit den zuständigen Ministerien in Betracht zu ziehen, um die Verwendung der Kapitalquellen bei allen Fonds im Detail zu überprüfen und dies als eines der Kriterien für die Bewertung der Leistung der Fonds zu identifizieren.

Quelle: https://vietnamnet.vn/nhieu-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-co-nguon-thu-chu-yeu-tu-lai-gui-ngan-hang-2402050.html