Jüngste Änderungen am überarbeiteten Sozialversicherungsgesetz

Der jüngste Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes passt zahlreiche Regelungen zur Rente und zum einmaligen Versicherungsbezug an und hebt die Mindest- und Höchstgrenze für Versicherungsbeiträge an.

Nach über zwei Monaten der Kommentierungsphase gingen zum Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes fast 160 schriftliche Stellungnahmen von Ministerien, Kommunen, Unternehmen, Arbeitnehmern und Experten ein. Das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales vervollständigte den Entwurf und legte ihn dem Justizministerium zur Begutachtung vor. Er enthielt einige Anpassungen bei den Altersleistungen, der einmaligen Sozialversicherung (SI) und einer Ausweitung der Pflichtbeitragsdeckung.

Berichten Sie der Nationalversammlung über beide Optionen für den gleichzeitigen Ausstieg aus der Sozialversicherung

Zum Plan, die Sozialversicherung auf einmal abzuschaffen, gibt es drei Meinungen. Die erste Gruppe befürwortet die Beibehaltung der geltenden Regelung, die es Arbeitnehmern, die weniger als 20 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt haben, ermöglicht, auf einmal aus dem System auszusteigen, wenn sie nach einem Jahr nicht am System teilnehmen. Der Ausstieg soll die Rechte der Arbeitnehmer nach dem Beitrags-Leistungs-Prinzip sichern.

Die zweite Gruppe befürwortet die Option, 50 % der gesamten Beitragszeit abzuheben und den verbleibenden Betrag in der Sozialversicherung für künftige Leistungen zu belassen. Diese Gruppe betrachtet den verbleibenden Betrag als „Ersparnis“ der Arbeitnehmer und lässt ihnen gleichzeitig die Möglichkeit offen, in das Sozialversicherungssystem zurückzukehren.

Das Justizministerium gehört zur dritten Gruppe und ist der Ansicht, dass die einmalige Sozialversicherungsregelung eine grundlegende Änderung des Gesetzentwurfs darstellt. Eine 50-prozentige Zustimmung könnte zu einer niedrigeren einmaligen Sozialversicherungsleistung als derzeit führen. Um negative Reaktionen der Arbeitnehmer zu vermeiden, schlug das Ministerium vor, dass die Redaktion die Auswirkungen jeder Ergänzungsoption sorgfältig prüft, bevor sie der Regierung vorgelegt wird.

Als Reaktion auf die Kommentare teilte das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales mit, dass es die Bewertung der Optionen ergänzen, zusammenfassen und der Regierung vorlegen werde und gleichzeitig der Nationalversammlung Bericht erstatten werde, um zu beiden Optionen Stellung zu nehmen.

Aufhebung der Bedingung, 20 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge zu zahlen

Der ursprüngliche Entwurf verschärfte die Voraussetzungen für den Rentenanspruch. Demnach sollten Arbeitnehmer, die 20 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt und das gesetzlich vorgeschriebene Rentenalter erreicht haben, Anspruch auf Rente haben. Viele Agenturen haben jedoch vorgeschlagen, diese Regelung aufzuheben, um Gerechtigkeit zwischen den Beitragsgruppen zu gewährleisten. So soll sichergestellt werden, dass Arbeitnehmer, die 15 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt haben und volljährig sind, Anspruch auf Rente haben.

Unter Berücksichtigung der Kommentare hat das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales die oben genannte Bedingung im neuesten Entwurf gestrichen. Demnach gilt das Rentensystem für Arbeitnehmer, die 15 Jahre lang Sozialversicherungsbeiträge gezahlt und das vorgeschriebene Rentenalter erreicht haben (das gemäß dem Fahrplan im Jahr 2028 für Männer auf 62 Jahre und im Jahr 2035 für Frauen auf 60 Jahre angehoben wird).

Arbeiter warten darauf, die Dokumente für den einmaligen Sozialversicherungsaustritt bei der Sozialversicherungsagentur der Stadt Thu Duc (HCMC) Ende 2022 auszufüllen. Foto: Thanh Tung

Anhebung der Mindestlohngrenze für die Berechnung der Sozialversicherungsbeiträge

Der jüngste Entwurf sieht vor, dass das Gehalt, das als Grundlage für die obligatorischen Sozialversicherungsbeiträge dient, mindestens die Hälfte und die Beitragsobergrenze das Achtfache des von der Regierung bekannt gegebenen höchsten regionalen monatlichen Mindestgehalts beträgt (der derzeit höchste Wert der Region I liegt bei 4,68 Millionen VND/Monat).

Somit wurden sowohl Unter- als auch Obergrenze im Vergleich zum Entwurf vom März angehoben. Der aktuelle Mindestlohn in Region I beträgt 4,68 Millionen VND/Monat. Bei Anwendung gemäß dem Entwurf würden Unter- und Obergrenze zu diesem Zeitpunkt zwischen 2,34 und 37,44 Millionen VND schwanken. Der regionale Mindestlohn wird jedoch je nach sozioökonomischer Situation angepasst.

Zuvor hatte der Redaktionsausschuss einen Mindestbeitrag zur obligatorischen Sozialversicherung von 2 Millionen VND und einen Höchstbeitrag von 36 Millionen VND vorgeschlagen. Die Regierung passte diesen Betrag an den Anstieg des Verbraucherpreisindex und das Wirtschaftswachstum an.

Laut dem Redaktionsausschuss wird es gemäß der Resolution 27 des Zentralkomitees von 2018 zur Gehaltsreform für Kader, Beamte, öffentliche Angestellte, Streitkräfte und Arbeitnehmer in Unternehmen kein „Grundgehalt“ mehr geben. Daher ist es notwendig, das monatliche Gehalt für die Sozialversicherungsbeiträge dahingehend zu ändern, dass es nicht an das Grundgehalt gekoppelt ist, sondern der regionale Mindestlohn als Grundlage für die Bestimmung der höchsten und niedrigsten Stufe verwendet wird.

Nach geltendem Recht darf der monatliche sozialversicherungspflichtige Lohn für Arbeitnehmer im Unternehmenssektor nicht niedriger sein als der regionale Mindestlohn zum Zeitpunkt der Beitragszahlung zuzüglich 5 % für Arbeitnehmer in gefährlichen Berufen und 7 % für ausgebildete Arbeitnehmer; der höchste Beitragssatz liegt beim 20-fachen des Grundgehalts.

Einengung des Pflichtzahlungsspielraums für Unternehmer

Der vorherige Gesetzesentwurf sah vor, Unternehmer, Geschäftsführer, unbezahlte Genossenschaftsmanager und Teilzeitbeschäftigte in das obligatorische Sozialversicherungssystem einzubeziehen. Diese Gruppen erhalten volle Leistungen bei Rente, Tod, Mutterschaft, Krankheit, Berufskrankheiten und Arbeitslosigkeit.

Nach der Zusammenstellung und Berücksichtigung der Meinungen wurde im jüngsten Entwurf der Umfang der Pflichtbeiträge auf die Gruppe der Haushaltsvorstände mit Gewerbeanmeldung beschränkt und gilt nicht für Personen im Rentenalter. Es wird erwartet, dass die Zahl der Haushaltsvorstände, die an der obligatorischen Sozialversicherung teilnehmen, von ursprünglich fünf Millionen Haushalten auf fast zwei Millionen Haushalte sinken könnte.

Das Gehalt, das als Grundlage für die Berechnung der Beiträge für diese Gruppe dient, wird ebenfalls angepasst, und zwar auf Grundlage der Unter- und Obergrenze des Mindestlohns in Region I. Es schwankt nicht zwischen 2 und 36 Millionen VND wie im ursprünglichen Entwurf.

Ein Beamter des Viertels vor der Gasse der „Grünen Zone“ in der Cua Nam Street (Hanoi) während des Höhepunkts von Covid-19 im Jahr 2021. Foto: Pham Chieu

Ausweitung der Abdeckung auf Laien auf Dorf- und Wohngruppenebene

Der neue Entwurf sieht eine neue Gruppe von Personen vor, die der Sozialversicherungspflicht unterliegen. Dazu gehören auch nicht berufstätige Arbeiter in Dörfern und Wohnsiedlungen, ähnlich denen auf Gemeindeebene. Statistiken zeigen, dass landesweit etwa 300.000 Menschen dieser Gruppe arbeiten. Das geltende Gesetz sieht hingegen nur für Vollzeitbeschäftigte auf Gemeindeebene eine Sozialversicherungspflicht vor.

Die Redaktion erklärte, dass die Leistungsregelungen und -richtlinien der beiden Gruppen ähnlich seien und beide von der Regierung geregelt würden. Daher sei es notwendig, die Gruppen in Dörfern und Wohngruppen in die Pflichtkategorie aufzunehmen. Der Vorschlag stehe zudem im Einklang mit der Resolution 28 des Zentralkomitees, die darauf abziele, bis 2030 60 % der Erwerbstätigen in das Sozialversicherungssystem zu integrieren.

Das Gehalt, das als Grundlage für die Sozialversicherungsbeiträge dieser Gruppe dient, wird von der Regierung geregelt. Dabei wird sichergestellt, dass es nicht unter dem Mindestgehalt liegt, das der Hälfte des monatlichen Mindestgehalts der höchsten Region (Region I) entspricht.

Erhöhung der Bestattungsbeihilfe von 14,9 Millionen auf 18 Millionen VND

Der ursprüngliche Entwurf sah vor, dass Arbeitnehmer, die Sozialversicherungsbeiträge zahlen und Renten beziehen, im Todesfall eine Bestattungsbeihilfe in Höhe von 14,9 Millionen VND erhalten – das Zehnfache des aktuellen Grundgehalts (1,49 Millionen VND/Monat). Ab dem 1. Juli wird das Grundgehalt jedoch auf 1,8 Millionen VND/Monat angepasst, sodass der Redaktionsausschuss die Bestattungsbeihilfe in seinem jüngsten Entwurf auf 18 Millionen VND angehoben hat. Dieser Betrag erhöht sich jedes Mal, wenn die Regierung die Renten anpasst.

Um Anspruch auf Bestattungsleistungen zu haben, muss die Sozialversicherungsbeitragszeit jedoch mindestens 60 Monate betragen. In vielen Stellungnahmen wurde vorgeschlagen, diese Bestimmung zu streichen. Der Redaktionsausschuss behielt sie jedoch bei, um das Beitrags-Leistungs-Prinzip zu gewährleisten, den Fonds auszugleichen und eine politische Ausbeutung, insbesondere im Freiwilligensektor, zu verhindern.

Der Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes soll der Regierung im Juni vorgelegt, der Nationalversammlung zur Diskussion in der Sitzung der Nationalversammlung im Oktober 2023 vorgelegt, in der Sitzung im Mai 2024 genehmigt und am 1. Januar 2025 in Kraft treten.

Hong Chieu

Quellenlink: https://vnexpress.net/nhung-thay-doi-moi-nhat-cua-du-luat-bao-hiem-xa-hoi-sua-doi-4617125.html