Das „schockierende“ Urteil des deutschen Bundesverfassungsgerichts hat den Kernteil des Gesetzgebungsprogramms der deutschen Regierung für ungültig erklärt und damit Europas führende Volkswirtschaft ins Wanken gebracht.
Um die als „Schuldenbremse“ bekannten Maßnahmen zur Defizitsenkung zu überwinden, die der deutschen Regierung kaum Spielraum lassen, mehr auszugeben, als sie an Steuern einnimmt, setzt die Regierungskoalition von Bundeskanzler Olaf Scholz auf ein Netzwerk außerbudgetärer „Sonderfonds“.
Doch das Bundesverfassungsgericht – eines der höchsten deutschen Gerichte – hat am 15. November die für grüne Projekte abgezweigten Gelder aufgedeckt. Dies wirft Fragen auf, ob die Regierung von Herrn Scholz Zugriff auf insgesamt 869 Milliarden Euro hat, die außerhalb des Bundeshaushalts in 29 „Sonderfonds“ gehalten werden. Das Urteil des Gerichts zwang die Regierung, sowohl neue Ausgaben einzufrieren als auch die Verabschiedung des Haushalts für das kommende Jahr auszusetzen.
Mehr als eine Woche nach dem Urteil hat das Ringen der deutschen Regierung um einen überarbeiteten Haushalt nicht nur die Opposition gestärkt, sondern auch eine neue Welle innerer Machtkämpfe innerhalb der regierenden Ampelkoalition ausgelöst.
Dilemma
Das Urteil des Verfassungsgerichts vertiefte die ohnehin schon großen politischen Differenzen zwischen den drei Koalitionsparteien – den Mitte-Links-Sozialdemokraten (SPD) von Bundeskanzler Olaf Scholz, den wirtschaftsfreundlichen Freien Demokraten (FDP) von Finanzminister Christian Lindner und den Grünen von Vizekanzler Robert Habeck und Außenministerin Annalena Baerbock.
Diese Meinungsverschiedenheiten gefährden nun die Regierungsfähigkeit der Ampelkoalition (die traditionellen Farben der drei Parteien) noch stärker und erhöhen sogar das Risiko eines Auseinanderbrechens.
Bundeskanzler Olaf Scholz und seine Finanz-, Außen- und Wirtschaftsminister während einer Kabinettssitzung im Kanzleramt in Berlin, 15. November 2023. Foto: AP/Toronto City News
Die Stimmung war gedrückt, als Habeck am 23. November auf einem Parteitag der Grünen in Karlsruhe auftrat. Viele der über 800 Delegierten zeigten sich enttäuscht über die schmerzhaften Kürzungen, die den Grünen nach dem Urteil nun bevorstehen.
Das Haushaltsdilemma wird Vizekanzler Habeck – zugleich Bundeswirtschafts- und Klimaminister – dazu zwingen , seine ehrgeizige grüne Agenda zurückzuschrauben. Er versuchte jedoch, die weit verbreitete Frustration im Saal zu lindern.
Herr Habeck lehnt die „Schuldenbremse“, eine im deutschen Grundgesetz verankerte Begrenzung der Nettoneuverschuldung, seit langem ab. Sie wird sowohl von der FDP in der Regierungskoalition als auch von der konservativen Opposition unterstützt.
„Mit der Schuldenbremse haben wir uns freiwillig die Hände auf den Rücken gefesselt und einen Boxkampf begonnen“, sagte Habeck den Delegierten. „Wollen wir so gewinnen? Andere Konkurrenten verstärken ihre Handschuhe, während wir nicht einmal Hände haben.“
Herr Habeck kritisierte auch den konservativen Oppositionsführer Friedrich Merz, der sich in den letzten Wochen mehrfach mit Herrn Scholz getroffen hatte, um einen politischen Konsens über eine strengere Migrationspolitik zu erzielen. Viele Grüne befürchten, dass dies den Weg für eine weitere Große Koalition zwischen Herrn Scholz‘ SPD und dem CDU-geführten konservativen Block ebnen könnte, was die Grünen zurück in die Opposition drängen würde.
Zustimmungswerte sinken
Habecks emotionale Rede hat möglicherweise eine Revolte innerhalb der Grünen-Basis verhindert, die einen Ausstieg aus der Koalition mit Scholz‘ SPD forderte. Sie konnte jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, dass die Wählerunterstützung für die Ampelkoalition auf einen historischen Tiefstand gefallen ist.
Dies geschah, bevor das Bundesverfassungsgericht der Regierung mit einem Urteil untersagte, riesige außerbudgetäre Mittel zur Finanzierung einer grundlegenden Umstrukturierung des industriellen Rückgrats der größten Volkswirtschaft Europas einzusetzen.
Eine wöchentliche Umfrage des Deutschen Instituts für Neue Soziale Antworten (INSA) im Auftrag der Zeitung „Bild am Sonntag“ ergab, dass 73 Prozent der Befragten mit der Bundesregierung unzufrieden sind.
Die Zustimmungswerte für die drei Parteien der Regierungskoalition lagen bei 16 Prozent für die SPD, 12 Prozent für die Grünen und 6 Prozent für die FDP.
„Die Zustimmung für die Koalition ist auf 34 Prozent gesunken, 18 Prozentpunkte weniger als bei der Bundestagswahl 2021“, sagte INSA-Chef Hermann Binkert. „Es erscheint nun unwahrscheinlich, dass SPD oder Grüne nach der Bundestagswahl 2025 eine Regierung führen können.“
Die konservative Oppositionspartei CDU/CSU blieb mit unveränderten 30 Prozent der Stimmen das stärkste Ergebnis, während die rechtsextreme AfD 22 Prozent der Stimmen erhielt.
Windräder und Braunkohlekraftwerke von RWE, einem der größten Energiekonzerne Europas, in Neurath bei Köln, Deutschland, 18. März 2022. Foto: Inquirer
Noch beunruhigender ist für SPD und Grüne – die beiden Parteien, die die Schuldenbremse lockern wollen – jedoch, dass laut dem öffentlich-rechtlichen Sender ZDF 61 Prozent der Deutschen die Beibehaltung der Schuldenbremse wollen und nur 35 Prozent einer höheren Verschuldung zustimmen.
Die Grünen sind von den jüngsten Entwicklungen wohl am stärksten betroffen. Die Grünen, deren Wurzeln auf die Friedens- und Umweltbewegung in Deutschland vor 40 Jahren zurückgehen, sind nach dem Russland-Ukraine-Konflikt erstmals mit der tragischen Realität konfrontiert, ihre ehrgeizigen Klimaziele nicht erreichen zu können.
Deutschland ist gezwungen, Kohlekraftwerke wiederzubeleben und auszubauen, um die Energiekrise zu lindern, nachdem die Spitzen von Grünen und SPD angekündigt hatten, die verbleibenden Atomkraftwerke des Landes zu schließen.
Auch die radikale FDP steht vor einer internen Herausforderung. Mehr als 500 ihrer Mitglieder haben sich für eine Abstimmung über den Verbleib in der Koalition ausgesprochen. Die Satzung der Partei sieht vor, dass alle rund 75.000 FDP-Mitglieder zu diesem Thema befragt werden müssen, sobald genügend Unterschriften vorliegen.
Ein offizieller Antrag aus der Parteizentrale sei allerdings noch nicht eingegangen, sagte ein Parteisprecher. Der Vorstoß der FDP-Mitglieder zeige jedoch einen bisher nicht dagewesenen Riss innerhalb der Partei.
Die Verhandlungen nehmen kein Ende.
Im Gegensatz zu den internen Machtkämpfen innerhalb der Grünen und der FDP bemüht sich die SPD, eine geschlossene Front zu bilden. Kein Parteifunktionär hat die Führung von Scholz öffentlich in Frage gestellt, der dem pragmatischeren, wirtschaftsfreundlicheren Flügel der Mitte-links-Partei angehört.
Doch Bundeskanzler Scholz und sein innerer Kreis sind in nahezu ununterbrochene Verhandlungen hinter verschlossenen Türen verwickelt, um die Haushaltskrise zu lösen.
Für Herrn Scholz steht viel auf dem Spiel, denn das Ergebnis der Gespräche wird maßgeblich die zweite Hälfte seiner ersten Amtszeit als Kanzler prägen und darüber entscheiden, ob er eine Chance hat, über das Jahr 2025 hinaus an der Macht zu bleiben, wenn die nächsten Bundestagswahlen stattfinden.
Grafik: Bloomberg
In einer am 24. November veröffentlichten Videobotschaft versicherte Scholz, dass die Finanzhilfen zur Linderung der hohen Energiepreise nicht gefährdet seien und die Regierung nicht von Initiativen abrücken werde, die die Unterstützung der Ukraine sowie die Modernisierung und Ökologisierung der größten Volkswirtschaft Europas umfassen. „Wir werden all diese Ziele weiterhin verfolgen“, sagte er.
Allerdings haben linksgerichtete SPD-Mitglieder wie Parteichefin Saskia Esken und Generalsekretär Kevin Kühnert in den letzten Tagen den Druck erhöht, indem sie Kürzungen bei den Sozialausgaben ausdrücklich ausschlossen und eine Aussetzung der Schuldenbremse sowohl für dieses als auch für das nächste Jahr forderten, um die geplanten Investitionen in Klimaschutz und Industriewende sicherzustellen.
Es seien nicht nur ein paar „Hitzköpfe“, die die Koalition sprengen wollten, sagt Ursula Münch, Direktorin des Instituts für Politische Bildung in Tutzing. Aktuell drohe dies nicht, aber das könne sich in Zukunft durchaus ändern .
Minh Duc (Laut Bloomberg, Reuters, Politico EU)
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