Am Nachmittag des 6. November berietdie Nationalversammlung im Rahmen ihrer 8. Sitzung im Saal über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes.
Es ist notwendig, einen Masterplan für die Verwaltungseinheiten des Landes und jeden Ort zu entwickeln.
In seinem Kommentar zum Inhalt der Änderung und Ergänzung des Planungsgesetzes sagte der Delegierte der Nationalversammlung, Nguyen Phuong Thuy (Delegation der Nationalversammlung von Hanoi ), dass er in der 3. Sitzung (Mai 2022), als die Nationalversammlung den Inhalt der thematischen Überwachung der Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zur Planung seit Inkrafttreten des Planungsgesetzes besprach, ein Problem angesprochen habe, das seiner Ansicht nach in den Bestimmungen des Planungsgesetzes noch immer mangelhaft sei, nämlich dass es keine Vorschriften zur Entwicklung und Genehmigung des Masterplans der nationalen und lokalen Verwaltungseinheiten gebe.
Da wir damals noch keine Änderung des Planungsgesetzes in Erwägung gezogen hatten, beauftragte die Nationalversammlung in Abschnitt 2.6 der Entschließung der 3. Sitzung die Regierung damit, einen Masterplan für die nationale Verwaltungseinheit und jeden Ort (bis hinunter zur Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene) im Einklang mit der Strategie für die sozioökonomische Entwicklung zu prüfen und zu entwickeln. Bis jetzt sind mehr als zwei Jahre vergangen, aber die Umsetzung durch die Regierung ist lediglich mit der Veröffentlichung des Plans zur Entwicklung der oben genannten Planung beendet worden. Dem Plan zufolge wird erwartet, dass bis Ende 2026 Inhalte vorliegen werden, die der Regierung vorgelegt werden müssen. Gleichzeitig gibt es kein Rechtsdokument, das diese Inhalte regelt und den Kommunen als Grundlage für eine proaktive Recherche und Planung auf ihrer Ebene dienen könnte.
Laut Delegiertem Nguyen Phuong Thuy basieren die meisten aktuellen Planungs- und sozioökonomischen Entwicklungspläne in unserem Land auf den Gebieten bestimmter Verwaltungseinheiten. Die Tatsache, dass wir keinen Masterplan auf nationaler Ebene für Verwaltungseinheiten haben und dass nicht jede Provinz und jede zentral verwaltete Stadt über einen Plan für ihre lokalen territorialen Verwaltungseinheiten verfügt, um die Anordnung von Entwicklungsräumen zu lenken, Investitionsressourcen zu konzentrieren und die staatlichen und gesellschaftlichen Verwaltungskapazitäten zu verbessern, ist wirklich ein Problem.
Die Delegierten fragten sich, warum es im nationalen Planungssystem (geregelt in Artikel 5 des Planungsgesetzes) einen Plan für spezielle administrativ-wirtschaftliche Einheiten gibt, aber keinen Plan für die Organisation allgemeiner Verwaltungseinheiten. Dies ist ein Problem, das die Delegierten nicht erklären konnten. Tatsächlich kommt es aufgrund fehlender Regelungen im Planungsgesetz bei der Entwicklung der Provinzplanung vor, dass die Gemeinden den Teil, der sich auf die Planung des Systems der Verwaltungseinheiten in der Region bezieht, fast völlig außer Acht lassen.
Nachdem der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Resolution Nr. 35/2023 zur Umsetzung der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2030 erlassen hatte, erließ der Premierminister dringend die offizielle Meldung Nr. 616/CD-TTg vom 4. Juli 2023, in der er alle Kommunen aufforderte, die Provinzplanung zu überprüfen und um Inhalte im Zusammenhang mit der Anordnung der Verwaltungseinheiten zu ergänzen, die als Grundlage für die Umsetzung der Politik von Partei und Staat hinsichtlich der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene in den Zeiträumen 2023–2025 und 2026–2030 dienen sollen.
„Da es sich um eine vorübergehende Lösung handelt, sind die in den aktuellen Plänen auf Provinzebene festgehaltenen Inhalte sehr allgemein gehalten und spiegeln nicht die Natur der Planung wider, die eine langfristige Orientierung für die Organisation von Verwaltungseinheiten sowie eine Orientierung für die sozioökonomische Entwicklung im Zusammenhang mit territorialen Verwaltungseinheiten bietet“, sagte Delegierter Nguyen Phuong Thuy.
„Schlank – stark – effizient – effektiv – effizient“
Laut Delegiertem Nguyen Phuong Thuy erwähnte Generalsekretär To Lam in seinen Artikeln und Reden in letzter Zeit häufig, dass die Organisation des politischen Systems immer noch schwerfällig sei, viele Ebenen und Schwerpunkte aufweise und die Effektivität und Effizienz der Abläufe nicht den Anforderungen und Aufgaben entspräche. Der Generalsekretär betonte daher immer wieder die Notwendigkeit, weiterhin Innovationen voranzutreiben, neu zu organisieren und zu rationalisieren, um den Anforderungen „Verfeinert – kompakt – stark – effizient – wirksam – effizient“ gerecht zu werden.
Um dies zu erreichen, ist die sinnvolle Organisation von Verwaltungseinheiten mit entsprechender Flächen- und Bevölkerungsgröße, nicht nur auf Gemeindeebene, sondern auch auf Provinz- und Bezirksebene, eine der Grundvoraussetzungen und erfordert Forschung und Vorbereitung mit einer strategischen, langfristigen Vision, die auf den Merkmalen und Entwicklungsbedürfnissen jedes Ortes basiert, und nicht nur die Umsetzung der spezifischen Anforderungen und Richtlinien des Politbüros und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung wie bei der Umsetzung der Verwaltungseinheitenaufteilung in der Vergangenheit.
In diesem Zusammenhang wird bereits in der Resolution Nr. 17-NQ/TW der 5. Zentralkonferenz, Sitzung X (2007) zur Förderung der Verwaltungsreform und Verbesserung der Effektivität und Effizienz der Staatsführung die dringende Notwendigkeit dargelegt, einen Masterplan für Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen zu entwickeln und umzusetzen, um auf dieser Grundlage die Verwaltungseinheiten auf allen drei Ebenen (Provinz, Bezirk und Gemeinde) grundsätzlich zu stabilisieren. Diese Forderung wird in der Resolution Nr. 37 des Politbüros aus dem Jahr 2018 und in der Resolution Nr. 06 des Politbüros aus dem Jahr 2022 bekräftigt.
Um die Leitung des Zentralkomitees und des Politbüros zu institutionalisieren, schlug der Delegierte Nguyen Phuong Thuy daher vor, dass die Nationalversammlung und die Regierung darauf achten sollten, den Inhalt der Entwicklung und Genehmigung des Masterplans der nationalen Verwaltungseinheiten und des Masterplans jeder Provinz und zentral verwalteten Stadt in das nationale Generalplanungssystem zu integrieren und klar festzulegen, dass dies ein zentraler Inhalt ist, der in den nationalen Masterplan und die Provinzplanung integriert werden muss (in Absatz 2, Artikel 22 und Absatz 2, Artikel 27 des Planungsgesetzes), um eine Rechtsgrundlage für die Regierung und die Kommunen zu haben, diese Inhalte bei den nächsten Planungsanpassungen proaktiv zu untersuchen und vorzubereiten, als Grundlage und Orientierung für die Anordnung und Zuteilung von Entwicklungsraum, um effektive Investitionen und Nutzung, effektive Ressourcennutzung, Organisation des Verwaltungsmanagementapparats auf allen Ebenen sicherzustellen und direkt als Grundlage für die weitere Umsetzung der Anordnung und Reorganisation des Systems der Verwaltungseinheiten gemäß der Politik der Partei in den nächsten Phasen. Im Sinne der Planung muss man immer einen Schritt voraus sein.
Lösung des Konflikts zwischen dem Planungsgesetz und dem Elektrizitätsgesetz (geändert)
In der Diskussionsrunde wies der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Manh Cuong (Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh), auf die Beziehung zwischen dem Gesetz zur allgemeinen Planung und den Planungsvorschriften in Fachgesetzen hin, die derzeit nicht einheitlich seien. So wurde beispielsweise das Elektrizitätsgesetz (geändert) der Nationalversammlung ebenfalls in der 8. Sitzung vorgelegt.
Laut Delegiertem Nguyen Manh Cuong schreibt das Gesetz zur Generalplanung vor, dass bei der Anpassung der Planung gemäß den verkürzten Verfahren sichergestellt werden muss, dass die Ziele und Gesichtspunkte der Planung nicht verändert werden. Im Elektrizitätsgesetz (geändert) wird die Regelung zur Änderung von Zielen und Standpunkten noch immer nach den verkürzten Verfahren angepasst, im Allgemeinen Planungsgesetz gibt es jedoch keine derartigen Fälle und keine derartigen Grundlagen.
Oder es gilt das Elektrizitätsgesetz (geändert), in dem es in Fällen, in denen es zur Gewährleistung der Sicherheit und Landesverteidigung erforderlich ist, möglich ist, die Regelung nach einem verkürzten Verfahren anzupassen, diese Grundlage ist im Planungsgesetz jedoch nicht gegeben. Auch wenn in diesem Fall die nationale Sicherheit gewährleistet werden muss, ist es dennoch erforderlich, die Planung nach dem allgemeinen Verfahren anzupassen und nicht nach dem vereinfachten Verfahren. Oder im Falle einer Projektgestaltung, die erhebliche Auswirkungen auf die Landnutzung und die Umwelt hat: Das Elektrizitätsgesetz (geändert) sieht vor, dass solche Fälle nach vereinfachten Verfahren geregelt werden, das Planungsgesetz sieht diesen Fall jedoch nicht vor, es gibt keine Grundlage …
„Die Bestimmungen dieser beiden Gesetze sind nicht miteinander vereinbar. In Zukunft werden wir nicht wissen, in welchen Fällen die Bestimmungen des Fachgesetzes und in welchen die Bestimmungen des allgemeinen Gesetzes gelten“, wunderte sich Delegierter Nguyen Manh Cuong.
Laut dem Delegierten müssen wir bei der Anwendung des Gesetzes das Verhältnis zwischen dem Planungsrecht (allgemeines Recht) und den geltenden Fachgesetzen klären. Der Stromsektor weist zahlreiche spezifische Merkmale auf, die planungsbezogene Regelungen erfordern. Bei einer Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erklärte der Minister für Planung und Investitionen: „Das Planungsgesetz regelt lediglich allgemeine Fragen, während detaillierte Fragen im Zusammenhang mit der Planung in Sektoren und Bereichen durch Fachgesetze geregelt und gemäß den Bestimmungen dieser Fachgesetze umgesetzt werden müssen.“
Wenn wir ein solches Prinzip der Rechtsanwendung haben wollen, ist es notwendig, das Prinzip der Rechtsanwendung festzulegen – indem wir dem Planungsgesetz eine Bestimmung zum Prinzip der Rechtsanwendung hinzufügen. Derzeit gibt es im Planungsgesetz keinen Artikel zu den Grundsätzen der Rechtsanwendung. Zusätzlich zu den im Planungsgesetz vorgeschriebenen Grundlagen kann es weitere Grundlagen geben, die das Fachgesetz anerkennt. Diese Fälle müssen ebenfalls gemäß den verkürzten Verfahren angewendet werden, um sicherzustellen, dass es nicht zu Überschneidungen zwischen dem Planungsgesetz und dem Elektrizitätsgesetz kommt.
„Hier geht es nicht nur um das Elektrizitätsgesetz, sondern auch um viele weitere Gesetze im Zusammenhang mit der Planung. Dies ist ein sehr wichtiges Thema. Wenn dieses Planungsgesetz keine Lösung findet, werden die Überschneidungen und Schwierigkeiten bei der Anwendung der Planungsgesetze dauerhaft bestehen bleiben und zu Engpässen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung führen“, sagte Delegierter Nguyen Manh Cuong.
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Quelle: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
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