Mit jahrelanger Forschung und Arbeit über ASEAN analysierte Botschafter Hoang Anh Tuan, ehemaliger stellvertretender Generalsekretär von ASEAN (2018-2021), akribisch die Grundprinzipien von ASEAN und half dem Verband so, trotz der instabilen regionalen und internationalen geopolitischen Lage ein friedliches , relativ stabiles und sich ständig weiterentwickelndes regionales Umfeld aufrechtzuerhalten.
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| Die ASEAN steht mit 58 Jahren in einem volatilen internationalen Umfeld vor zahlreichen Chancen und Herausforderungen. (Quelle: Straits Times) |
Was ist Ihrer Meinung nach im Alter von 58 Jahren das größte Kapital der ASEAN? Und wie kann dieses „Kapital“ der ASEAN helfen, sich im gegenwärtigen volatilen und unvorhersehbaren internationalen Umfeld zu behaupten?
ASEANs größtes Kapital nach fast sechs Jahrzehnten der Gründung und Entwicklung ist ihre Solidarität und Anpassungsfähigkeit. Dies ist nicht nur der Kernwert, der ASEAN geholfen hat, Frieden und Stabilität zu wahren und die Entwicklung in der Region zu fördern, sondern auch das Fundament, das dieser regionalen internationalen Organisation ermöglicht, ihre zentrale Stellung innerhalb der regionalen Struktur und ihre Position auf der internationalen Bühne zu festigen.
In einer Welt voller komplexer, rasanter und unvorhersehbarer Veränderungen, von strategischem Wettbewerb zwischen Großmächten über geopolitische Konflikte bis hin zu nicht-traditionellen Herausforderungen wie Klimawandel, Ernährungssicherheit und digitaler Transformation, bewahrt ASEAN nach wie vor ein relativ friedliches und stabiles regionales Umfeld, verfällt nicht in einen Zustand der Konfrontation oder Spaltung und entwickelt sich ständig weiter.
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| Botschafter Hoang Anh Tuan, ehemaliger stellvertretender Generalsekretär der ASEAN. (Foto: Anh Son) |
Inklusivität und Konsens werden von ASEAN als wichtige Grundprinzipien hervorgehoben, um die ASEAN-Solidarität aufrechtzuerhalten, tiefgreifende Interessenkonflikte zwischen den Mitgliedern zu verhindern und zu kontrollieren und so zur kontinuierlichen Weiterentwicklung der ASEAN-Institutionen und ihrer Mitgliedstaaten beizutragen, auch wenn sie dazu führen können, dass ASEAN langsamer arbeitet als gewünscht oder im Vergleich zu regionalen Integrationsinstitutionen wie der EU.
Darüber hinaus verfügt die ASEAN über ein wichtiges „Kapital“: Flexibilität und Einfallsreichtum. Die Förderung flexiblen, anpassungsfähigen, aber dennoch standhaften und konsequenten Denkens, Handelns und Handelns bei der Bewältigung von Herausforderungen zur Erreichung des strategischen Ziels der verstärkten Zusammenarbeit für Frieden und Entwicklung der Länder in der Region hat der ASEAN geholfen, viele schwierige Phasen ihrer Geschichte zu überwinden – von der Asienkrise 1997 über die Spannungen im Ostchinesischen Meer und die COVID-19-Pandemie bis hin zu den Herausforderungen geopolitischer Verschiebungen.
Die ASEAN ergreift im Großmachtwettbewerb keine Partei, sondern beharrt auf ihrer Rolle als Zentrum der regionalen Architektur und fördert Dialog und substanzielle Zusammenarbeit für Frieden, Stabilität und Entwicklung.
Darüber hinaus besteht eine weitere Stärke der ASEAN in der wirtschaftlichen Vernetzung innerhalb des Blocks und der Förderung von Partnerschaften, wodurch Handel und Investitionen mit der Außenwelt geöffnet werden. durch eine Reihe von Abkommen und Kooperationsvereinbarungen innerhalb des Blocks sowie zwischen dem ASEAN-Block und externen Partnern.
Die ASEAN hat sich mit einem BIP von über 3,6 Billionen US-Dollar zur fünftgrößten Volkswirtschaft der Welt entwickelt. Der Handel und die Investitionen innerhalb des Blocks nehmen stetig zu, und Abkommen zwischen der ASEAN und externen Partnern wie RCEP eröffnen den ASEAN-Mitgliedstaaten und ihren Partnern den Zugang zu größeren Märkten. Dass wichtige Länder wie die USA, China, Japan und die EU die ASEAN als strategischen Partner schätzen, unterstreicht ihren Wert im globalen Wettbewerb.
Um diese Vorteile optimal zu nutzen, muss ASEAN jedoch seine Selbstversorgung weiter stärken, die Abhängigkeit von externen Lieferketten verringern, die digitale Transformation vorantreiben und die Zusammenarbeit beim Transfer, der Entwicklung und der Anwendung von Spitzentechnologie intensivieren. Gleichzeitig ist es notwendig, das strategische Vertrauen zwischen den Mitgliedsländern weiter zu festigen und die effektive Umsetzung von Mechanismen wie dem Vertrag über Freundschaft und Zusammenarbeit in Südostasien (TAC) sicherzustellen.
Anders ausgedrückt: Die größte Stärke der ASEAN ist ihre Einheit, ihr wertvollstes Gut ihre Fähigkeit zur flexiblen Anpassung. Die sinnvolle Nutzung dieser Werte wird der ASEAN und jedem einzelnen Mitgliedsland helfen, die Herausforderungen der regionalen und internationalen Lage zu meistern und sich weiterhin als Region des Friedens, der Stabilität und der dynamischen Entwicklung zu etablieren.
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| Ostasiengipfel (EAS) in Laos im Oktober 2024. (Quelle: ASEAN Lao PDR 2024) |
Es gab bereits viele Vergleiche und Analogien zwischen ASEAN und der EU, doch alle kamen zu dem Schluss, dass sich ASEAN von der EU unterscheidet und es für ASEAN schwierig ist, dem EU-Modell zu folgen. Betrachtet man jedoch die aktuelle Situation der EU, so lassen sich sicherlich viele Lehren für ASEAN ziehen, oder nicht?
Tatsächlich bestehen zwischen ASEAN und der EU viele Unterschiede hinsichtlich Struktur, Zielsetzung und Entstehungskontext. Die EU ist ein supranationaler Staatenbund mit verbindlichen Entscheidungsmechanismen und gemeinsamen Politiken in vielen Bereichen für die Mitgliedsländer, während ASEAN eine transnationale Organisation mit einem konsensbasierten Arbeitsmechanismus und dem Prinzip der Nichteinmischung in innere Angelegenheiten ist. Obwohl ASEAN das EU-Modell nicht kopieren kann, kann es dennoch wichtige Lehren aus der EU ziehen, um die Solidarität zu stärken und seine Rolle in der Region und weltweit auszubauen.
Erstens zeigt die EU die Bedeutung starker Institutionen und eines soliden Rechtsrahmens. Die ASEAN verfügt zwar seit 2008 über die ASEAN-Charta sowie ein Netzwerk regionaler Abkommen und Verträge, doch der Mechanismus zur Umsetzung der Verpflichtungen ist nicht ausreichend. Die ASEAN muss die Verbindlichkeit, die Umsetzung der Verpflichtungen und die Effektivität der regionalen Abkommen und Verträge verbessern, insbesondere in den Bereichen Wirtschaft, Handel und Sicherheit.
Zweitens kann die ASEAN von den Erfahrungen der EU in der wirtschaftlichen Integration lernen. Die EU verfügt über einen gemeinsamen Markt mit einer einheitlichen Handelspolitik, während die ASEAN die ASEAN-Wirtschaftsgemeinschaft (AEC) noch finalisiert. Aus den Erfahrungen der EU kann die ASEAN die Beseitigung nichttarifärer Handelshemmnisse beschleunigen und die Regulierungen zwischen den Mitgliedsländern harmonisieren, um so die Infrastrukturverbindungen zu verbessern und den Handel und die Investitionen innerhalb des Blocks zu fördern.
Drittens kann ASEAN von den Erfahrungen der EU im Krisenmanagement lernen. Die EU hat zahlreiche Krisen erlebt – von Finanzkrisen über Staatsverschuldung bis hin zu Migrationskrisen – und umfassende Kooperationsmechanismen zu deren Bewältigung aufgebaut. Angesichts von Herausforderungen wie dem strategischen Wettbewerb zwischen Großmächten, dem Klimawandel oder interner Instabilität benötigt ASEAN effektivere Koordinierungsmechanismen zum Schutz gemeinsamer Interessen.
Viertens ist es der EU gelungen, durch Bildungsprogramme, Kulturaustausch und Initiativen zur Stärkung der Bürgerbeteiligung am regionalen Integrationsprozess eine gemeinsame Identität zu schaffen. Die ASEAN muss weitere Bildungsprogramme, Kulturaustausche und Initiativen umsetzen, um das Bewusstsein und die Aktivitäten der Bevölkerung in den ASEAN-Ländern zu fördern und so eine engere „ASEAN-Gemeinschaft“ zu schaffen, die Solidarität zu stärken und gemeinsam die Entwicklung der gesamten ASEAN-Region voranzutreiben.
Neben der Bezugnahme auf die Erfahrungen und bewährten Verfahren der EU muss ASEAN auch darauf achten, die drei größten Sackgassen der EU zu vermeiden.
Erstens zeigt die Russland-Ukraine-Krise, dass die EU trotz ihrer tiefen wirtschaftlichen und sozialen Integration noch immer keine wirklich einheitliche Außen- und Sicherheitspolitik besitzt und leicht in Kriegs- und Konfliktherde, selbst in Europa, hineingezogen werden kann. Die ASEAN muss eine neutrale und flexible Außenpolitik verfolgen, deren oberstes Ziel die Zusammenarbeit zur Wahrung des Friedens und zur Förderung der Entwicklung in der Region zum Wohle der Bevölkerung ist, basierend auf der Achtung des Völkerrechts, insbesondere der Charta der Vereinten Nationen, des Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen von 1982, des Vertrags über Freundschaft und Zusammenarbeit in Südostasien (TAC 1976) und der ASEAN-Charta.
Zweitens steht die EU vor größeren Schwierigkeiten, die Interessen reicher und armer Mitgliedstaaten in Einklang zu bringen. Die ASEAN muss die Zusammenarbeit fördern und eine gerechtere Entwicklung unter ihren Mitgliedern gewährleisten, um interne Spaltungen zu vermeiden, die den Block schwächen könnten.
Drittens zeigt der Brexit, dass die EU die Interessen regionaler Integration und nationaler Souveränität nicht vollständig in Einklang bringen kann. Die ASEAN muss ihren Konsensmechanismus beibehalten, aber gleichzeitig sicherstellen, dass die Integration nicht zu Unzufriedenheit oder übermäßigem Druck auf die Mitgliedstaaten führt.
Insgesamt kann die ASEAN viel von der EU lernen, muss aber auch die Schwächen vermeiden, die die EU bisher nicht beheben konnte. Indem sie ihre eigenen Stärken nutzt, kann die ASEAN weiterhin ein effektiveres regionales Kooperationsmodell entwickeln, das den spezifischen Gegebenheiten ihrer Region gerecht wird.
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| EU-ASEAN-Ministerkonferenz in Brüssel, Belgien, Februar 2024. (Quelle: asean.org) |
Welche internationalen politischen Trends werden Ihrer Meinung nach die ASEAN direkt beeinflussen, und wie sollte die ASEAN reagieren, um ihre zentrale Rolle und ihren „Auftrag“ der Friedensförderung aufrechtzuerhalten?
In der kommenden Zeit wird sich die ASEAN drei wichtigen internationalen politischen Trends stellen müssen, die sich direkt auf die regionale Sicherheits- und Kooperationsstruktur auswirken.
Erstens nimmt der strategische Wettbewerb zwischen den Großmächten zu. Die Beziehungen zwischen ihnen, insbesondere zwischen den USA und China, entwickeln sich weiterhin komplex, geprägt von Interessenkonflikten in den Bereichen Wirtschaft, Technologie und regionale Sicherheit. Dies setzt die ASEAN-Staaten unter Druck, eine Politik des strategischen Gleichgewichts zu wahren und Konfrontationen zu vermeiden. Um darauf zu reagieren, muss die ASEAN ihre zentrale Rolle in der regionalen Struktur stärken, den multilateralen Dialog weiter fördern und in regionalen Fragen eine unabhängige und proaktive Haltung einnehmen. Gleichzeitig muss die ASEAN Mechanismen wie den Ostasiengipfel (EAS), das ASEAN-Regionalforum (ARF) und neue Kooperationsinitiativen nutzen, um Stabilität zu gewährleisten und das Konfliktrisiko zu verringern.
Zweitens könnten der zunehmende Protektionismus und der Wirtschaftsnationalismus den Freihandel und die globalen Lieferketten beeinträchtigen, in denen die ASEAN eine wichtige Rolle spielt. Handelsspannungen, Technologiekontrollen und Verlagerungen der Lieferketten könnten die Wachstumsmodelle der Mitgliedsländer beeinflussen.
Um dem entgegenzuwirken, muss die ASEAN die Umsetzung von Freihandelsabkommen wie RCEP (Regionale Umfassende Wirtschaftspartnerschaft) beschleunigen, die wirtschaftliche Integration innerhalb des Blocks fördern und die Wettbewerbsfähigkeit steigern, um sich an globale Schwankungen anzupassen.
Drittens stellen unkonventionelle Sicherheitsherausforderungen, insbesondere Cybersicherheit, Klimawandel und Risiken durch künstliche Intelligenz, eine Herausforderung dar. Probleme wie Cyberkriminalität, Cyberangriffe auf kritische Infrastrukturen oder die Auswirkungen von KI auf den Arbeitsmarkt und die Datensicherheit erfordern von den ASEAN-Staaten ein proaktiveres Vorgehen. ASEAN muss einen regionalen Kooperationsmechanismus für Cybersicherheit aufbauen, die Koordinierungskapazitäten für digitale Technologiepolitik stärken und die grüne Transformation fördern, um die Folgen des Klimawandels zu minimieren.
Um seine zentrale Rolle und seinen „Auftrag“ der Friedensförderung aufrechtzuerhalten, muss sich ASEAN nicht nur an die oben genannten Trends anpassen, sondern auch weiterhin seinen internen Zusammenhalt stärken, seine gemeinsame Haltung zu wichtigen Fragen bekräftigen und proaktiv regionale und internationale Kooperationsinitiativen vorschlagen, um seine Position in einer instabilen Welt zu festigen.
Vielen Dank, Herr Botschafter!
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