Änderungen der Klassifizierungskriterien für Verwaltungseinheiten nach der Fusion

(Chinhphu.vn) – Nach der Zusammenlegung und Neuordnung der Verwaltungseinheiten (ADU) im Jahr 2025 haben sich Fläche und Bevölkerungszahl vieler Orte grundlegend verändert und übertreffen die alten Klassifizierungsstandards bei weitem. Das Innenministerium gab bekannt, dass es einen Entwurf für ein Regierungsdekret zur Regelung der Klassifizierung von Verwaltungseinheiten ausgearbeitet und fertiggestellt hat.

Aufbau eines praxisgerechten Kriterienkatalogs zur Klassifizierung von Verwaltungseinheiten nach Zusammenlegung und Neuordnung von Verwaltungseinheiten - Illustrationsfoto

Dies ist ein notwendiger Schritt, um die Verfassung von 2013 (in der geänderten Fassung) und das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung Nr. 72/2025/QH15 umzusetzen und gleichzeitig die Mängel der aktuellen Vorschriften zu beheben, damit diese der Realität nach der Einrichtung der Verwaltungseinheiten (ADUs) im Jahr 2025 entsprechen.

Große Veränderungen nach der Reorganisation

Nach Angaben des Innenministeriums gibt es nach der Zusammenlegung und Neuordnung der Verwaltungseinheiten 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (6 Städte und 28 Provinzen) und 3.321 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (2.621 Gemeinden, 687 Bezirke, 13 Sonderzonen). Anzahl und Umfang der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene und Gemeindeebene schwanken im Vergleich zur Zeit vor der Neuordnung (vor Juni 2025) stark.

Auf Provinzebene wurden 29 Provinzverwaltungseinheiten verkleinert. Die durchschnittliche natürliche Fläche jeder Provinz und Stadt beträgt 9.743 km², ein Anstieg von 85,3 % gegenüber zuvor. Davon hat die Provinz Lam Dong nun mit 24.243,13 km² die größte Fläche des Landes und übertrifft damit Nghe An – die bisher größte Provinz – bei weitem.

Die durchschnittliche Bevölkerungszahl auf Provinzebene stieg ebenfalls um 85,3 % auf über 3,3 Millionen Menschen. Ho-Chi-Minh-Stadt ist mit über 14,6 Millionen Einwohnern die bevölkerungsreichste Stadt, was einem Anstieg von fast 4,7 Millionen im Vergleich zur Zeit vor der Vereinbarung entspricht.

Darüber hinaus handelt es sich bei der Bildung von „Sonderwirtschaftszonen“ um eine völlig neue Art von Verwaltungseinheit, die über den Geltungsbereich der Resolution Nr. 1211/2016/UBTVQH13 hinausgeht.

Diese Änderungen machen das System der Kriterien, Skalen und Klassifizierungsschwellen gemäß Resolution 1211 nicht mehr geeignet. Wenn sie weiterhin angewendet werden, verzerren sie die Beurteilung der Position, der Rolle und des Entwicklungsniveaus jedes Ortes und wirken sich direkt auf die Politikgestaltung, die Ressourcenzuweisung und die Organisation des Regierungsapparats aus.

Nach Angaben des Innenministeriums hat die praktische Umsetzung der Vorschriften zur Klassifizierung von Verwaltungseinheiten in der Resolution Nr. 1211/2025/UBTVQH15 (geändert und ergänzt in der Resolution Nr. 27/2022/UBTVQH15) in letzter Zeit eine Reihe von Mängeln und Einschränkungen offenbart.

Erstens ist das System der Klassifizierungskriterien immer noch voreingenommen und konzentriert sich hauptsächlich auf Fläche, Bevölkerung und Anzahl der angeschlossenen Einheiten, die mehr als die Hälfte der Gesamtpunktzahl ausmachen. Gleichzeitig werden Indikatoren, die die Regierungskapazität, den Grad der digitalen Transformation, die Reform von Verwaltungsverfahren oder die Verbesserung der Arbeitsproduktivität widerspiegeln, nicht ausreichend berücksichtigt. Dies führt dazu, dass Orte mit großer Bevölkerung und Fläche oft hoch eingestuft werden, während kleine, aber dynamische Orte mit starken Reformen Schwierigkeiten haben, ihre Einstufung zu verbessern.

Zweitens entscheidet gemäß den Bestimmungen der Resolution Nr. 1211/2016/UBTVQH13 der Premierminister über die Anerkennung der Provinzklassifizierung, der Innenminister entscheidet auf Bezirksebene und der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz auf Gemeindeebene. Gleichzeitig müssen die Volkskomitees auf allen Ebenen Dokumente vorbereiten, die dem Volksrat der gleichen Ebene zur Genehmigung vorgelegt werden, bevor sie an die zuständige Behörde weitergeleitet werden. Anschließend müssen sie die Beurteilungsphase des Zentralrats durchlaufen, was zu einem vielschichtigen Prozess führt, der viel Zeit und Kosten in Anspruch nimmt und den Geist der Dezentralisierung und Machtdelegation nicht klar zum Ausdruck bringt.

Drittens regelt die Resolution Nr. 1211/2016/UBTVQH13 lediglich die Klassifizierung von Verwaltungseinheiten im Falle von Gründungen, Zusammenschlüssen, Teilungen und Grenzanpassungen, ohne einen obligatorischen Mechanismus für eine regelmäßige Überprüfung einzurichten. Dies führt dazu, dass viele Orte „klassifiziert und dann dort belassen“ werden und trotz erheblicher Schwankungen bei der Bevölkerung, der sozioökonomischen Lage und der Regierungskapazität jahrzehntelang denselben Typ beibehalten. Dies führt dazu, dass die Klassifizierungsergebnisse die aktuelle Situation nicht mehr genau widerspiegeln, was ihren Wert für die Politikgestaltung und die Ressourcenzuweisung mindert und keine Motivation für die lokalen Behörden zu Reformen und Innovationen schafft.

Das Innenministerium bekräftigte die Dringlichkeit und betonte, dass das neue Dekret ein wichtiger rechtlicher Korridor für die Kommunen sein werde, um Verwaltungseinheiten zu klassifizieren und so sozioökonomische Entwicklungsstrategien zu planen, Investitionen anzuziehen, die Qualität und die Lebensbedingungen im Gebiet der Verwaltungseinheiten zu verbessern und die Organisation, das System und die Strategien für lokale Regierungsbeamte und Staatsbedienstete aufzubauen, die für jede Art von Verwaltungseinheit geeignet sind.

Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt sind Sonderverwaltungseinheiten.

Das Innenministerium erklärte, der Verordnungsentwurf basiere im Wesentlichen auf dem seit langem etablierten und stabil angewandten System der Verwaltungseinheiten. Mit Ausnahme von Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, die im Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung als besondere Verwaltungseinheiten ausgewiesen sind, seien die übrigen Verwaltungseinheiten in drei Typen (Typ I, Typ II, Typ III) unterteilt, die nach dem Bewertungssystem (unter 60 Punkte für Typ III, zwischen 60 und 75 Punkte für Typ II und über 75 Punkte für Typ I) bewertet würden.

Der Inhalt der städtischen Klassifizierung wird jedoch für jeden Typ von Verwaltungseinheit an die Gesichtspunkte, Grundsätze und den praktischen Kontext angepasst.

Insbesondere für zentral verwaltete Städte: Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt sind besondere Verwaltungseinheiten, zentral verwaltete Städte sind Verwaltungseinheiten des Typs I.

Nach Angaben des Innenministeriums erfüllen Städte wie Hue, Haiphong, Da Nang und Can Tho die höchsten Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, Fläche, Sozioökonomie, Infrastruktur, Finanzen und Verwaltung. Die Einstufung dieser Städte als Typ I sorgt nicht nur für Stabilität, Transparenz und reduziert den Verwaltungsaufwand, sondern schafft auch eine Rechtsgrundlage für spezifische, der Rolle dieser Städte angemessene Maßnahmen.

Fügen Sie das Element "dynamisch" hinzu

Für Provinzen sieht der Verordnungsentwurf vor, dass Provinzen auf der Grundlage der Gesamtpunktzahl von fünf Standardgruppen in drei Typen (Typ I, II, III) unterteilt werden, und zwar: Standard für Bevölkerungsgröße: maximal 20 Punkte, mindestens 10 Punkte; Standard für natürliche Flächen: maximal 20 Punkte, mindestens 10 Punkte; Standard für die Anzahl der angeschlossenen Verwaltungseinheiten: maximal 10 Punkte, mindestens 6 Punkte; Standard für sozioökonomische Bedingungen (einschließlich 11 Komponentenkriterien): maximal 40 Punkte, mindestens 18 Punkte; Standard für spezifische Faktoren: maximal 10 Punkte, mindestens 0 Punkte.

Die Kriterien umfassen: Saldo der Einnahmen und Ausgaben des Staatshaushalts; Anteil von Industrie, Baugewerbe und Dienstleistungen; Wirtschaftswachstumsrate; Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte; Wachstumsrate der Arbeitsproduktivität; Durchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen; Anteil der Personen, die an der Sozialversicherung teilnehmen; Anteil armer Haushalte gemäß mehrdimensionalen Armutsstandards; Anteil der ländlichen Bevölkerung, die sauberes Wasser nutzt, das den Standards entspricht; Anteil der Haushalte mit Internetanschluss; Anteil der über Online-Dienste der öffentlichen Hand abgewickelten Verwaltungsverfahrensunterlagen.

Laut dem Innenministerium hilft die Hinzufügung „dynamischer“ Indikatoren dabei, nicht nur Bevölkerungsgröße und Fläche zu klassifizieren, sondern auch die Managementkapazität, die digitale Transformation und die Verwaltungsreform zu bewerten – Faktoren, die zunehmend die Qualität der lokalen Entwicklung bestimmen.

Für Gemeinden sieht der Verordnungsentwurf vor, dass Gemeinden auf der Grundlage der Gesamtpunktzahl von vier Standardgruppen in drei Typen (Typ I, II, III) eingeteilt werden, und zwar: Standard für die Bevölkerungsgröße: maximal 25 Punkte, mindestens 15 Punkte; Standard für die natürliche Fläche: maximal 25 Punkte, mindestens 15 Punkte; Standard für sozioökonomische Bedingungen (einschließlich 7 Komponentenkriterien): maximal 40 Punkte, mindestens 21 Punkte; Standard für spezifische Faktoren: maximal 10 Punkte, mindestens 0 Punkte.

Für Bezirke sieht der Verordnungsentwurf vor, dass Bezirke in drei Typen (Typ I, II, III) unterteilt werden, basierend auf der Gesamtpunktzahl von vier Standardgruppen, ähnlich denen für Gemeinden, aber mit Anpassungen der Höchst- und Mindestwerte jedes Kriteriums und Standards, um den spezifischen Merkmalen der Bevölkerungsgröße, der natürlichen Fläche und des sozioökonomischen Entwicklungsniveaus des Bezirks gerecht zu werden.

Für Sonderzonen sieht der Verordnungsentwurf vor, dass für als städtische Gebiete eingestufte Sonderzonen die Klassifizierungsstandards der Bezirke gelten und für die übrigen Fälle die Klassifizierungsstandards der Gemeinden. Gleichzeitig wird festgelegt, dass die Punktzahl für den Sonderfaktor der Sonderzone maximal 10 Punkte beträgt.

Darüber hinaus legt der Dekretentwurf Prioritätspunkte für Verwaltungseinheiten mit herausragender Größe fest (Provinzen und Gemeinden mit einer natürlichen Fläche von 300 % oder mehr der vorgeschriebenen Standards; Bezirke mit einer Bevölkerungsgröße von 300 % oder mehr der vorgeschriebenen Standards); Verwaltungseinheiten in besonders schwierigen Gebieten oder Verwaltungseinheiten, denen eine zentrale Stellung und Rolle in der sozioökonomischen Entwicklung der Provinz/Stadt oder der interkommunalen und Bezirksgebiete zukommt. Die Vergabe von Prioritätspunkten (maximal 10 Punkte) soll sicherstellen, dass Verwaltungseinheiten mit herausragenden und wichtigen Merkmalen Aufmerksamkeit erhalten und Ressourcen für Investitionen, Entwicklung und Verwaltung zugewiesen bekommen.

Thu Giang

Quelle: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm