Förderung der Privatwirtschaft erfordert starke politische Maßnahmen

In den letzten vier Jahrzehnten hat sich der private Wirtschaftssektor in Vietnam bemerkenswert entwickelt und sich von einem kleinen, fragmentierten Wirtschaftssektor zu einer wichtigen Säule der Wirtschaft entwickelt. Laut dem Allgemeinen Statistikamt trägt der inländische private Wirtschaftssektor derzeit rund 50 % zum BIP bei; davon entfallen mehr als 10 % auf den Sektor der offiziell registrierten Unternehmen und rund 40 % auf den Sektor der privaten Haushalte, landwirtschaftlichen Produktionshaushalte, Bauernhöfe und sonstigen Wirtschaftsbetriebe. Dieser Sektor bietet Arbeitsplätze für rund 85 % der Erwerbstätigen des Landes.

Entscheidende Rolle für hohes Wachstumsziel

Somit bestimmt die Privatwirtschaft derzeit quantitativ und qualitativ mehr als 50 % des vietnamesischen BIP. Hohe und nachhaltige Wachstumsraten und der Übergang zu einer auf Technologie und Innovation basierenden Wirtschaft sind nicht möglich, wenn der private Wirtschaftssektor, der derzeit mehr als die Hälfte der Wirtschaft ausmacht, nicht stark wächst und sich nicht stark wandelt, um Technologie und Innovationen zu absorbieren und zu verbreiten.

Der private Sektor spielt eine wichtige Rolle bei der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage und ist somit maßgeblich an der Wachstumsrate beteiligt. Dieser Beitrag spiegelt sich in privaten Investitionen, dem Konsum von Unternehmen und Wirtschaftsbetrieben sowie dem Beitrag des privaten Sektors zu Importen und Exporten wider.

Aus Sicht der Gesamtnachfrage trägt der private Wirtschaftssektor derzeit fast 30 % zum gesamten Exportumsatz bei. Auch aus Sicht der Kapitalinvestitionen, die eine wichtige Komponente der Gesamtnachfrage darstellen, spielt der private Sektor eine wichtige Rolle bei den Investitionen. Die Privatwirtschaft trägt derzeit 56 % zu den gesamten sozialen Investitionen bei. Dies ist ein sehr hoher Anteil im Vergleich zu den 28 % des staatlichen Wirtschaftssektors und den 16 % des FDI-Sektors. Von dem gesamten sozialen Investitionskapital, das bis 2025 voraussichtlich rund 174 Milliarden USD erreichen wird, werden private Investitionen etwa 96 Milliarden USD oder rund 56 % beitragen. Öffentliche Investitionen werden nur etwa 36 Milliarden USD beitragen, der FDI-Sektor etwa 28 Milliarden USD und sonstige Investitionen etwa 14 Milliarden USD.

Ein Anstieg der privaten Investitionen um 1 % führt somit zu einem absoluten Anstieg, der einem Anstieg der öffentlichen Investitionen um 2,5 % und der ausländischen Investitionen um 3,5 % entspricht. Der Einfluss des Wachstums inländischer privater Investitionen auf die Gesamtnachfrage ist deutlich größer als der von Investitionen des öffentlichen Sektors und des Unternehmenssektors mit ausländischer Beteiligung.

Im Gegensatz zu öffentlichen und ausländischen Investitionen, deren Volumenausweitung aufgrund von Schuldenobergrenzen, der Belastung des Staatshaushalts oder der Berücksichtigung von Anteil und Qualität ausländischer Direktinvestitionen im gesamtwirtschaftlichen Investitionsproblem begrenzt ist, ist das Potenzial für eine Ausweitung der Investitionen im Inland enorm, wenn man die Vermögenswerte betrachtet, die die Bevölkerung noch in Form von Gold, Devisen, Grundstücken und Ersparnissen im Bankensystem hält. Ausweitende private Investitionen stärken die endogene Kapazität und unterstützen so die BIP-Ziele sowie den Übergang vom traditionellen Wachstumsmodell zu einem neuen, qualitativ hochwertigeren und nachhaltigeren Wachstumsmodell.

Private Unternehmen haben den staatlichen Sektor, den ausländischen Direktinvestitionssektor und die öffentliche Verwaltung hinsichtlich der Einkommensgenerierung für Arbeitnehmer überholt, und diese Kluft vergrößert sich. Derzeit bietet der private Wirtschaftssektor mehr als 80 % der Erwerbstätigen Arbeit und Lebensunterhalt. Die von privaten Unternehmen geschaffenen Arbeitsplätze haben Millionen von Arbeitnehmern den Wechsel von schlechter bezahlten Jobs in der Landwirtschaft in produktivere und besser bezahlte Industriejobs ermöglicht.

Derzeit verdient ein Arbeiter in einem inländischen Privatunternehmen dreimal so viel wie ein durchschnittlicher Landwirt. Private Unternehmen schaffen nicht nur Lebensgrundlagen und Arbeitsplätze, sondern eröffnen auch Chancen auf bessere Arbeitsplätze, erhöhen das Einkommen, verbessern das Leben der Menschen und tragen zur gesellschaftlichen Entwicklung und zum Fortschritt bei.

Private Unternehmen leisten ebenfalls einen wesentlichen Beitrag zum Ausbau der Sozialversicherung und der Sozialprogramme. Angesichts der laufenden Reformbemühungen in Staatsunternehmen und im öffentlichen Sektor ist klar, dass der private Sektor die Hauptverantwortung für das Erreichen des Ziels trägt, bis 2025 rund 45 % und bis 2030 rund 60 % der Erwerbstätigen sozialversichert zu haben – im Sinne der Resolution 28-NQ/TW. Jetzt ist es an der Zeit, die innere Stärke der Wirtschaft zu maximieren. Daher muss der private Sektor seine endogene Leistungsfähigkeit unter Beweis stellen und das BIP-Ziel sowie den Übergang vom traditionellen Wachstumsmodell zu einem neuen, qualitativ hochwertigeren und nachhaltigeren Wachstumsmodell stärker unterstützen.

Die Privatwirtschaft besteht nicht nur aus großen Privatunternehmen.

Die Struktur der offiziell registrierten Privatunternehmen ist derzeit unausgewogen. Von den 940.000 aktiven Unternehmen sind die meisten Klein- und Kleinstunternehmen, während die Zahl der mittleren Unternehmen gering ist. Derzeit sind rund 97 % der inländischen Privatunternehmen Kleinst- und Kleinunternehmen, während Großunternehmen nur 1,5 % und mittlere Unternehmen nur 1,5 % der Gesamtzahl ausmachen. Im Vergleich zu Japan, Taiwan und Südkorea stellt dies eine „abnormale“ Unternehmensstruktur dar. Der Mangel an mittleren Unternehmen bzw. die sehr geringe Anzahl an Unternehmen gibt Anlass zur Sorge.

Der Mangel an mittelständischen Unternehmen ist auch ein Zeichen dafür, dass sich aufgrund der begrenzten Effizienz kleiner Unternehmen und der schwierigen externen Rahmenbedingungen nur sehr wenige kleine Unternehmen zu mittelgroßen Unternehmen entwickeln konnten. Kleinen Unternehmen fehlt es an Kapazität, Motivation und Ehrgeiz, zu wachsen. Der Mangel an mittelständischen Unternehmen zeigt auch, dass sich mittelfristig nur wenige mittelgroße Unternehmen zu großen Unternehmen entwickeln werden. Dieses Problem muss angegangen werden, denn es gilt das Prinzip, dass größere Unternehmen Skaleneffekte besser nutzen können, um effizienter zu wirtschaften und die Produktivität der Wirtschaft zu steigern. Gleichzeitig fehlt es der Wirtschaft an den notwendigen Reserven, um zu großen Unternehmen zu werden, was die Wettbewerbsfähigkeit des Unternehmenssektors im Besonderen und der Wirtschaft im Allgemeinen beeinträchtigt.

Darüber hinaus ist der private Wirtschaftssektor nach wie vor sehr informell. Neben den 940.000 Unternehmen, die nach dem Unternehmensgesetz operieren, gibt es mehr als fünf Millionen Privathaushalte – Hunderttausende von Einzelpersonen, die ohne Registrierung Geschäfte machen, Handel treiben oder im kleinen Maßstab produzieren. Dem Allgemeinen Statistikamt zufolge trägt der inländische private Wirtschaftssektor derzeit rund 50 Prozent zum BIP bei. Davon entfallen mehr als zehn Prozent auf offiziell registrierte Unternehmen, und rund 40 Prozent auf Privathaushalte, landwirtschaftliche Produktionshaushalte, Bauernhöfe und andere Wirtschaftseinrichtungen sowie Einzelunternehmen. Obwohl diese Einheiten des privaten Wirtschaftssektors eine so wichtige Rolle spielen, ist ihr Rechtsstatus unklar.

Tatsächlich behält das Bürgerliche Gesetzbuch lediglich den Subjektstatus von natürlichen und juristischen Personen bei. Der Subjektstatus von Haushalten und Genossenschaften wird Einzelpersonen und deren Vertretungsverhältnis zugeschrieben. Nach dem geltenden Rechtsrahmen von 2015 werden Gewerbehaushalte nicht als Vertragspartei von Handelsgeschäften anerkannt und sind keine juristischen Personen. Aus diesem Grund dürfen Gewerbehaushalte auch nicht an Ausschreibungen teilnehmen und haben Schwierigkeiten, Verträge abzuschließen.

Auf Grundlage des Bürgerlichen Gesetzbuches erkennen Vorschriften zu Finanzen, Krediten, Bankgeschäften, Verträgen und vielen anderen Bereichen die Rechtsstellung von Gewerbetreibenden als Vertragspartei nicht mehr an. Transaktionen mit Banken, Kreditinstituten und Finanzunternehmen werden zudem als Beziehungen zum einzelnen Gewerbetreibenden und nicht zum Gewerbetreibenden selbst eingestuft. Daher können Bankkredite nicht im Namen eines Gewerbetreibenden vergeben werden. Gewerbetreibende leihen sich stattdessen Kapital in Form eines Kreditvertrags zwischen einem Kreditinstitut und dem Gewerbetreibenden als Einzelperson. Daher ergeben sich auch Schwierigkeiten beim Abschluss von Verträgen im Namen eines Gewerbetreibenden.

Um die Entwicklung privater Unternehmen zu fördern, bedarf es konstruktiver politischer Maßnahmen, die Unternehmen des informellen Sektors dabei unterstützen, sich in Großunternehmen umzuwandeln, kleine und mittlere Unternehmen in größere Unternehmen umzuwandeln und Großunternehmen dabei zu unterstützen, ihre Kapazitäten zu verbessern und zur treibenden Kraft und zum Wachstumskern einer Branche, einer Region oder eines Unternehmensclusters zu werden.

Der Fokus im Privatsektor scheint sich in jüngster Zeit vor allem auf offiziell registrierte Privatunternehmen, insbesondere große private Unternehmensgruppen, zu richten. Zukünftige privatwirtschaftliche Entwicklungspolitiken müssen Klein- und Kleinstunternehmen, die Entwicklung mittelständischer Unternehmen und die wirtschaftliche Basis stärker berücksichtigen – Unternehmen, die noch immer als informell oder halbformal gelten, wie z. B. Privathaushalte und Einzelunternehmen. Die Entwicklung von Wirtschaftseinheiten in diesem Bereich ist ebenso wichtig wie die Förderung der Rolle von Großunternehmen und großen privaten Konzernen.

Die Privatwirtschaft bestimmt derzeit Quantität und Qualität von mehr als 50 % des BIP.

Zur Förderung der Privatwirtschaft bedarf es einer starken Politik.

Um das enorme Potenzial des privaten Sektors zu entfalten, benötigen wir Maßnahmen, die den Unternehmergeist fördern, die unternehmerische Freiheit weiter stärken und Unternehmen ermöglichen, auch das zu tun, was gesetzlich nicht verboten ist. Solche Maßnahmen schaffen die Grundlage dafür, dass Eigentumsrechte und unternehmerische Freiheit von Bürgern und Unternehmen weiterhin gewahrt bleiben. Die Verwaltungsmethoden der Verwaltungsbehörde basieren stärker auf Marktprinzipien und -instrumenten als auf Verwaltungsentscheidungen.

Die Politik für den privaten Wirtschaftssektor muss Orientierung bieten, damit das Rechtssystem so aufgebaut werden kann, dass es nicht nur den Managementzielen staatlicher Stellen dient, sondern auch eine kreative Rolle bei der Erschließung von Ressourcen spielt und ein günstiges, sicheres und kostengünstiges Geschäftsumfeld schafft, das internationalen Standards entspricht.

Das Rechtssystem muss Marktinstrumente und -mechanismen geschickt einsetzen, um Ressourcen zu mobilisieren, zu verteilen und für die sozioökonomische Entwicklung freizusetzen. Das Rechtssystem wird Unternehmen ermutigen, Forschung und Entwicklung (F&E) zu fördern, in Wissenschaft und Technologie zu investieren und Innovationen anzuwenden. Dies erfordert die Schaffung von Rechtsmechanismen, die risikoreiche Aktivitäten unterstützen, aber gleichzeitig bahnbrechende Produktivitäts- und Technologievorteile bringen.

Diese Entscheidungen bilden die Grundlage für die rasche Einführung und Anwendung regulatorischer Sandboxen, Richtlinien für innovative Unternehmen sowie Maßnahmen zur Unterstützung der Übernahme und des Transfers ausländischer Technologien. Das Rechtssystem muss den Risikokapitalgeist und die Risikobereitschaft fördern und ein Ökosystem schaffen, das Risikokapitalprojekte und Geschäftsideen von Unternehmen aller Größenordnungen unterstützt.

Darüber hinaus muss das Rechtssystem reformiert werden, um Verwaltungsverfahren zu vereinfachen, die Kosten für die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften zu senken und Rechtsrisiken für Unternehmen zu minimieren. Gleichzeitig werden auch die Organisationen und Institutionen, die den Durchsetzungsapparat betreiben, reformiert. Die Straffung des staatlichen Verwaltungsapparats sowie die Verbesserung der Effektivität und Effizienz öffentlicher Stellen werden vorangetrieben, sodass der Staatsapparat im Dienste von Unternehmen und Bürgern organisiert wird und nicht nur eine administrative Managementfunktion übernimmt. Dies erfordert einen Wandel vom Managementdenken zum Entwicklungsdenken, der sich in der Verbesserung der Qualität öffentlicher Dienstleistungen, der Beschleunigung von Verwaltungsverfahren und der Erhöhung der Transparenz im Entscheidungsprozess zeigt.

Solche Entscheidungen geben Unternehmen das Gefühl, in einem sicheren Umfeld zu agieren, gesetzlich geschützt zu sein, bei Misserfolgen Toleranz zu erfahren und die Chance auf einen Neuanfang zu erhalten. Dies wird die Unternehmen mit Begeisterung und Begeisterung bei der Produktion und im Geschäft unterstützen und sie für Risikokapital, Investitionen in Forschung und Entwicklung, Innovationen, neue Ideen und Geschäftsmodelle usw. begeistern. Gleichzeitig wird der Unternehmergeist weiter gefördert und Unternehmer und Unternehmen bei der Umsetzung neuartiger, aber nicht gesetzlich verbotener Geschäftsideen besser geschützt. Dadurch wird der Mut zur Risikobereitschaft, Risikokapital und Investitionen in Innovationen durch kontrollierte Prüfmechanismen in vielen Rechtsdokumenten gefördert.

Eine solche Politik wird auch die Rolle der inländischen Privatwirtschaft als Hauptsäule und Hauptantriebskraft der Wirtschaft bestätigen und stärken, insbesondere im Bemühen, hohe Wachstumsraten zu erzielen und die Wirtschaft stark und stetig in eine Hocheinkommenswirtschaft umzuwandeln, die auf Innovation, Kreativität, Arbeitsproduktivität, hoher Wertschöpfung und hohem Wissensgehalt basiert.

Die Berücksichtigung der Privatwirtschaft als tragende Säule und treibende Kraft trägt auch zur Stärkung der endogenen Kapazitäten bei und festigt die Eigenständigkeit und Unabhängigkeit der Wirtschaft. Das Ziel eines wohlhabenden, prosperierenden, starken und wirtschaftlich unabhängigen Vietnams wird durch die Zusammenarbeit der Bevölkerung und des heimischen privaten Wirtschaftssektors leichter zu erreichen sein und leichter realisierbar sein.