Lektion 1: Langsamer Investitionsfortschritt
Ein Jahr nach Projektbeginn hat das Central Region Linkage Project in der Provinz Quang Nam kaum Fortschritte gemacht. Entschädigungs- und Landräumungsfragen sind weiterhin ungeklärt.
Es bestehen weiterhin Hindernisse. Seit dem Beginn des Projekts zur Vernetzung der Zentralregion in der Provinz Quang Nam (19. Juli 2023) hat sich wenig verändert. Die Frist für die Übergabe der gesamten Baustelle – 30. April 2024, spätestens jedoch 30. Juni 2024 – wurde nicht eingehalten. Diese Frist wurde durch Inspektionen und Schlussfolgerungen des Provinzparteisekretärs und des Vorsitzenden des Lenkungsausschusses zur Beschleunigung der Entschädigung und Landräumung für Schlüsselprojekte in den Jahren 2021–2025 festgelegt.
Bei einer Inspektion Ende Juni 2024 erklärte der Provinzparteisekretär Luong Nguyen Minh Triet, dass die Investitionen des Projekts nur langsam vorankämen. Der Investor müsse sich mit den lokalen Behörden abstimmen und mit dem Bau beginnen, sobald geeignete Grundstücke verfügbar seien, um eine fristgerechte Fertigstellung zu gewährleisten.
Die 31,5 km lange Straße, die durch mehrere Ortschaften (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My) führt, weist immer wieder Unterbrechungen und Schlaglöcher auf. Die Bauunternehmen haben zwar genügend Durchlassbauteile gegossen, errichten aber nur die Fundamente und horizontalen Entwässerungsrohre an den Stellen, an denen ausreichend Platz vorhanden ist (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).
Die Truong-Giang-Brücke (Binh Nam, Thang Binh) hat die Fertigung von 28 der 48 Super-T-Träger und die Errichtung von 18 der 64 Bohrpfähle abgeschlossen. Die Entschädigung für das zuvor als Garnelenteich genutzte Land an der Baustelle des Widerlagers M1 und der Pfeiler T1 und T2 wurde noch nicht gezahlt, wodurch die Bauarbeiten verzögert werden.
Laut dem Projektmanagementausschuss für Investitionen und Bau von Verkehrsanlagen (dem Investor) kommt es bei Entschädigung, Landräumung und Umsiedlung zu zahlreichen Schwierigkeiten und Verzögerungen, da zur Überprüfung der Landbesitzverhältnisse langwierige Besprechungen erforderlich sind.
Die aktuelle Landnutzung weist im Vergleich zur Landnutzungsberechtigung erhebliche Flächenänderungen auf. Das Land wird für andere Zwecke genutzt als die in der Landnutzungsberechtigung angegebenen.
Die Festlegung konkreter Grundstückspreise zur Einreichung im Rahmen des Entschädigungsplans zur Bewertung und Genehmigung verläuft schleppend. Einige Kommunen haben die Festlegung konkreter Grundstückspreise noch nicht abgeschlossen. Die von den Kommunen eingerichteten Umsiedlungsgebiete sind noch nicht fertiggestellt, sodass keine Grundlage für die Erstellung, Bewertung und Genehmigung von Entschädigungsplänen für Umsiedlungsfälle besteht.
Herr Nguyen Thanh Tam, Direktor des Projektmanagementausschusses für Investitionen und Bau von Verkehrsanlagen, sagte, dass knapp 40 % des Landes (12,5/31,5 km) übergeben worden seien, jedoch nicht kontinuierlich, was den Bau erschwere.
Viele Infrastrukturen entlang der Trasse, wie Strom- und Glasfaserkabel, wurden noch nicht verlegt. Von den veranschlagten 516 Milliarden VND sind bisher nur 80 % der Arbeiten abgeschlossen. Der Investor koordiniert sich mit den Volkskomitees der betroffenen Bezirke, um die Entschädigungszahlungen und die Räumung des Geländes für den verbleibenden Abschnitt fortzusetzen und die Baustelle übergeben zu können.
Der Investor berichtet, dass der 2 km lange Abschnitt durch Thang Binh derzeit aufgrund von 12 Garnelenteichen blockiert ist. Die Anwohner weigern sich, das Land abzutreten. Das Volkskomitee der Gemeinde Binh Nam hat 6 Grundstücke (5 %) noch nicht geprüft und darüber berichtet. Es steht kein Land für Umbettungen oder Verlegungen von Gräbern zur Verfügung (192 Gräber im Wohngebiet und 5 Gräber entlang der Strecke). Die angepassten und ergänzenden Vermessungsunterlagen für den 1,9 km langen Abschnitt durch Phu Ninh wurden noch nicht genehmigt. Auf dem 21,9 km langen Abschnitt durch Tien Phuoc erfüllen viele Grundstücke die Entschädigungsbedingungen nicht.
Die Verfahren zur Vererbung, Schenkung oder Übertragung von landwirtschaftlichen Flächen sind noch nicht abgeschlossen, und auch die Verlängerung der Landnutzungsdauer wurde noch nicht beantragt. Die Entschädigungspläne von etwa 30 Haushalten wurden zwar genehmigt, diese lehnten jedoch den niedrigen Preis ab und verweigerten die Annahme der Entschädigung.
Die Umsiedlungsgebiete des Projekts sind noch nicht vollständig erschlossen, sodass die notwendige Grundlage für die Erstellung von Entschädigungs-, Landräumungs- und Umsiedlungsplänen für die von Wohnungsproblemen betroffenen Haushalte fehlt.
Im 5,7 km langen Abschnitt durch Bac Tra My haben 11 Haushalte noch keine Entschädigung für niedrige Preise, Häuser in der Nähe der Enteignungsgrenze und Anträge auf Anpassung der Enteignungsgrenze erhalten; 15 Haushalte und 1 protestantische Organisation haben dem Entschädigungsplan noch nicht zugestimmt...
Verzögerung
Herr Nguyen Thanh Tam räumte während der Sitzung des Ständigen Ausschusses des Provinzvolksrats am 6. Juni 2024 ein, dass sich die Umsetzung des Projekts verzögert habe. Das Ausschreibungs- und Vergabeverfahren umfasste zahlreiche Schritte, die zur Einhaltung der Geberrichtlinien abgeschlossen werden mussten, was den Zeitplan verlängerte.
Die Verzögerung bei der Projektdurchführung ist nicht dem Investor anzulasten, sondern resultiert aus Schwierigkeiten, die von der Planung öffentlicher Investitionsmittel bis hin zu sich überschneidenden Gesetzen zu Investitionen, Bauvorhaben und Grundstücken reichen. Die komplizierte COVID-19-Pandemie beeinträchtigte die Koordination mit ausländischen Mitarbeitern und bremste somit den Projektfortschritt.
Laut dem Planungs- und Investitionsministerium wurde die Investitionspolitik für dieses Projekt am 27. Juni 2016 vom Premierminister genehmigt. Das Provinzvolkskomitee stimmte der Investition am 17. April 2017 zu. Das Provinzvolkskomitee hat dem Planungs- und Investitionsministerium sowie dem Finanzministerium Bericht erstattet, um die Projektliste und das Kapitalniveau in den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan für 2016–2020 aufzunehmen.
Da jedoch noch keine Verhandlungen und Vereinbarungen mit Gebern unterzeichnet wurden, wurden dem Projekt im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan 2016-2020 keine Mittel zugewiesen, und es fehlt ihm daher an einer Grundlage für die Umsetzung.
Die Rechtsdokumente bezüglich der Verwendung von ODA-Mitteln, Investitionen, Bauvorhaben und Grundstücken wurden mehrfach angepasst. Dieser Vorfall führte zu drei Überarbeitungen und Änderungen des Projekts (2018, 2020 und 2021), wodurch sich die Umsetzungszeit verlängerte.
Laut Aussage des Investors besteht die Schwierigkeit dieses Projekts (die häufig bei Projekten mit ODA-Mitteln auftritt) darin, dass die Angebotsunterlagen einer internationalen Ausschreibung unterliegen müssen (Entwurfszeichnungen und Kostenschätzungen, Bauausführung), und dass die für die Erstellung der Angebotsunterlagen und andere Verfahren benötigte Zeit ebenfalls länger ist als bei einer nationalen Ausschreibung.
Die Bestimmungen sehen vor, dass in jeder Phase der Umsetzung die Meinung des Gebers eingeholt werden muss (die Longlist und Shortlist der Berater, die Ausschreibungsunterlagen, die Ergebnisse der technischen Angebotsbewertung, die Ergebnisse der finanziellen Bewertung, die Vertragsverhandlungen und der Vertrag selbst müssen dem Geber vorgelegt und von ihm genehmigt werden).
Der lange Zeitaufwand für die Überprüfung des Spenderfeedbacks und die Notwendigkeit zahlreicher Überarbeitungen und Verbesserungen auf der Grundlage der Spenderkommentare haben zu Verzögerungen im Auftragnehmerauswahlprozess geführt, was einer der Hauptgründe für die Verzögerung ist.
Herr Nguyen Thanh Tam erklärte, der Investor habe wiederholt Briefe geschickt und den Projektträger gebeten, das Prüfverfahren zu beschleunigen. Erst im zweiten Quartal 2023 habe der Investor die Auswahl des Auftragnehmers abgeschlossen, den Bauvertrag für die Verkehrsinfrastruktur unterzeichnet und mit den Entschädigungszahlungen und der Landräumung begonnen.
Dem Plan zufolge sollte das Projekt gemäß dem unterzeichneten Vertrag vor dem 5. Dezember 2025 abgeschlossen sein. Angesichts der zahlreichen Hindernisse und Komplexitäten, mit denen das Projekt derzeit konfrontiert ist, ist es jedoch unwahrscheinlich, dass es termingerecht fertiggestellt wird.
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Letzter Artikel: Die Notwendigkeit, sich der Realität anzupassen
Das Projekt zur Vernetzung der Zentralregion in der Provinz Quang Nam wurde 2017 genehmigt. Die Gesamtinvestition beläuft sich auf 34,5 Millionen US-Dollar, wovon 25,47 Millionen US-Dollar aus Entwicklungshilfe (ODA) der südkoreanischen Regierung über den Fonds für wirtschaftliche Entwicklungszusammenarbeit (EDCF) stammen. Diese Mittel decken Baukosten, Beratungsleistungen für Planung und Bauzeichnungen, Bauleitungsberatung, unvorhergesehene Kosten und EDCF-Gebühren ab. Die Eigenmittel belaufen sich auf 9,04 Millionen US-Dollar, was 201,2 Milliarden VND entspricht (90,3 Milliarden VND aus dem Zentralhaushalt und 110,9 Milliarden VND aus dem Provinzhaushalt). Diese Mittel decken Projektmanagementkosten, verbleibende Beratungsleistungen für Bauinvestitionen, sonstige Kosten, Entschädigungen, Landräumung, Steuern und Gebühren ab.
Quelle: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
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