Vietnam Expressway Corporation wandelt sich, um neue Möglichkeiten zu nutzen

Nach einer äußerst schwierigen Phase wird sich VEC in Kürze gemäß dem von den zuständigen Behörden genehmigten Plan umstrukturieren und dabei auf den Aufbau eines professionellen, hochspezialisierten Organisationsapparats mit neuem Potenzial zur Nutzung neuer Chancen hinarbeiten.

Herr Pham Hong Quang, stellvertretender Sekretär des Parteikomitees, Generaldirektor der Vietnam Expressway Corporation (VEC).

Die Vietnam Expressway Corporation (VEC) feiert in diesen Tagen ihr 20-jähriges Jubiläum. Es berührt mich sehr, auf die Reise zurückzublicken, die VEC mit vielen Strapazen, aber auch mit stolzen Erfolgen zurückgelegt hat.

Höhere Einnahmen, stabile Mining-Infrastruktur

Nach zwei Jahrzehnten der Gründung und des Betriebs hat VEC durch Investitionen in fünf Autobahnstrecken mit einer Länge von 540 km zum Ziel beigetragen, die Strategie zur Entwicklung des nationalen Autobahnnetzes zu unterstützen. Dabei wurden Gesamtinvestitionen von etwa 108.865 Milliarden VND aus in- und ausländischen Kapitalquellen getätigt.

Mit der Aufgabe, die vom Staat zugewiesenen Schnellstraßen zu verwalten, zu betreiben und auszunutzen, hat VEC 490 km Schnellstraßenprojekte (Cau Gie – Ninh Binh, Noi Bai – Lao Cai, Da Nang – Quang Ngai, Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay) in einen stabilen Betrieb gebracht. Dies entspricht mehr als 27 % der Gesamtlänge der in Betrieb befindlichen Schnellstraßen und bedient über 400 Millionen Fahrzeuge.

Die gesamten Mauteinnahmen (ohne Mehrwertsteuer) erreichten mehr als 30.000 Milliarden VND und stellten die Zahlung fälliger Schulden gemäß dem genehmigten Finanzplan sicher.

Die von VEC in Betrieb genommenen Schnellstraßen helfen, Reisezeit zu verkürzen, Verkehrsstaus und Unfälle zu reduzieren und tragen zur sozioökonomischen Entwicklung der Orte entlang der Strecke bei.

Während des gesamten Gründungs- und Entwicklungsprozesses von VEC hat die Regierung VEC mit spezifischen Mechanismen und Richtlinien maximal unterstützt, mit der Erwartung, das Unternehmen zu einem führenden staatlichen Unternehmen aufzubauen, das bei Investitionen, Entwicklung und Nutzung von Schnellstraßen in Vietnam führend ist.

Ein typisches Beispiel ist die Lösung finanzieller Kapazitätsschwierigkeiten von Projekten durch die Umstrukturierung des Investitionskapitals für 05 von VEC verwaltete Autobahnprojekte.

VEC-Generaldirektor Pham Hong Quang besichtigte den Fortschritt des Ben Luc-Long Thanh-Schnellstraßenprojekts.

Vorfreude auf eine solide Grundlage

Im Zeitraum 2021–2023 haben die Produktions- und Geschäftsergebnisse von VEC die geplanten Ziele hinsichtlich Gewinn, Gesamtumsatz und Haushaltszahlung erreicht und übertroffen. Der Gesamtumsatz erreichte 20.500 Milliarden VND; der kumulierte Gewinn nach Steuern erreichte mehr als 2.700 Milliarden VND; die staatlichen Haushaltszahlungen beliefen sich auf mehr als 2.000 Milliarden VND.

Das Geschäftsbild ist im Aufwind, doch nur wenige wissen, dass VEC hinter diesen Erfolgen einst eine Zeit lang im Dunkeln tappte. Ohne die Beharrlichkeit und den Einsatz aller Führungskräfte, Mitarbeiter und Arbeiter wären die heutigen Geschäftsergebnisse sicherlich nicht so glänzend gewesen.

Zuvor hatte VEC gemäß der vom Verkehrsministerium genehmigten Entwicklungsstrategie, dem Produktions- und Geschäftsplan und dem 5-Jahres-Entwicklungsinvestitionsplan für den Zeitraum 2016 – 2020 weiterhin Investitionen in das Autobahnprojekt Hanoi – Lang Son (Abschnitt Chi Lang bis zum Grenzübergang Huu Nghi) vorbereitet und im März 2016 die Genehmigung der Investitionspolitik durch den Premierminister erhalten.

Im Oktober 2017 beschloss das Verkehrsministerium, das Projekt auf die PPP-Investitionsform umzustellen und einer anderen Einheit zur Umsetzung zu übertragen. Das Ziel, das Projekt bis 2020 abzuschließen und in Betrieb zu nehmen, kann nicht erreicht werden.

Während dieser Zeit recherchierte und schlug VEC auch proaktiv Investitionen in das Schnellstraßenprojekt Cao Bo – Mai Son und das Projekt vor, das die beiden Schnellstraßen Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay mit Ben Luc – Long Thanh verbindet; recherchierte und beteiligte sich an Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren im Rahmen des PPP-Verfahrens für drei Schnellstraßenabschnitte der Nord-Süd-Schnellstraßenachse: Mai Son – Nationalstraße 45; Nationalstraße 45 – Nghi Son und Dau Giay – Phan Thiet.

Um die Mittel für die Teilnahme an Projekten sicherzustellen, arbeitet das Unternehmen aktiv mit einer Reihe in- und ausländischer Finanzinstitute zusammen, um Formen der Kapitalmobilisierung zu erforschen und vorzuschlagen.

Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Beschlusses Nr. 2072/QD-TTg des Premierministers zur Umstrukturierung des Investitionskapitals für fünf Autobahnprojekte der VEC führten jedoch zu einer Verzögerung der Anpassung und Erhöhung des Stammkapitals der VEC. Das Investitionsziel für das neue Autobahnprojekt wurde erneut nicht erreicht.

Ehrlich gesagt, obwohl VEC als erstes Sondermodell für Investitionen in den Bau von Verkehrsinfrastrukturen (ein staatliches Unternehmen, das sowohl investiert, verwaltet, nutzt als auch Mautgebühren erhebt, um Kapital zurückzugewinnen) ins Leben gerufen wurde, fehlt es dem Unternehmen bis heute an einer soliden Grundlage, um den Kapitalfluss aus dem Staatshaushalt wie erwartet zu beschleunigen und wirksam zu fördern.

Das bedeutet, dass das Stammkapital im Vergleich zum Investitionsumfang niedrig ist und die gesetzlich vorgeschriebene Fremdkapitalquote nicht gewährleistet ist.

Darüber hinaus ist der rechtliche Rahmen für Investitionen, Betriebsführung, Wartung, Nutzung und Kapitalrückgewinnungsgeschäfte von VEC unzureichend und instabil.

VEC hat gerade eine Reihe von Pilotmechanismen in Form von Entscheidungen des Premierministers eingeführt, die durch höhere Rechtsdokumente wie Gesetze, Dekrete, Beschlüsse des Politbüros und der Nationalversammlung geregelt sind, sodass eine Reihe von Mechanismen nicht mehr wirksam sind und die Produktion und Geschäftstätigkeit beeinträchtigen.

Ein von VEC investierter Abschnitt der Autobahn Noi Bai – Lao Cai.

Umstrukturierung mit dem Ziel „Infrastruktur nutzen, um Infrastruktur zu schaffen“

Unter der drastischen Führung des staatlichen Kapitalverwaltungsausschusses für Unternehmen, des Verkehrsministeriums, der Unterstützung des Ministeriums für Planung und Investitionen und der zuständigen Behörden ist eines der herausragendsten Ergebnisse bei der Beseitigung der mit diesem Mechanismus verbundenen Hindernisse im Zeitraum von 2021 bis heute die Fertigstellung des Berichts und die Genehmigung des Inhalts der Übertragung von Fremdkapital zur Weitervergabe an die staatliche Haushaltszuweisung für vier Autobahnprojekte der VEC durch das Politbüro und die Nationalversammlung.

Auf Grundlage der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung beauftragte der Regierungschef das Finanzministerium, die Umsetzung der Erhöhung des Stammkapitals für VEC zu leiten.

Am 9. Februar 2024 veröffentlichte das Regierungsbüro das Dokument Nr. 488/VPCP-DMDN an die Ministerien für Planung und Investitionen, Finanzen, Verkehr und das staatliche Kapitalverwaltungskomitee für Unternehmen zum Umstrukturierungsplan von VEC. Dabei wird das Modell eines staatlichen Unternehmens beibehalten, bei dem der Staat 100 % des Gründungskapitals hält.

Dies sind äußerst günstige Voraussetzungen, die die Voraussetzungen für eine stabile und nachhaltige Entwicklung von VEC schaffen.

Erfahrungen aus einigen Industrieländern wie Japan und Südkorea zeigen, dass die Umsetzung von Autobahnentwicklungsprojekten durch staatliche Unternehmen die Beschränkungen traditioneller öffentlicher Investitionsmodelle und Investitionen in Form öffentlich-privater Partnerschaften überwindet.

Um die Erfolge der letzten Zeit zu fördern und die Richtlinien und Strategien der Partei und des Staates hinsichtlich der weiteren Umstrukturierung, Innovation und Verbesserung der Effizienz staatlicher Unternehmen umzusetzen, wurden rasch zahlreiche Umstrukturierungslösungen erforscht und vorgeschlagen.

Erstens : Führen Sie die zugewiesenen Aufgaben zur Umstrukturierung des Investitionskapitals für 5 von VEC investierte Projekte vollständig und synchron durch, insbesondere Inhalte wie: Abschluss der Verfahren zur Genehmigung der Umstrukturierung des Investitionskapitals für 5 Projekte, Erhöhung des Gründungskapitals usw.

Auf Grundlage des genehmigten Umstrukturierungsplans wird VEC aktiv mit den zuständigen Behörden und relevanten Ministerien zusammenarbeiten, um Verfahren durchzuführen und abzuschließen, mit denen das Gründungskapital auf der Grundlage von Direktinvestitionskapital in Projekten bis 2026 auf 44.543 Milliarden VND erhöht werden soll.

Zweitens müssen Beschränkungen und Hindernisse in den politischen Mechanismen überwunden werden, darunter: staatliche Beteiligung an Projekten durch die Strukturierung von Investitionskapital; Stammkapital von Unternehmen; staatliche Garantie für den Zugang zu günstigen kommerziellen Krediten; Bestimmung der Art der Vermögenswerte (um bei der Produktion, im Geschäft, bei der Verwaltung, bei der Mauterhebung, beim Betrieb und bei der Nutzung von Autobahnen proaktiv vorzugehen).

Um das Ziel der Entwicklung von Schnellstraßen in der von der Regierung genehmigten Straßennetzplanung zu erreichen, hofft VEC auf die Aufmerksamkeit und Unterstützung der Partei und des Staates hinsichtlich der Politik, VEC mit der Verwaltung der Autobahninfrastrukturanlagen zu beauftragen, den staatlichen Kapitalanteil im Unternehmen zu berechnen und das Gründungskapital entsprechend dem Fahrplan auf der Grundlage des staatlichen Kapitals zu erhöhen, das in von VEC investierte Projekte investiert wird.

Dieser Mechanismus wird, wenn er wirksam umgesetzt wird, dazu beitragen, dass das Staatskapital im Einklang mit der Politik „Infrastruktur nutzen, um Infrastruktur zu schaffen“ effektiv arbeiten kann, ohne dass zusätzliche Ausgaben für den Staatshaushalt und eine öffentliche Verschuldung entstehen.

Drittens : Stabilisierung und Umstrukturierung der Organisationsstruktur, um eine straffe und effiziente Arbeitsweise der VEC sicherzustellen und die führende und zentrale Rolle staatlicher Unternehmen bei Investitionen in die Entwicklung des nationalen Autobahnsystems zu demonstrieren.

Umstrukturierung der Organisationsstruktur mit Schwerpunkt auf zwei Hauptbereichen: Bauinvestitionen sowie Autobahnbetrieb und -verwaltung.

Im Bereich der Bauinvestitionen wird VEC die volle Kompetenz an die Projektmanagementgremien delegieren. Die Projektmanagementgremien werden neu organisiert und erhalten zusätzliche Funktionen und Aufgaben, um als Vertreter des Investors zu fungieren, dessen Aufgaben und Befugnisse direkt wahrzunehmen und an der Umsetzung von Projektmanagementberatungsleistungen, Aufsichtsberatung usw. für Autobahninvestitionsprojekte anderer Investoren mitzuwirken.

Im Bereich Betriebs- und Nutzungsmanagement besteht das Ziel darin, den rechtlichen Korridor zu vervollständigen, um bei der Verwaltung, dem Betrieb und der Nutzung von Schnellstraßen proaktiv vorgehen zu können, indem weiterhin die erforderlichen Verfahren zur Buchführung durchgeführt, das Stammkapital erhöht und das Autobahninfrastrukturvermögen zur Verwaltung an VEC übergeben wird.

Darüber hinaus ist es notwendig, eine Organisationsstruktur und ein Betriebsmodell für die Wiedererschließung in einer zentralisierten und professionellen Ausrichtung mit gezielter Dezentralisierung und rationalisierten Schwerpunkten aufzubauen; Funktionen und Aufgaben einer Reihe angeschlossener Einheiten schrittweise umzuwandeln, umzustrukturieren und zu ergänzen, um sie an das neue Betriebs- und Nutzungsmodell anzupassen; eine Managementabteilung zu organisieren und das Autobahnservicegeschäft auszubauen.

Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf der Überprüfung und Empfehlung an die zuständigen staatlichen Stellen zur Änderung und Ergänzung der Bestimmungen des Straßenrechts, des Bodenrechts, des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung staatlichen Kapitals in Produktion und Geschäft von Unternehmen, des Ausschreibungsrechts usw. sowie anderer relevanter Rechtsdokumente. Ziel ist es, die Schwierigkeiten zu überwinden, die bei der Umstrukturierung von Unternehmen, Investitionen, der Verwaltung staatlichen Kapitals in Unternehmen sowie der Frage der Kapital- und Vermögensallokation an staatliche Unternehmen auftreten.

Wichtige Meilensteine in der 20-jährigen Geschichte der Gründung und Entwicklung von VEC
– Am 1. September 2004 erließ der Premierminister das Dokument Nr. 1245/CP-DMDN, in dem er der Gründung der Vietnam Expressway Development Investment Company (dem Vorgänger der Vietnam Expressway Development Investment Corporation – VEC) zustimmte.
– Am 6. Oktober 2004 erließ das Verkehrsministerium den Beschluss Nr. 3033/QD-BGTVT zur Gründung des VEC. Dies markierte die Geburtsstunde einer Art Autobahnentwicklungsinvestition durch ein Unternehmen, an dem der Staat in Vietnam 100 % des Stammkapitals hält.
– Am 31. Mai 2010 veröffentlichte das Regierungsbüro das Dokument Nr. 3626/VPCP-DMDN zur Umwandlung der Vietnam Expressway Development Investment Company in die Vietnam Expressway Development Investment Corporation.
– Anschließend erließ das Verkehrsministerium am 17. Juni 2010 die Entscheidung Nr. 1666/QD-BGVT zur Gründung der Muttergesellschaft – Vietnam Expressway Corporation.
– Am 15. Juli 2010 nahm das Unternehmen offiziell den Betrieb nach einem neuen Modell auf.
– Derzeit ist VEC das einzige hundertprozentig staatliche Unternehmen, das im Bereich Investition, Entwicklung, Verwaltung, Betrieb und Mauterhebung zur Kapitalrückgewinnung von Nationalautobahnen tätig ist.