Wann wird die Autonomie der Universitäten wirklich stabil sein?

Dieser Prozess steht jedoch noch vor vielen Hindernissen, und laut Experten müssen die Richtlinien angepasst werden, um Autonomie wirklich wirksam zu machen, hin zu Transparenz, Konsistenz und Angleichung an moderne Governance-Praktiken.

Fortschritte, aber noch nicht ausreichend.

Der Entwurf des geänderten Hochschulgesetzes übernimmt die Bestimmungen des geltenden Hochschulgesetzes (etwa 55 %); er überschneidet sich nicht mit Bestimmungen des Bildungsgesetzes (geändertes Bildungsgesetz), des Lehrergesetzes, des Berufsbildungsgesetzes, des Gesetzes über Wissenschaft, Technologie und Innovation usw. Die Anzahl der Kapitel und Artikel im Gesetzentwurf soll deutlich reduziert werden, einschließlich einer Halbierung der Verfahrensschritte und einer Reduzierung der Verwaltungsverfahren um mindestens 50 % im Vergleich zum geltenden Hochschulgesetz.

Nach der Umsetzung des geänderten Hochschulgesetzes 2018 (Gesetz Nr. 34/2018/QH14) hat der Mechanismus der Universitätsautonomie bedeutende positive Auswirkungen gehabt und dazu beigetragen, die Hochschullandschaft in Vietnam neu zu gestalten, die Proaktivität zu fördern, die Qualität zu verbessern und die Integrationsfähigkeit der Hochschulen zu stärken.

Einer der Hauptvorteile der universitären Autonomie besteht darin, dass sie Universitäten dabei unterstützt, ihre Fähigkeiten und ihr Potenzial proaktiv zu entwickeln und zu nutzen, wodurch die Qualität der Lehre und der wissenschaftlichen Forschung verbessert wird.

Viele Universitäten haben positive Fortschritte bei der Einführung flexiblerer Managementstrukturen und der stärkeren Ausrichtung ihrer Ausbildungsprogramme an den Marktanforderungen erzielt. Der steigende Anteil von Dozenten mit Doktortitel spiegelt die Bemühungen der Universitäten wider, ihre fachliche Kompetenz zu erweitern.

Der Entwurf des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zur Änderung des Hochschulgesetzes (Mai 2025) weist jedoch auch auf zahlreiche Schwächen bei der Umsetzung der Hochschulgesetze hin, insbesondere in Bezug auf Governance und Hochschulautonomie. Die Regelungen zur Organisation von Universitäten mit Mitgliedsuniversitäten (zweistufiges Modell) weisen weiterhin viele Mängel auf, insbesondere bei der Umsetzung des Autonomiemechanismus.

Die Hochschulräte einiger Hochschulen arbeiten ineffizient und erfüllen ihre Aufgaben und Befugnisse nicht vollständig. Darüber hinaus sind die gesetzlichen Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen der Hochschulräte unklar und sehen keine Aufgabe für die Erstellung von untergesetzlichen Leitlinien vor. Dies führt zu unterschiedlichen Auslegungen und Umsetzungen an den Hochschulen. In der Folge kommt es zu Überschneidungen in Führungsstilen, Organisationsstrukturen und operativen Abläufen innerhalb dieser Einrichtungen.

Herr Pham Thai Son, Direktor des Zulassungs- und Kommunikationszentrums der Universität für Industrie und Handel in Ho-Chi-Minh-Stadt, führte diesen Punkt weiter aus und erklärte, dass das geänderte Hochschulgesetz von 2018 festlegt, dass der Universitätsrat die höchste Autorität ist und eine entscheidende Rolle bei strategischen Entscheidungen spielt, um Autonomie und Demokratie zu gewährleisten.

An vielen Universitäten agiert der Fakultätsrat jedoch rein formal, und die Managementkompetenz einiger Mitglieder genügt nicht den Anforderungen, was die Fähigkeit zu effektiven Entscheidungen einschränkt. Die Überschneidungen der Funktionen von Fakultätsrat und Universitätsverwaltung verschleiern zudem die tatsächliche Machtverteilung und erschweren die Festlegung von Verantwortlichkeiten. Diese Einschränkungen behindern die Verwirklichung des im Gesetz verankerten Ziels der Universitätsautonomie.

Dem Entwurf des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zufolge stoßen öffentliche Hochschulen bei der Umsetzung der Universitätsautonomie aufgrund gesetzlicher Bestimmungen über Organisation, Personal, Finanzen und Vermögen für öffentliche gemeinnützige Einrichtungen auf zahlreiche Hindernisse.

Regelungen zu den Bedingungen und dem Grad der Autonomie, die sich nach der finanziellen Leistungsfähigkeit richten, haben in der Praxis zu zahlreichen Umsetzungsschwierigkeiten geführt. Dieser Ansatz erzeugt Ungleichheit zwischen den Hochschulen, erhöht den Druck auf die Studiengebühren, beeinträchtigt den Zugang für Studierende und mindert die Motivation zur Verbesserung an finanziell schwachen Einrichtungen, was letztendlich zu einem begrenzten Handlungsspielraum und einer nicht nachhaltigen Autonomie führt.

Zeremonie zur Bekanntgabe der Entscheidung, den Rat der Vietnam Aviation Academy für die Amtszeit 2025–2030 anzuerkennen. Foto: Vietnam Aviation Academy.

Hindernisse aus rechtlichen und organisatorischen Modellen

In zahlreichen Workshops und Seminaren zum Entwurf des Hochschulgesetzes (geändert) betonten Experten die Bedeutung einer Stärkung der inhaltlichen Rolle des Universitätsrats. Professor Vu Hoang Linh, Vorsitzender des Universitätsrats der Universität für Naturwissenschaften (Vietnam National University, Hanoi), erklärte, dass der Universitätsrat in Hochschulen ein sehr geeignetes Governance-Modell darstelle, insbesondere im Hinblick auf die zunehmende Autonomie der Universitäten.

In vielen Hochschulen hat der Universitätsrat heutzutage jedoch nur noch repräsentative Aufgaben und spielt keine wirkliche Rolle in der Hochschulverwaltung. Er betonte, dass Universitätsräte effektiver arbeiten müssten und dass die Mitglieder über fundierte Erfahrung und umfassende Kenntnisse der Hochschulverwaltung verfügen sollten.

Unterdessen argumentierte Master Pham Thai Son, dass zur Stärkung der universitären Autonomie die Rolle des Universitätsrats hervorgehoben werden müsse. Seiner Ansicht nach seien die Bestimmungen zum Universitätsrat im geltenden Hochschulgesetz hinsichtlich seiner Befugnisse und Verantwortlichkeiten unklar. Das Fehlen eines Mechanismus, der es dem Universitätsrat ermöglicht, unabhängig vom Verwaltungsrat zu agieren, führe zu Überschneidungen von Zuständigkeiten oder Machtmissbrauch und untergrabe somit den eigentlichen Sinn dieses fortschrittlichen Governance-Modells.

Am 15. Mai veranstaltete das Ministerium für Bildung und Ausbildung an der Juristischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt einen Workshop, um Meinungen zum Entwurf des geänderten Hochschulgesetzes einzuholen. Von den sechs im Entwurf vorgeschlagenen Politikfeldern betont das erste die Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung und die Schaffung eines fortschrittlichen Hochschulverwaltungssystems.

Laut Nguyen Tien Thao, Direktor der Abteilung für Hochschulbildung (Ministerium für Bildung und Ausbildung), soll der Gesetzentwurf die Rolle des Universitätsrats bei der Wahrnehmung der Leitungsfunktionen von Hochschulen klar definieren und gleichzeitig die Beteiligung von Vertretern relevanter Interessengruppen sicherstellen. Darüber hinaus präzisiert der Entwurf die Befugnisse und Verantwortlichkeiten des Vorsitzenden des Universitätsrats, des Rektors und des Leiters der Hochschule, um die Effektivität des internen Managements und der Hochschulverwaltung zu verbessern.

Neben der Klärung der Aufgaben und Befugnisse des Universitätsrats an Hochschulen betonte Herr Pham Thai Son die Notwendigkeit, Autonomie und Rechenschaftspflicht zu stärken, um Qualität und Transparenz zu gewährleisten. Dies ist ein grundlegendes Prinzip, das sich jedoch in den geltenden Bestimmungen nicht klar widerspiegelt und den Universitäten erhebliche Schwierigkeiten bereitet.

„Der Gesetzentwurf muss die Rechenschaftspflicht klar definieren und vage Bestimmungen sowie fehlende konkrete Kriterien zur Bewertung der Wirksamkeit der Autonomie vermeiden. Derzeit fühlen sich die Schulen ständig von übermäßigen Kontrollen und Überwachungsmaßnahmen betroffen, was unnötigen Druck erzeugt und die Dynamik ihrer Arbeit behindert“, kommentierte Herr Son.

Die Konferenz zur Einholung von Meinungen zum Resolutionsentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel der Verfassung von 2013 sowie zu den Richtlinien des überarbeiteten Hochschulgesetzes wurde von der Vietnam National University Ho Chi Minh City organisiert. Foto: Vietnam National University Ho Chi Minh City.

Neupositionierung der spezifischen Rolle

Laut Nguyen Tien Thao, Direktor der Abteilung für Hochschulbildung (Ministerium für Bildung und Ausbildung), definieren die Richtlinien des Entwurfs des Hochschulgesetzes (geändert) die Arten von Hochschuleinrichtungen wie folgt: nationale Universitäten, regionale Universitäten, Hochschulen, Colleges, Akademien usw.

Gleichzeitig soll der Gesetzentwurf den Rechtsstatus der internen Einheiten sowie das zweistufige Modell der nationalen und regionalen Universitäten klar definieren. Nationale und regionale Universitäten werden als einheitliche, effiziente Einheit agieren, um nationale strategische Aufgaben und regionale Entwicklungsaufgaben zu erfüllen.

Bei Workshops und politischen Konsultationen zur Ausarbeitung des überarbeiteten Hochschulgesetzes schlugen einige Experten vor, das Modell der nationalen und regionalen Universitäten zu überdenken, da das derzeitige zweistufige Universitätsmodell die Entwicklung einiger Mitgliedsinstitutionen behindere.

In einer Rede auf einem politischen Konsultationsseminar zur Ausarbeitung des geänderten Hochschulgesetzes, das am 14. Mai an der Technischen Universität Hanoi stattfand, sagte der stellvertretende Bildungsminister Hoang Minh Son, dass das zweistufige Universitätsmodell bereits viele Male diskutiert worden sei.

Laut dem stellvertretenden Minister sind nationale und regionale Universitäten staatliche Einrichtungen mit jeweils eigenen Aufgaben und Positionen innerhalb des Hochschulsystems. Daher sollte die Frage nicht lauten, ob nationale oder regionale Universitäten weitergeführt werden sollen, sondern vielmehr, wie interne Steuerungsmethoden diskutiert und dieses Modell verbessert werden kann, um effektiver zu arbeiten.

Auf der von der Vietnam National University Ho Chi Minh City (19. Mai) organisierten Konsultationskonferenz zu den Richtlinien des geänderten Hochschulgesetzentwurfs erfuhr das Modell der nationalen Universität weiterhin große Aufmerksamkeit und wurde von zahlreichen Experten analysiert. Dr. Nguyen Tan Phat, ehemaliger Direktor der Vietnam National University Ho Chi Minh City, argumentierte in seiner Bewertung der Regelungen zu nationalen Universitäten im geänderten Hochschulgesetzentwurf, dass deren Rolle im Hochschulsystem nicht ausreichend gewürdigt werde.

Daher schlug er vor, dass das kommende geänderte Hochschulgesetz das Modell der nationalen Universität als multidisziplinäres, fachübergreifendes System präzisieren und gleichzeitig spezifische Bestimmungen zur besonderen Rolle der nationalen Universität im Gesetz hinzufügen sollte.

Phan Thanh Binh, außerordentlicher Professor und ehemaliger Direktor der Vietnam National University Ho Chi Minh City, teilt diese Ansicht und merkt an, dass der Entwurf des Hochschulgesetzes (geändert) lediglich die Vietnam National University Ho Chi Minh City als Universität definiert, die nationale Aufgaben wahrnimmt, ohne spezifische Bestimmungen für nationale Universitäten hinzuzufügen.

Dies führt zu der Wahrnehmung, dass nationale Universitäten anderen Universitäten ähneln könnten, wodurch ihre führende und wegweisende Rolle im vietnamesischen Hochschulsystem nicht angemessen widergespiegelt wird. Professor Phan Thanh Binh schlug vor, dem Gesetzesentwurf ein eigenes Kapitel über nationale Universitäten hinzuzufügen und gleichzeitig das Modell der Universitätsräte an den Mitgliedsuniversitäten der nationalen Universität beizubehalten, um eine effektive Steuerung zu gewährleisten.

Experten zufolge hat die Umsetzung der Universitätsautonomie gemäß dem geänderten Hochschulgesetz von 2018 die effiziente Nutzung finanzieller Ressourcen an den Universitäten positiv beeinflusst. Zahlreiche Berichte belegen, dass ein erheblicher Anteil der Universitäten mittlerweile in der Lage ist, sowohl ihre Betriebs- als auch ihre Investitionsausgaben, oder zumindest ihre Betriebskosten, selbst zu finanzieren.

Dies reduziert nicht nur die Belastung des Staatshaushalts, sondern ermöglicht es den Universitäten auch, proaktiver zu reinvestieren und Aktivitäten zur Verbesserung der Ausbildungsqualität, der wissenschaftlichen Forschung und zur Steigerung des Einkommens für Mitarbeiter, Dozenten und Angestellte durchzuführen.

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html