Dieser Prozess ist jedoch noch mit zahlreichen Hindernissen konfrontiert. Und damit Autonomie wirklich wirksam sein kann, müssen die politischen Maßnahmen nach Ansicht von Experten in Richtung Transparenz, Synchronisierung und Übereinstimmung mit modernen Governance-Praktiken angepasst werden.
Fortschritte, aber nicht stark genug
Der Entwurf des Hochschulgesetzes (geändert) übernimmt die unveränderten Bestimmungen des aktuellen Hochschulgesetzes (ca. 55 %) und weist keine Überschneidungen mit den Bestimmungen des Bildungsgesetzes (geändertes Bildungsgesetz), des Lehrergesetzes, des Berufsbildungsgesetzes, des Gesetzes über Wissenschaft, Technologie und Innovation usw. auf. Die Zahl der im Gesetzesentwurf vorgesehenen Kapitel und Artikel wird deutlich reduziert, einschließlich einer Reduzierung der Verfahren um 50 %; die Zahl der Verwaltungsverfahren wird im Vergleich zum aktuellen Hochschulgesetz um mindestens 50 % reduziert.
Nach Inkrafttreten des überarbeiteten Hochschulgesetzes von 2018 (Gesetz Nr. 34/2018/QH14) hatte der Mechanismus der Universitätsautonomie erhebliche positive Auswirkungen und trug zur Neugestaltung des Bildes der Hochschulbildung in Vietnam bei, förderte Eigeninitiative und verbesserte die Qualität und Integrationsfähigkeit der Hochschuleinrichtungen.
Einer der Hauptvorteile der Hochschulautonomie besteht darin, dass sie den Hochschulen dabei helfen kann, ihre Kapazitäten und Potenziale proaktiv zu entwickeln und zu fördern und dadurch die Qualität der Ausbildung und der wissenschaftlichen Forschung zu verbessern.
Viele Universitäten haben positive Veränderungen im Management vorgenommen und ihre Ausbildungsprogramme flexibler an die Marktrealität angepasst. Der Anteil promovierter Dozenten steigt, was die Bemühungen der Universitäten widerspiegelt, ihr Fachpersonal weiterzuentwickeln.
Der Entwurf des geänderten Hochschulgesetzentwurfs des Ministeriums für Bildung und Ausbildung (Mai 2025) an die Regierung wies jedoch auch auf zahlreiche Einschränkungen bei der Umsetzung des Hochschulgesetzes hin, darunter Fragen der Hochschulverwaltung und -autonomie. Die Regelungen für Hochschulorganisationen mit Mitgliedsuniversitäten (Zwei-Ebenen-Modell) weisen noch viele Mängel auf, insbesondere bei der Umsetzung des Autonomiemechanismus.
Die Fachschaftsräte einiger Hochschulen arbeiten nicht effektiv und nehmen ihre Funktionen, Aufgaben und Befugnisse nicht vollständig wahr. Die Regelungen zu den Pflichten und Befugnissen der Fachschaftsräte im geltenden Gesetz sind noch unklar. Die Aufgabe der Herausgabe von untergesetzlichen Leitlinien ist nicht zugewiesen, was zu unterschiedlichen Auffassungen und Umsetzungen an den Hochschulen führt. Dies führt zu Überschneidungen bei Führungsmethoden, Verwaltungsorganisation und Betriebsabläufen an den Hochschulen.
MSc. Pham Thai Son, Direktor des Zulassungs- und Kommunikationszentrums der Ho Chi Minh City University of Industry and Trade, analysierte diesen Punkt genauer und sagte, dass das überarbeitete Hochschulgesetz von 2018 vorschreibe, dass der Universitätsrat die höchste Autorität sei und eine entscheidende Rolle bei strategischen Fragen zur Gewährleistung von Autonomie und Demokratie spiele.
An vielen Hochschulen arbeitet der Schulrat jedoch formal, und die Verwaltungskapazitäten einiger Mitglieder genügen nicht den Anforderungen, was die Entscheidungsfähigkeit einschränkt. Die Überschneidungen zwischen Schulrat und Vorstand verwischen die tatsächlichen Machtverhältnisse zusätzlich und erschweren die Abgrenzung der Zuständigkeiten. Diese Einschränkungen erschweren die Umsetzung des im Gesetz verankerten Ziels der Hochschulautonomie.
Auch dem Berichtsentwurf des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zufolge stoßen öffentliche Hochschulen bei der Umsetzung ihrer Universitätsautonomie aufgrund gesetzlicher Regelungen zu Organisation, Personal, Finanzen und Vermögen für öffentliche Dienstleistungseinheiten tatsächlich auf zahlreiche Schwierigkeiten.
Die Regelungen zu den Autonomiebedingungen und -stufen, die sich nach der finanziellen Leistungsfähigkeit richten, haben zu zahlreichen Einschränkungen bei der Umsetzung geführt. Dieser Ansatz führt zu Ungleichheiten zwischen den Hochschulen, erhöht den Druck zur Erhöhung der Studiengebühren, beeinträchtigt den Zugang der Studierenden und mindert die Motivation zur Verbesserung an Hochschulen mit unzureichender finanzieller Leistungsfähigkeit. Dadurch wird die Autonomie eingeschränkt und unhaltbar.
Barrieren durch Gesetz und Organisationsmodell
In zahlreichen Seminaren und Diskussionen zum geänderten Hochschulgesetzentwurf betonten Experten die Bedeutung einer Stärkung der inhaltlichen Rolle des Universitätsrats. Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Vorsitzender des Universitätsrats der University of Science (Vietnam National University, Hanoi), erklärte, der Universitätsrat an Hochschulen sei angesichts der zunehmenden Förderung der Hochschulautonomie ein sehr geeignetes Governance-Modell.
An vielen Hochschulen ist der Fakultätsrat jedoch noch immer formal und spielt in der Hochschulverwaltung keine wirkliche Rolle. Er betonte, dass die Fakultätsräte substanzieller gestaltet werden müssten und dass die Mitglieder des Rates über echte Erfahrung und ein tiefes Verständnis der Hochschulverwaltung verfügen müssten.
MSc. Pham Thai Son erklärte unterdessen, dass zur Stärkung der Universitätsautonomie die Rolle des Fakultätsrats in den Mittelpunkt gerückt werden müsse. Ihm zufolge seien die Regelungen zum Fakultätsrat im geltenden Hochschulgesetz hinsichtlich seiner Befugnisse und Verantwortlichkeiten unklar. Das Fehlen eines Mechanismus, der es dem Fakultätsrat ermöglicht, unabhängig vom Vorstand zu agieren, führe zu Machtüberschneidungen oder Machtmissbrauch, wodurch die wahre Bedeutung dieses fortschrittlichen Governance-Modells verloren gehe.
Am 15. Mai veranstaltete das Ministerium für Bildung und Ausbildung an der Rechtsuniversität Ho-Chi-Minh-Stadt einen Workshop, um Meinungen zum geänderten Hochschulgesetzentwurf einzuholen. Unter den sechs im geänderten Hochschulgesetzentwurf vorgeschlagenen Politikgruppen legt die Politikgruppe Nr. 1 den Schwerpunkt auf die Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung und die Schaffung eines fortschrittlichen Hochschulverwaltungssystems.
Nguyen Tien Thao, Direktor der Abteilung für Hochschulbildung (Ministerium für Bildung und Ausbildung), erklärte, der Gesetzesentwurf werde die Rolle des Hochschulrats bei der Verwaltung von Hochschulen klar definieren und gleichzeitig die Beteiligung von Vertretern aller relevanten Parteien sicherstellen. Darüber hinaus präzisiert der Entwurf die Befugnisse und Verantwortlichkeiten des Vorsitzenden des Hochschulrats, des Rektors und der Hochschulleitung, um die Effizienz der internen Verwaltung zu verbessern.
Neben der Klärung der Aufgaben und Befugnisse des Schulrats an Hochschulen betonte Herr Pham Thai Son die Notwendigkeit, die Autonomie und gleichzeitig die Rechenschaftspflicht zu stärken, um Qualität und Transparenz zu gewährleisten. Dies ist ein Grundprinzip, das in den geltenden Regelungen jedoch nicht klar zum Ausdruck kommt, was den Schulen viele Schwierigkeiten bereitet.
„Der Gesetzesentwurf muss die Verantwortlichkeit klar regeln und allgemeine Regelungen vermeiden. Spezifische Kriterien zur Bewertung der Wirksamkeit der Autonomie müssen fehlen. Dies führt dazu, dass die Schulen ständig Angst vor übermäßiger Kontrolle und Aufsicht haben, was unnötigen Druck erzeugt und die Dynamik des Betriebs behindert“, kommentierte Herr Son.
Neupositionierung der spezifischen Rolle
Laut Nguyen Tien Thao, Direktor der Abteilung für Hochschulbildung (Ministerium für Bildung und Ausbildung), werden in den Richtlinien des Entwurfs des Hochschulgesetzes (geändert) die Arten von Hochschuleinrichtungen wie folgt definiert: nationale Universitäten, regionale Universitäten, Universitäten, Colleges, Akademien usw.
Gleichzeitig soll der Gesetzesentwurf den Rechtsstatus der internen Einheiten sowie das zweistufige Modell der nationalen und regionalen Universitäten klar regeln. Nationale und regionale Universitäten werden als einheitliche, effektive Einheit agieren und nationale strategische Aufgaben sowie Aufgaben der regionalen Entwicklung erfüllen.
Bei Seminaren und politischen Konsultationen zur Entwicklung des Hochschulgesetzes (in der geänderten Fassung) haben einige Experten vorgeschlagen, das Modell der nationalen und regionalen Universitäten zu überprüfen, da sie der Ansicht sind, dass das derzeitige zweistufige Universitätsmodell die Entwicklung einiger Mitgliedsschulen behindert.
Bei einem politischen Beratungsseminar zur Entwicklung des (geänderten) Hochschulgesetzes, das an der Hanoi University of Science and Technology (14. Mai) stattfand, sagte der stellvertretende Minister für Bildung und Ausbildung, Hoang Minh Son, dass das zweistufige Universitätsmodell schon oft diskutiert worden sei.
Laut dem stellvertretenden Minister sind nationale und regionale Universitäten staatlich verwaltete Einheiten mit eigenen Aufgaben und eigenen Positionen im Hochschulsystem. Daher gehe es nicht darum, die nationale oder regionale Universität weiterzuführen, sondern vielmehr darum, die interne Governance zu diskutieren und zu überlegen, wie dieses Modell verbessert werden kann, um effizienter zu funktionieren.
Auf der Konferenz zur Einholung von Meinungen zu den Richtlinien des geänderten Hochschulgesetzentwurfs, die von der Nationaluniversität Ho Chi Minh City (19. Mai) organisiert wurde, wurde das Modell der nationalen Universitäten weiterhin von vielen Experten beachtet und analysiert. In seiner Bewertung der Regelungen zu nationalen Universitäten im geänderten Hochschulgesetzentwurf sagte Dr. Nguyen Tan Phat, ehemaliger Direktor der Nationaluniversität Ho Chi Minh City, dass die Rolle der nationalen Universitäten im Hochschulsystem nicht ausreichend anerkannt werde.
Er schlug daher vor, dass das kommende Hochschulgesetz (in geänderter Fassung) das nationale Universitätsmodell als multidisziplinäres, fachübergreifendes System klarstellen und gleichzeitig Artikel und Klauseln hinzufügen sollte, die die besondere Rolle der nationalen Universitäten im Gesetz ausdrücklich regeln.
Außerordentlicher Professor Dr. Phan Thanh Binh, ehemaliger Direktor der Ho Chi Minh City National University, teilt die gleiche Ansicht und kommentierte, dass der (geänderte) Gesetzesentwurf zur Hochschulbildung sich darauf beschränke, die Ho Chi Minh City National University als eine Universität mit nationalen Aufgaben zu identifizieren, ohne separate Bestimmungen für nationale Universitäten hinzuzufügen.
Dies führt dazu, dass die Nationaluniversität ähnlich wie andere Universitäten betrachtet wird, was ihrer führenden und wegweisenden Rolle im vietnamesischen Hochschulsystem nicht gerecht wird. Außerordentlicher Professor Dr. Phan Thanh Binh schlug vor, dem Gesetzesentwurf ein eigenes Kapitel über Nationaluniversitäten hinzuzufügen und gleichzeitig das Schulratsmodell an den Mitgliedsschulen der Nationaluniversität beizubehalten, um eine effektive Verwaltung zu gewährleisten.
Experten zufolge hat sich die Umsetzung der Hochschulautonomie im Rahmen des 2018 überarbeiteten Hochschulgesetzes positiv auf die effektive Nutzung der Finanzmittel an den Hochschulen ausgewirkt. Zahlreiche Berichte zeigen, dass ein erheblicher Teil der Hochschulen in der Lage war, seine laufenden Ausgaben und Investitionsausgaben oder zumindest seine laufenden Kosten selbst zu decken.
Dadurch wird nicht nur der Staatshaushalt entlastet, sondern es können auch proaktivere Reinvestitionen vorgenommen werden, die der Verbesserung der Ausbildungsqualität und der wissenschaftlichen Forschung sowie der Erhöhung der Einkommen von Mitarbeitern, Dozenten und Arbeitnehmern dienen.
Quelle: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
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