Spezifik der Bestimmungen in Artikel 4 des Entwurfs des Hauptstadtgesetzes
Der Entwurf des Gesetzes über die Hauptstadt (geändert) sieht Artikel 4 über die Anwendung des Gesetzes über die Hauptstadt vor – dies ist eine neue Bestimmung, die noch nicht im Gesetz über die Hauptstadt von 2012 enthalten ist.
Im Vergleich zum Entwurf, der in der 6. Sitzung der 15. Nationalversammlung vorgelegt wurde, enthält der neueste Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert) zwei weitere Absätze 3 und 4 in Artikel 4.
Insbesondere legt Absatz 1, Artikel 4 des Entwurfs des Hauptstadtgesetzes (geändert) eindeutig den Grundsatz der Priorität bei der Anwendung von Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes mit anderem Inhalt als Bestimmungen zum gleichen Thema in anderen Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung fest, die derzeit in Kraft sind.
Absatz 2 von Artikel 4 sieht einen neuen Mechanismus vor, der sich von den allgemeinen Grundsätzen der Rechtsanwendung des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten unterscheidet. Konkret bedeutet dies: Enthält ein nach Inkrafttreten des Hauptstadtgesetzes erlassenes Gesetz oder eine Resolution der Nationalversammlung abweichende Bestimmungen zu demselben anzuwendenden Sachverhalt, so müssen diese Bestimmungen in dem betreffenden Gesetz oder der Resolution ausdrücklich aufgeführt werden.
Absatz 3, Artikel 4 bestimmt: Falls ein Gesetz oder eine Resolution der Nationalversammlung, die nach Inkrafttreten des Hauptstadtgesetzes erlassen wurde, in derselben Angelegenheit abweichende Bestimmungen enthält als das Hauptstadtgesetz und die Anwendung dieser Bestimmung für den Bau, die Entwicklung, die Verwaltung und den Schutz der Hauptstadt günstiger ist, dies aber in diesem Gesetz oder dieser Resolution nicht ausdrücklich geregelt ist, entscheidet der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung auf Antrag der Regierung und auf Vorschlag des Volkskomitees von Hanoi über die Anwendung.
Absatz 4, Artikel 4 bestimmt: Falls zwischen dem Dokument, das die zugewiesenen Inhalte detailliert beschreibt, oder dem Rechtsdokument, das von der zuständigen staatlichen Stelle zur Ausübung der zugewiesenen Befugnis gemäß dem Hauptstadtgesetz ausgestellt wurde, und dem Dokument der übergeordneten staatlichen Stelle unterschiedliche Bestimmungen zu demselben Sachverhalt vorliegen, so ist für die Ausübung der zugewiesenen Befugnis gemäß dem Hauptstadtgesetz das detaillierte Dokument bzw. das Rechtsdokument maßgebend.
Bezüglich der Anwendungsbedingungen des Gesetzes gemäß Artikel 4 stimme ich voll und ganz zu, dass im Falle eines Widerspruchs zwischen anderen Gesetzen und dem Hauptstadtgesetz das Hauptstadtgesetz Anwendung finden muss. Sollten künftig neue Gesetze Inhalte enthalten, die eine Anpassung der Hauptstadt erfordern, müssen diese Inhalte im neuen Gesetz ausdrücklich aufgeführt werden. Andernfalls gilt weiterhin das Hauptstadtgesetz.
Nationalversammlungsdelegierter Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi)
Artikel 51 des Entwurfs des Hauptstadtgesetzes (geändert) legt die Zuständigkeiten der Ministerien, der nachgeordneten Behörden und der Regierungsbehörden fest: (1) Vorsitz und Koordinierung mit der Stadtverwaltung von Hanoi bei der Entwicklung sektoraler Entwicklungsstrategien, der sektoralen Planung und der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten im Zusammenhang mit dem Bau, der Entwicklung, der Verwaltung und dem Schutz der Hauptstadt; Entscheidung über die Dezentralisierung und Ermächtigung der Stadtverwaltung von Hanoi zur Wahrnehmung von Aufgaben und Befugnissen, die über die in diesem Gesetz festgelegten hinausgehen.
(2) Bei der Ausarbeitung eines Gesetzesentwurfs oder eines Resolutionsentwurfs der Nationalversammlung sind die Ministerien und nachgeordneten Behörden verpflichtet, diesen mit den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes abzugleichen und insbesondere den gemäß dem Hauptstadtgesetz umzusetzenden bzw. gemäß diesem Gesetz oder dieser Resolution umzusetzenden Inhalt zu ermitteln. Die für die Prüfung des Dokuments zuständige Behörde hat zu prüfen und hierzu Stellung zu nehmen.
Der Anwendung des Hauptstadtgesetzes im Rechtssystem wird Priorität eingeräumt.
Am 13. März 2024 berichtete der Rechtsausschuss der Nationalversammlung über eine Reihe wichtiger Punkte im Zusammenhang mit der Erläuterung, Entgegennahme und Überarbeitung des Entwurfs des Hauptstadtgesetzes (geändert). Demnach wurden zu den Grundsätzen der Rechtsanwendung (Artikel 4 des Entwurfs des Hauptstadtgesetzes) – basierend auf Recherchen und unter Bezugnahme auf Bestimmungen verschiedener Gesetze sowie der Resolution Nr. 98/2023/QH15 der Nationalversammlung – zwei neue Inhalte in den Grundsätzen der Rechtsanwendung hinzugefügt:
(1) Es wird klar definiert, dass in Fällen, in denen Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung, die nach dem Inkrafttreten des Gesetzes über die Hauptstadt erlassen wurden, Bestimmungen enthalten, die von dem Gesetz über die Hauptstadt in derselben Angelegenheit abweichen, und in denen die Umsetzung und Anwendung dieser Bestimmungen für den Bau, die Entwicklung, die Verwaltung und den Schutz der Hauptstadt günstiger wäre, die Anwendung jedoch in diesen Gesetzen und Beschlüssen nicht ausdrücklich geregelt ist, der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung auf Antrag der Regierung über die Anwendung entscheidet (Absatz 3).
(2) Um Schwierigkeiten bei der praktischen Anwendung des Hauptstadtgesetzes von 2012 und einer Reihe von Entschließungen der Nationalversammlung zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Maßnahmen für eine Reihe von Ortschaften, die derzeit umgesetzt werden, zu überwinden, sieht der Gesetzentwurf Folgendes vor: Im Falle eines Unterschieds zwischen einem detaillierten Verordnungsdokument oder einem Dokument, das zur Ausübung der nach dem Hauptstadtgesetz übertragenen Befugnis erlassen wurde, und einem Rechtsdokument einer übergeordneten staatlichen Stelle zu derselben Frage, so ist das detaillierte Verordnungsdokument oder das Rechtsdokument zur Ausübung der nach dem Hauptstadtgesetz übertragenen Befugnis anzuwenden (Absatz 4).
In ihrer Stellungnahme zu dieser Bestimmung im Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert) betonten Abgeordnete der Nationalversammlung, dass Hanoi keine Provinz oder ein Ort, sondern die Hauptstadt des gesamten Landes sei – ein repräsentatives Aushängeschild für das ganze Land, ein Vorbild, das eine führende Rolle einnimmt und die Kraft besitzt, die Entwicklung des gesamten Landes voranzutreiben. Hanoi müsse sich daher über die allgemeinen Anforderungen des Landes hinaus entwickeln. Aus diesem Grund benötige der Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert) einzigartige und spezifische Mechanismen und Maßnahmen, um die Attraktivität der Hauptstadt zu steigern und Ressourcen für ihre Entwicklung anzuziehen.
Laut Aussage eines Vertreters der Justizbehörde von Hanoi ist es dringend erforderlich, eine Bestimmung zu erlassen, die die Anwendung des Gesetzes über die Hauptstadt (in der geänderten Fassung) in Bezug auf andere Gesetze, einschließlich solcher, die vor oder nach dem Gesetz über die Hauptstadt erlassen wurden, regelt, um die Mängel in der tatsächlichen Wirksamkeit und Durchsetzbarkeit der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt zu beheben.
Der Vertreter des Justizministeriums erklärte außerdem, dass der geänderte Entwurf des Hauptstadtgesetzes einen Artikel zur Anwendung des Gesetzes enthalte, um die Konsistenz und Kontinuität seiner Anwendung im bestehenden Rechtssystem zu gewährleisten, sowohl den Wert und die Effektivität des Hauptstadtgesetzes zu fördern als auch den Grundsatz der Wirksamkeit von Rechtsdokumenten gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten sicherzustellen, ohne die Stabilität und Einheit des Rechtssystems zu beeinträchtigen.
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