Ανησυχίες σχετικά με την αποκέντρωση στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής για να αποφασίσει σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για τα έργα της ομάδας Α

Η κυβέρνηση πρότεινε την αποκέντρωση της εξουσίας στους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα, ώστε να αποφασίζουν για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα της ομάδας Α με κεφαλαιακή κλίμακα μικρότερη των 10.000 δισεκατομμυρίων VND, και για τις ομάδες Β και Γ που διαχειρίζονται οι τοπικές αρχές.

Ο πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης , Tran Thanh Man, μιλάει. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Συνεχίζοντας το πρόγραμμα εργασίας στην 38η Σύνοδο, το απόγευμα της 9ης Οκτωβρίου, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης γνωμοδότησε επί του σχεδίου νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένου).

Τοπική απόφαση, τοπική δράση, τοπική ευθύνη

Η έκθεση της κυβέρνησης που παρουσίασε ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung δείχνει ότι το περιεχόμενο της τροποποίησης του Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις έχει προσδιορίσει πλήρως και εκτενώς 5 κύριες ομάδες πολιτικής, καταδεικνύοντας σε βάθος το πνεύμα της πρωτοπορίας, της μεταρρύθμισης, της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στην Κεντρική Επιτροπή του Κόμματος, το Πολιτικό Γραφείο, την Εθνοσυνέλευση και την Κυβέρνηση σύμφωνα με το σύνθημα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση κάνει, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη», η Κεντρική Επιτροπή, η Εθνοσυνέλευση και η Κυβέρνηση διαδραματίζουν ρόλο στη δημιουργία, την ενίσχυση της θεσμικής βελτίωσης και της επιθεώρησης και εποπτείας· διασφαλίζοντας σαφή πρόσωπα, σαφή εργασία, σαφείς ευθύνες, σαφή αποτελέσματα· μειώνοντας και απλοποιώντας τις διοικητικές διαδικασίες, μη επιτρέποντας τη μετακύλιση της ευθύνης, αποφεύγοντας τη δημιουργία ενός μηχανισμού «αίτημα-επιχορήγηση»...

Το σχέδιο νόμου αποτελείται από 7 κεφάλαια και 116 άρθρα (τροποποιώντας 53 άρθρα, προσθέτοντας 22 άρθρα και καταργώντας 7 άρθρα σε σύγκριση με τον νόμο του 2019 για τις δημόσιες επενδύσεις), με κύριο περιεχόμενο να προσδιορίζει 5 κύριες ομάδες πολιτικής.

Αυτές είναι η ομάδα πολιτικής που θεσμοθετεί πιλοτικούς και ειδικούς μηχανισμούς και πολιτικές που έχουν εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση· η ομάδα πολιτικής για τη συνέχιση της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών· η ομάδα πολιτικής για τη βελτίωση της ποιότητας της προετοιμασίας των επενδύσεων, της αξιοποίησης των πόρων και της ικανότητας υλοποίησης έργων δημόσιων επενδύσεων σε τοπικές κοινότητες και κρατικές επιχειρήσεις· η ομάδα πολιτικής για την προώθηση της υλοποίησης και της εκταμίευσης κεφαλαιακών σχεδίων ΕΑΒ και προτιμησιακών δανείων από ξένους δωρητές (ξένο κεφάλαιο)· η ομάδα πολιτικής για την απλούστευση των διαδικασιών· τη συμπλήρωση και διευκρίνιση εννοιών, όρων και κανονισμών, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την ομοιομορφία του νομικού συστήματος.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού πιστεύει ότι η τροποποίηση του νόμου πρέπει να εξεταστεί συνολικά, αξιολογώντας συνολικά τα υπάρχοντα προβλήματα και τους περιορισμούς για την υπέρβαση των εμποδίων και των δυσκολιών στην υλοποίηση των δημόσιων επενδύσεων, προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα της διαχείρισης και της χρήσης του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου, και ως εκ τούτου, συμφωνεί ως προς το πεδίο εφαρμογής της τροποποίησης του νόμου.

Ωστόσο, ο αριθμός των άρθρων/διατάξεων του νόμου έχει αλλάξει πολύ, το πεδίο εφαρμογής των τροποποιήσεων είναι μεγάλο, πολλά περιεχόμενα θεσμοθετούν νέους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές που έχουν δοκιμαστεί και υλοποιηθεί σε σύντομο χρονικό διάστημα, απαιτώντας προσεκτική αξιολόγηση των επιπτώσεων των πολιτικών και προσεκτική έρευνα και αναθεώρηση για να διασφαλιστεί ότι η θέσπιση νόμων είναι σύμφωνη με τις πρακτικές απαιτήσεις.

Τονίζοντας ότι η τροποποίηση του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων είναι πολύ σημαντική για την άρση των σημείων συμφόρησης και των δυσκολιών, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man σημείωσε ότι είναι απαραίτητο να τηρούνται οι διατάξεις του Συντάγματος και να εξετάζονται και να υπολογίζονται προσεκτικά.

Το αναθεωρημένο περιεχόμενο του Νόμου καθορίζει 5 κύριες ομάδες πολιτικής, καταδεικνύοντας σε βάθος το πνεύμα της πρωτοπορίας, της μεταρρύθμισης, της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών, αποφεύγοντας τον μηχανισμό της ζήτησης και της προσφοράς, εφαρμόζοντας πλήρως την οδηγία του Γενικού Γραμματέα To Lam: «Ό,τι έχει κολλήσει στην πορεία της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, θα το αφαιρέσουμε. Η κυβέρνηση δημιουργεί, η Εθνοσυνέλευση επιβλέπει, ισχυρή αποκέντρωση στις τοπικές αυτοδιοικήσεις, οι τοπικές αυτοδιοικήσεις το κάνουν, οι τοπικές αυτοδιοικήσεις επιθεωρούν, οι τοπικές αυτοδιοικήσεις αναλαμβάνουν την ευθύνη».

Προκειμένου ο τροποποιημένος νόμος να είναι πραγματικά αποτελεσματικός και αποδοτικός, διασφαλίζοντας τη σκοπιμότητά του, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να αξιολογηθούν σωστά οι βαθύτερες αιτίες των υφιστάμενων προβλημάτων και των περιορισμών στις δημόσιες επενδύσεις, προκειμένου να προταθούν τροποποιήσεις που επιλύουν με ακρίβεια τα προβλήματα.

Επεσήμανε τρία τρέχοντα προβλήματα των δημόσιων επενδύσεων που δεν έχουν επιλυθεί εδώ και πολλά χρόνια:

Πρώτον, η αργή εκταμίευση των σχεδίων δημόσιων επενδύσεων.

Το δεύτερο είναι το αργό σχέδιο κατανομής κεφαλαίου, με το οποίο υπάρχει σχέδιο κεφαλαίου αλλά οι διαδικασίες επένδυσης στο έργο δεν έχουν ολοκληρωθεί ή με την οργάνωση κεφαλαίου για έργα που δεν είναι εφικτά, με το οποίο υπάρχει λίστα καταγραφής κεφαλαίου αλλά οι διαδικασίες είναι πολύ αργές και μη εγγυημένες.

Τρίτον, είναι απαραίτητο να υποβάλλονται συνεχώς στις αρμόδιες αρχές για κατανομή κεφαλαίων, τόσο μεσοπρόθεσμα όσο και ετησίως, λόγω μη ολοκλήρωσης των διαδικασιών επένδυσης στο έργο.

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης, εκτός από την αργή πρόοδο στις αποζημιώσεις, την επανεγκατάσταση και την απαλλοτρίωση γης, υπάρχει επίσης σοβαρή έλλειψη δομικών υλικών και αρνητικοί παράγοντες που πρέπει να αντιμετωπιστούν. Η κύρια αιτία είναι οι εργασίες προετοιμασίας των επενδύσεων. Το νομοσχέδιο δεν έχει ακόμη αντιμετωπίσει αυτό το κενό.

Αποφύγετε την αποκέντρωση πέρα από τις δυνατότητες υλοποίησης

Αξίζει να σημειωθεί ότι, στην ομάδα πολιτικής για τη συνέχιση της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, η κυβέρνηση πρότεινε την αύξηση της κλίμακας του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου για σημαντικά εθνικά έργα από 30.000 δισεκατομμύρια VND ή περισσότερο· για έργα της ομάδας Α, της ομάδας Β και της ομάδας Γ με κλίμακα διπλάσια από αυτή των ισχυόντων κανονισμών. Αποκέντρωση της εξουσίας στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε όλα τα επίπεδα για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα της ομάδας Α με κλίμακα κεφαλαίου μικρότερη από 10.000 δισεκατομμύρια VND, την ομάδα Β και την ομάδα Γ που διαχειρίζονται οι τοπικές αρχές.

Σχετικά με αυτό το ζήτημα, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών και Προϋπολογισμού, Le Quang Manh, δήλωσε ότι η πλειοψηφία των γνωμοδοτήσεων στη Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής πρότεινε την αναθεώρηση, την καταμέτρηση και την αξιολόγηση του αριθμού των έργων της ομάδας Α με συνολικές επενδύσεις από 10.000 δισεκατομμύρια VND σε 30.000 δισεκατομμύρια VND και πάνω από 30.000 δισεκατομμύρια VND στο πρόσφατο παρελθόν· την αξιολόγηση του αντίκτυπου της αύξησης της κλίμακας του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου σημαντικών εθνικών έργων από 10.000 δισεκατομμύρια VND σε 30.000 δισεκατομμύρια VND· την πλήρη εξήγηση της βάσης για τον προσδιορισμό και την αξιολόγηση του αντίκτυπου της πολιτικής· την προσεκτική αξιολόγηση του αντίκτυπου στην ικανότητα εφαρμογής των τοπικών αρχών· την αποφυγή της αποκέντρωσης πέρα από την ικανότητα εφαρμογής, η οποία προκαλεί απώλειες και αναποτελεσματικότητα.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Οικονομικών-Προϋπολογισμού και η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Νομικών πιστεύουν ότι η αποκέντρωση της εξουσίας στους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις πολιτικές επενδύσεων έργων, όπως στο σχέδιο νόμου, αποτελεί μια σημαντική αλλαγή που πρέπει να μελετηθεί και να αξιολογηθεί ως προς τον αντίκτυπό της διεξοδικά και ολοκληρωμένα, τοποθετημένη στο πλαίσιο άλλων πολιτικών που σχετίζονται με το ζήτημα της συλλογικής και της ατομικής ευθύνης.

Η απόφαση για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα είναι ένα σημαντικό ζήτημα για τις τοπικές κοινότητες, επομένως ο ισχύων Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων ορίζει ότι το Λαϊκό Συμβούλιο αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα και ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής στο ίδιο επίπεδο αποφασίζει για τις επενδύσεις σε έργα, κάτι που αποτελεί μέτρο ελέγχου της εξουσίας. Εάν ορίζεται ότι ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής σε όλα τα επίπεδα είναι τόσο το άτομο που αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές για έργα όσο και το άτομο που αποφασίζει για τις επενδύσεις σε έργα, αυτό δεν διασφαλίζει την αντικειμενικότητα.

Άποψη της συνάντησης. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι τα κριτήρια για την ταξινόμηση σημαντικών εθνικών έργων, έργων ομάδας Α, Β, Γ ανάλογα με το επίπεδο του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου και του συνολικού επενδυτικού κεφαλαίου είναι πολύ μεγάλα σε σύγκριση με τους ισχύοντες κανονισμούς, αλλά η κυβέρνηση δεν έχει διευκρινίσει τη βάση για τον καθορισμό αυτού του κριτηρίου.

Είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί προσεκτικά η ανάθεση εξουσιών στους Προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για έργα ομάδας Α με κεφαλαιακή κλίμακα κάτω των 10.000 δισεκατομμυρίων VND, έργα ομάδας Β και ομάδας Γ που διαχειρίζονται οι τοπικές αρχές, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του Νόμου περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Επιπλέον, πολλές διατάξεις του σχεδίου νόμου χρειάζονται περαιτέρω αναθεώρηση και προσαρμογή για να διασφαλιστεί η συνοχή του νόμου, η αμοιβαία επιθεώρηση και εποπτεία, η αποτελεσματική διαχείριση και χρήση του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου, η μηδενική απώλεια ή σπατάλη, η δημοσιότητα και η διαφάνεια.

Εκφράζοντας, ωστόσο, την άποψή του για τη συμφωνία για την ψήφισή του σε σύνοδο, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης σημείωσε ότι από τώρα μέχρι τότε, το σχέδιο νόμου πρέπει να προετοιμαστεί προσεκτικά, με επαρκή πειστική βάση και αιτιολογήσεις για την αποδοχή του, ώστε η Εθνοσυνέλευση να μπορέσει να το ψηφίσει.

Επίσης, σχετικά με αυτό το περιεχόμενο, με ανησυχίες σχετικά με αλλαγές στα κριτήρια προσδιορισμού των έργων, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh επεσήμανε ότι υπήρξε μια ασύγχρονη αύξηση, με τριπλασιασμό σημαντικών εθνικών έργων και διπλασιασμό έργων των ομάδων Α, Β και Γ, και είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί η βάση αυτής της αύξησης./.

Πηγή