Η κατάργηση της κυβέρνησης σε επίπεδο περιφέρειας είναι μια αναπόφευκτη τάση για να φέρει το Βιετνάμ σε μια νέα εποχή.

Το Βιετνάμ εισέρχεται σε μια εποχή εθνικής ανάπτυξης. Αυτό απαιτεί μια σημαντική ανακάλυψη στη σκέψη και τη δράση, αξιοποιώντας στο έπακρο τους πόρους της χώρας.

Το Βιετνάμ διατηρεί επί του παρόντος τέσσερα επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων του κεντρικού, του επαρχιακού, του περιφερειακού και του κοινοτικού επιπέδου. (Πηγή: Λαϊκός Στρατός)

Μεταξύ των σημερινών μοντέλων διακυβέρνησης, ίσως το τριβάθμιο μοντέλο διακυβέρνησης εφαρμόζεται σε πολλές χώρες σε όλο τον κόσμο χάρη στην λογική κατανομή εξουσιών, την αυξημένη αποτελεσματικότητα της διαχείρισης και την προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης, της οικονομικής ανάπτυξης, της πολιτικής σταθερότητας και της κοινωνικής συνοχής.

Στον κόσμο , η εφαρμογή και η υλοποίηση της τριεπίπεδης διακυβέρνησης έχει εφαρμοστεί από πολλές χώρες.

Το τριβάθμιο μοντέλο διακυβέρνησης, που περιλαμβάνει την κεντρική (εθνική), την επαρχιακή (περιφερειακή) και την τοπική (λαϊκή) κυβέρνηση, συμβάλλει στην κατανομή της εξουσίας και της ευθύνης μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης, προσφέροντας πολλά οφέλη, όπως υψηλή αποτελεσματικότητα και ευέλικτη ανταπόκριση, ενισχυμένη λογοδοσία και δημοκρατία, ισορροπημένη περιφερειακή ανάπτυξη, αποτελεσματική πολιτιστική και κοινωνική διατήρηση και ενισχυμένη οικονομική αυτονομία.

Μοντέλα χωρών

Στην Ιαπωνία, η κυβέρνηση διαιρείται στην κεντρική κυβέρνηση που είναι υπεύθυνη για την εθνική ασφάλεια, τις εξωτερικές υποθέσεις και τη μακροοικονομική διαχείριση, στις νομαρχιακές κυβερνήσεις που διαχειρίζονται τις περιφερειακές υποδομές, την εκπαίδευση και τη δημόσια υγεία και στις τοπικές κυβερνήσεις, συμπεριλαμβανομένων των πόλεων, των κωμοπόλεων και των χωριών, οι οποίες ασκούν τη διαχείριση τοπικών δημόσιων υπηρεσιών, όπως η διαχείριση αποβλήτων και η δημόσια ανάπτυξη.

Η διοικητική οργάνωση της Ιαπωνίας χωρίζεται σε 3 επίπεδα: Κεντρική κυβέρνηση, επαρχιακή κυβέρνηση και τοπική αυτοδιοίκηση. (Πηγή: Wikipedia)

Όσον αφορά τις Ηνωμένες Πολιτείες, πρόκειται για μια χώρα με ένα σαφές τριεπίπεδο μοντέλο διακυβέρνησης που περιλαμβάνει ομοσπονδιακή, πολιτειακή και τοπική αυτοδιοίκηση. Σύμφωνα με αυτό το μοντέλο, η κεντρική κυβέρνηση είναι αρκετά μικρή, με μόνο 15 υπουργεία.

Εν τω μεταξύ, οι πολιτείες (50 πολιτείες) έχουν υψηλό βαθμό αυτονομίας και οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν ευέλικτα οργανωτικά μοντέλα ανάλογα με την πολιτεία. Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση είναι το υψηλότερο επίπεδο, διαχειρίζεται ολόκληρες τις Ηνωμένες Πολιτείες, υπεύθυνη για τις εξωτερικές υποθέσεις, την άμυνα, τη νομισματική πολιτική, τη μετανάστευση και το διεθνές εμπόριο.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα των ΗΠΑ, κάθε πολιτεία έχει υψηλό βαθμό αυτονομίας. Οι κυβερνήσεις των πολιτειών διαχειρίζονται την εκπαίδευση, τις μεταφορές, την υγειονομική περίθαλψη και τους κρατικούς φόρους. Οι τοπικές κυβερνήσεις, συμπεριλαμβανομένων των κομητειών, των πόλεων, των κωμοπόλεων, των χωριών κ.λπ., διαχειρίζονται δημόσιες υπηρεσίες όπως η ύδρευση, οι δρόμοι, τα σχολεία και η δημόσια τάξη.

Η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης ποικίλλει από πολιτεία σε πολιτεία στις ΗΠΑ, αλλά γενικά ακολουθεί το εξής μοτίβο: ο δήμαρχος είναι ο επικεφαλής της κυβέρνησης της πόλης/κωμόπολης· το δημοτικό/κομητειακό συμβούλιο είναι το τοπικό νομοθετικό σώμα· η τοπική αστυνομία, η πυροσβεστική, τα σχολεία κ.λπ.

Η Γερμανία έχει ένα ομοσπονδιακό μοντέλο οργάνωσης της κρατικής διοίκησης, που περιλαμβάνει την ομοσπονδιακή κυβέρνηση, 16 κυβερνήσεις ομόσπονδων κρατιδίων, εκ των οποίων οι 3 είναι πόλεις-κράτη: το Βερολίνο, το Αμβούργο, η Βρέμη και οι τοπικές αυτοδιοικήσεις. Σύμφωνα με το γερμανικό Σύνταγμα, οι τοπικές αυτοδιοικήσεις αποτελούν μια πολύ σημαντική οντότητα στο πολιτικό σύστημα.

Στη Γαλλία, με στόχο τη μείωση του συγκεντρωτισμού της εξουσίας του κεντρικού κράτους, η χώρα οργάνωσε την περιφερειακή διοίκηση. Συνεπώς, ο γαλλικός περιφερειακός μηχανισμός απολαμβάνει νομικών θεσμών που επιτρέπουν μεγαλύτερη ανεξαρτησία και αυτονομία στην προώθηση της δυναμικής ανάπτυξης σε όλες τις πτυχές της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η Γαλλία έχει σήμερα 13 περιφέρειες, καθεμία από τις οποίες διοικείται από ένα περιφερειακό συμβούλιο, καθώς και ένα περιφερειακό οικονομικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό συμβούλιο, το οποίο έχει συμβουλευτική λειτουργία. Τα μέλη του περιφερειακού συμβουλίου εκλέγονται με άμεση και καθολική ψηφοφορία. Ο πρόεδρος του περιφερειακού συμβουλίου εκλέγεται από τα μέλη.

Όσο για την Κίνα, πρόκειται για μια χώρα που είναι ταυτόχρονα συγκεντρωτική και αποκεντρωμένη. Στο παρελθόν και στο παρόν, η Κίνα εφάρμοζε τόσο υψηλό συγκεντρωτισμό όσο και αυστηρό έλεγχο, αλλά εξετάζοντάς το πιο βαθιά, είναι επίσης μια χώρα που εφαρμόζει έναν αποκεντρωμένο μηχανισμό εθνικής διακυβέρνησης.

Τα «κινεζικά χαρακτηριστικά» αυτού του τύπου οργάνωσης έχουν παραμείνει μέχρι σήμερα. Πολλοί μελετητές αποκαλούν αυτό το μοντέλο, το οποίο αποκεντρώνει σε μεγάλο βαθμό την εξουσία σε επαρχίες αρκετά μεγάλες τόσο σε πληθυσμό όσο και σε γεωγραφία ώστε να γίνουν σχετικά ανεξάρτητες οικονομικές οντότητες, «de facto φεντεραλισμό» («De Facto Φεντεραλισμός στην Κίνα», μονογραφία του Yongnian Zheng, Εθνικό Πανεπιστήμιο της Σιγκαπούρης, 2007).

Με έκταση 9,6 εκατομμύρια τετραγωνικά χιλιόμετρα και πληθυσμό 1,4 δισεκατομμυρίου ανθρώπων, και μια εξαιρετικά ποικιλόμορφη τοπογραφία, οι επαρχίες και οι πόλεις της Κίνας έχουν μέσο πληθυσμό 45 εκατομμύρια, αλλά οι διαφορές είναι τεράστιες. Κάθε τοπική αυτοδιοίκηση έχει πολύ διαφορετικές θέσεις εργασίας και ανάγκες που σχετίζονται τόσο με τη δημόσια διαχείριση όσο και με τις δαπάνες.

Η Ινδία έχει ένα παρόμοιο μοντέλο με τις ΗΠΑ, το οποίο αποτελείται από 3 επίπεδα: κεντρικό (ομοσπονδιακή κυβέρνηση), επίπεδο πολιτείας και ομοσπονδιακής επικράτειας και επίπεδο περιφερειακού, δημοτικού και κοινοτικού συμβουλίου. Η Ινδονησία έχει 3 επίπεδα: κεντρικό επίπεδο (προεδρική κυβέρνηση, κοινοβούλιο), επαρχιακό επίπεδο (provinsi), επίπεδο πόλης/περιφέρειας (kota/kabupaten). Κάθε επαρχία έχει έναν κυβερνήτη, κάθε πόλη έχει έναν δήμαρχο ή έναν επικεφαλής περιφέρειας.

Γιατί τρία επίπεδα;

Από την πραγματικότητα των χωρών, φαίνεται ότι οι περισσότερες χώρες στον κόσμο εφαρμόζουν ένα μοντέλο τριών επιπέδων, αντί για ένα μοντέλο τεσσάρων επιπέδων. Αυτό οφείλεται κυρίως στους ακόλουθους λόγους: όταν εκδίδεται μια πολιτική, εάν υπάρχουν μόνο τρία επίπεδα διακυβέρνησης, οι πληροφορίες θα μεταβαίνουν απευθείας από την κεντρική κυβέρνηση στην επαρχία και στη συνέχεια στην κοινότητα για εφαρμογή.

Οι άνθρωποι ενδιαφέρονται πολύ για την πολιτική μελέτης της κατάργησης της διακυβέρνησης σε επίπεδο περιφέρειας και τα πλεονεκτήματα που θα έχει όταν εφαρμοστεί όταν υπάρχουν μόνο επαρχιακά και κοινοτικά επίπεδα. Στη φωτογραφία: Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης της Επαρχίας Dong Thap. (Πηγή: Tuoi Tre)

Εάν υπάρχουν τέσσερα επίπεδα, οι πληροφορίες πρέπει να περάσουν από ένα άλλο ενδιάμεσο επίπεδο, την περιφέρεια, κάτι που σπαταλά χρόνο και δημιουργεί τον κίνδυνο σφαλμάτων ή επικαλύψεων στην κατεύθυνση. Η εφαρμογή τριών επιπέδων διακυβέρνησης βοηθά στη σημαντική μείωση του κόστους λειτουργίας του διοικητικού μηχανισμού.

Επιπλέον, το τριβάθμιο μοντέλο διακυβέρνησης συμβάλλει επίσης στην ενίσχυση της αυτονομίας του επιπέδου βάσης, του επιπέδου που εξυπηρετεί άμεσα τον λαό. Και τέλος, το τριβάθμιο μοντέλο διακυβέρνησης συμβάλλει στην ευκολότερη και σαφέστερη κατανομή της εξουσίας.

Με τρία επίπεδα διακυβέρνησης, οι εξουσίες θα κατανέμονται βασικά ως εξής: το κεντρικό επίπεδο φροντίζει για τις μακροοικονομικές στρατηγικές και πολιτικές, το επαρχιακό επίπεδο είναι υπεύθυνο για τον συντονισμό και το τοπικό επίπεδο εφαρμόζει άμεσα.

Για αυτούς τους λόγους, περισσότερο από το 80% των χωρών στον κόσμο επιλέγουν το τριβάθμιο μοντέλο, όπως η Ιαπωνία, η Κορέα, η Γερμανία και η Γαλλία, οι οποίες εφαρμόζουν όλες το κεντρικό - επαρχιακό/κρατικό - τοπικό (πόλη/περιφέρεια) μοντέλο. Επιπλέον, οι χώρες επιλέγουν το τριβάθμιο μοντέλο διακυβέρνησης επειδή βοηθά στον περιορισμό των συγκρούσεων εξουσίας μεταξύ των επιπέδων.

Επιλέγοντας ένα νέο μοντέλο για το Βιετνάμ

Το Βιετνάμ διατηρεί επί του παρόντος τέσσερα επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων του κεντρικού, του επαρχιακού (επαρχίες και κεντρικά διοικούμενες πόλεις), του περιφερειακού (περιφέρειες, κωμοπόλεις και επαρχιακές πόλεις) και του κοινοτικού (κοινότητες, διαμερίσματα και κωμοπόλεις).

Η ύπαρξη τεσσάρων επιπέδων διακυβέρνησης αυξάνει τον αριθμό των μεσαζόντων, επιμηκύνει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, επιβραδύνει την εφαρμογή πολιτικής και μειώνει την αποτελεσματικότητα του διοικητικού μηχανισμού.

Το Βιετνάμ εισέρχεται σε μια νέα εποχή, μια εποχή εθνικής ανάπτυξης. Αυτό απαιτεί μια σημαντική ανακάλυψη στη σκέψη και τη δράση, τη μέγιστη αξιοποίηση των πόρων της χώρας, την αποφυγή της σπατάλης, την καινοτομία και τον εξορθολογισμό του μηχανισμού προς την κατεύθυνση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας.

Με βάση την παραπάνω πραγματικότητα, στις 14 Φεβρουαρίου 2025, το Πολιτικό Γραφείο και η Γραμματεία εξέδωσαν το Πόρισμα Αρ. 126-KL/TW σχετικά με μια σειρά από περιεχόμενα και καθήκοντα για τη συνέχιση της διευθέτησης και της απλοποίησης της οργάνωσης του πολιτικού συστήματος το 2025 και την περίοδο 2025-2030.

Αυτή είναι μια σωστή, έγκαιρη και αποτελεσματική απόφαση, και ταυτόχρονα καταδεικνύει την υψηλή πολιτική αποφασιστικότητα του Κόμματος και του Κράτους να αναδιοργανώσουν τον μηχανισμό από κεντρικό σε τοπικό επίπεδο, απελευθερώνοντας έτσι πόρους για την ανάπτυξη της χώρας στη νέα περίοδο.

Το Πόρισμα 126 του Πολιτικού Γραφείου και της Γραμματείας επιβεβαίωσε την ανάγκη επειγόντως μελέτης, πρότασης τροποποιήσεων και συμπληρωμάτων στους κανονισμούς του Κόμματος, στους νόμους του Κράτους, στους σχετικούς μηχανισμούς και πολιτικές, ώστε να υπάρχει νομική βάση για την ανάπτυξη και την τελειοποίηση του συνολικού μοντέλου του πολιτικού συστήματος στο μέλλον, διασφαλίζοντας τον συγχρονισμό στη διαδικασία εξορθολογισμού του οργανωτικού μηχανισμού.

Το συμπέρασμα καθόρισε επίσης την αναδιάρθρωση του μηχανισμού προς την κατεύθυνση της κατάργησης του ενδιάμεσου διοικητικού επιπέδου σε επίπεδο περιφέρειας, τη διευθέτηση του επιπέδου της κοινότητας ώστε να ταιριάζει στο νέο οργανωτικό μοντέλο, την οργάνωση του μηχανισμού, των λειτουργιών, των καθηκόντων, των εξουσιών και των ευθυνών του επιπέδου της κοινότητας και, ταυτόχρονα, την εφαρμογή της συγχώνευσης ορισμένων διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο.

Θα υπάρξει πολλή δουλειά που πρέπει να γίνει και πρέπει να γίνει με αποφασιστικότητα και σταθερότητα για να υπάρξει μια αποτελεσματική, βελτιστοποιημένη, ενιαία, σύγχρονη, διαφανής, οικονομική και αποδοτική εθνική διακυβέρνηση.

Η επιλογή μιας τριεπίπεδης κυβέρνησης, αντί της τρέχουσας τετραεπίπεδης, θα είναι μια αναπόφευκτη τάση που θα οδηγήσει τη χώρα σε μια νέα εποχή, μια εποχή εθνικής ανάπτυξης.

Baoquocte.vn

Πηγή: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html