Σταματώντας την υπερχρέωση στα σχολεία: Σαφείς αρμοδιότητες, αυστηρότερη εποπτεία

Η έλλειψη σαφήνειας σχετικά με τις ευθύνες, τις διαδικασίες και την παρακολούθηση καθιστά εύκολο για τα ενδιαφερόμενα μέρη να παρερμηνεύουν και να αισθάνονται απογοητευμένα. Για να ξεπεραστεί αυτό, είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί με σαφήνεια η βασική αιτία και να αναπτυχθούν ταυτόχρονες λύσεις.

Προσδιορίστε την αιτία

Ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Le Khanh Tuan - Πανεπιστήμιο Saigon, πρώην Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Οικονομικού Σχεδιασμού ( Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης ), επεσήμανε 5 λόγους που οδηγούν στα προβλήματα εσόδων και δαπανών στην αρχή της σχολικής χρονιάς.

Καταρχάς , υπάρχει έλλειψη διαφάνειας στη διαχείριση. Η εγκύκλιος αριθ. 09/2024/TT-BGDDT ορίζει με σαφήνεια τα έσοδα και τα έξοδα που πρέπει να είναι δημόσια και τον τρόπο δημοσιοποίησής τους. Ωστόσο, πολλά σχολεία δεν τα έχουν καταγράψει με σαφήνεια και τα εμπλεκόμενα μέρη δεν γνωρίζουν τις λεπτομέρειες. Πολλά σχολεία δεν διαθέτουν μηχανισμό που να διασφαλίζει την πραγματική συμμετοχή των εμπλεκόμενων μερών στη συζήτηση, τη λήψη αποφάσεων και τον έλεγχο των εσόδων και των δαπανών. Η έλλειψη διαφάνειας μπορεί να οδηγήσει σε αδιαφορία, έλλειψη ενδιαφέροντος και, ως εκ τούτου, σε απώλεια εποπτείας.

Δεύτερον, η εκούσια υπερχρέωση ή η παράνομη είσπραξη τελών. Η υπερχρέωση έχει σύνθετες αιτίες, πιθανώς λόγω κατάχρησης εξουσίας για προσωπικό όφελος. Ωστόσο, μερικές φορές, λόγω πίεσης για την εξασφάλιση κεφαλαίων για την ολοκλήρωση δραστηριοτήτων, ορισμένοι διευθυντές προτείνουν αμοιβές που δεν περιλαμβάνονται στους κανονισμούς. Και οι δύο αυτές τάσεις είναι απαράδεκτες. Η ανεπαρκής επίγνωση, η έλλειψη κατανόησης της οικονομικής διαχείρισης, τα προσωπικά κίνητρα των διευθυντών... μπορούν να είναι όλες οι αιτίες της υπερχρέωσης.

Τρίτον, η οικονομική διαχείριση δεν είναι καλή και αυστηρή. Πολλοί διευθυντές δεν έχουν βασικές γνώσεις οικονομικής διαχείρισης, ενώ υπάρχει έλλειψη εξειδικευμένων λογιστών και αδύναμες λογιστικές δεξιότητες. Τα τρία βασικά βήματα της κατάρτισης του προϋπολογισμού, της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και της εκκαθάρισης εσόδων και εξόδων είναι όλα ελλιπή. Τα λογιστικά αρχεία και έγγραφα δεν είναι πλήρη, πολλά έσοδα δεν ενημερώνονται στα βιβλία. Η εκκαθάριση και ο έλεγχος των πηγών εσόδων μέσω του Κρατικού Ταμείου δεν είναι καλοί σε ορισμένα σημεία. Ως εκ τούτου, εξακολουθούν να υπάρχουν ελλείψεις από τον σχεδιασμό, την οργάνωση, την κατεύθυνση έως την επιθεώρηση και την αξιολόγηση.

Τέταρτον, έλλειψη έγκαιρης εποπτείας και καθοδήγησης. Οι επιθεωρήσεις και οι έλεγχοι από τους φορείς διαχείρισης δεν είναι τακτικοί. Οι εσωτερικές επιθεωρήσεις των σχολείων δεν είναι διεξοδικές και ενδελεχείς. Ορισμένες νεοεμφανιζόμενες δραστηριότητες δεν έχουν καθοδηγηθεί άμεσα, γεγονός που οδηγεί σε εσφαλμένη εφαρμογή. Πολλά σχολεία δεν έχουν αξιοποιήσει σωστά τους εσωτερικούς κανονισμούς δαπανών ώστε να είναι διαφανείς και να καθορίζουν εύλογα έσοδα και δαπάνες.

Τέλος, το επικοινωνιακό έργο δεν είναι αποτελεσματικό. Η μεγιστοποίηση της συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών στον σχεδιασμό και την κατάρτιση εσωτερικών κανονισμών δαπανών είναι ένας καλός τρόπος για αποτελεσματική διάδοση και εξήγηση, αλλά δεν έχει δοθεί προσοχή από τα σχολεία. Οι διευθυντές, το προσωπικό, οι δάσκαλοι και οι γονείς δεν ενημερώνονται λεπτομερώς για τη νομική βάση ή δεν ενδιαφέρονται για έρευνα, γεγονός που οδηγεί σε λάθη. Πολλά περιστατικά οδηγούν σε παρεξηγήσεις, απογοήτευση και έλλειψη συναίνεσης από την αρχή της σχολικής χρονιάς.

Η κα Le Thi Trang - Διευθύντρια του Γυμνασίου και Λυκείου Trung Vuong (Long Chau, Vinh Long) αναγνώρισε ότι, παρόλο που υπάρχουν πλήρη έγγραφα που διέπουν αυτό το ζήτημα, η κατάσταση της υπερχρέωσης εξακολουθεί να εμφανίζεται κάπου. Ο λόγος είναι ότι το προπαγανδιστικό έργο των σχετικών εγγράφων σχετικά με την είσπραξη σε εκπαιδευτικά ιδρύματα δεν είναι σαφές και διαφανές.

Η διαχείριση και η χρήση των εσόδων δεν έχουν ελεγχθεί αυστηρά. Η διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων από πηγές χρηματοδότησης εξακολουθεί να είναι χαλαρή σε κάποιο σημείο. «Δεν αποκλείεται ορισμένα εκπαιδευτικά ιδρύματα να κάνουν σκόπιμα λάθη, να ορίζουν τα δικά τους έσοδα και να ζητούν από τους γονείς να συνεισφέρουν εθελοντικά, αλλά στην πραγματικότητα είναι υποχρεωτικό και κατανέμεται ισόποσα», δήλωσε η κα Le Thi Trang.

Διαφανής, δημόσια και αυστηρή αντιμετώπιση των παραβιάσεων

Μοιραζόμενη την εμπειρία της στο Γυμνάσιο Trung Vuong, η κα Le Thi Trang δήλωσε: Για πολλά χρόνια, το σχολείο είναι ανοιχτό, διαφανές και σύμφωνο με τους κανονισμούς για την είσπραξη τελών. Στην αρχή της σχολικής χρονιάς, το σχολείο εισπράττει κυρίως δίδακτρα (υποχρεωτικά), εισπράττει ασφάλιστρα μαθητών, κινητοποιεί και χρηματοδοτεί σύμφωνα με την Εγκύκλιο Αρ. 16/2018/TT-BGDDT. Επιπλέον, δεν προκύπτουν άλλα τέλη είσπραξης.

Η είσπραξη των ετήσιων τελών του Συλλόγου Γονέων διαχειρίζεται ο Σύλλογος Γονέων, με τον υπεύθυνο δάσκαλο της τάξης να συντονίζει τη διάδοση και την κινητοποίηση, διασφαλίζοντας τις αρχές της δημοσιότητας, της δημοκρατίας και του εθελοντισμού, χωρίς καμία προϋπόθεση κατά μέσο όρο. Οι γονείς που βρίσκονται σε δύσκολες καταστάσεις δεν υποχρεούνται να συνεισφέρουν. Τα έσοδα και τα έξοδα από αυτό το ταμείο δημοσιοποιούνται πάντα από τον Σύλλογο Γονέων.

«Για να ξεπεραστεί η υπερχρέωση, πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να γίνει καλή δουλειά στην προπαγάνδα και τη διάδοση, ώστε τα αρμόδια μέρη να κατανοήσουν τους κανονισμούς. Υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί για το τι μπορεί και τι δεν μπορεί να εισπραχθεί. Οι γονείς που κατανοούν θα εντοπίσουν άμεσα παράλογες χρεώσεις. Είναι απαραίτητο να προωθηθεί ο ρόλος των γονέων στην παρακολούθηση των εσόδων και των δαπανών του ταμείου του συλλόγου και των κοινωνικοποιημένων κεφαλαίων. Να συνδεθεί ο ρόλος και η ευθύνη του επικεφαλής του εκπαιδευτικού ιδρύματος με τα έσοδα και τα έξοδα της μονάδας του.»

«Οι δαπάνες του Συλλόγου Γονέων πρέπει να συμφωνηθούν και να ενοποιηθούν· οι τελικές οικονομικές εκθέσεις πρέπει να είναι αυστηρά δημοσιευμένες και διαφανείς. Οι αρμόδιες αρχές πρέπει να επιθεωρούν τακτικά, να ελέγχουν, να εντοπίζουν άμεσα, να διορθώνουν και να χειρίζονται αυστηρά τις περιπτώσεις όπου οι διευθυντές εκπαιδευτικών ιδρυμάτων επιτρέπουν την υπερχρέωση», δήλωσε η κα Le Thi Trang.

Ο κ. Nguyen Van Chanh - Διευθυντής του Δημοτικού Σχολείου Thuy Phong (Nam Thuy Anh, Hung Yen ) συμμερίζεται την ίδια άποψη, τονίζοντας την ανάγκη να γίνει καλή δουλειά στην προπαγάνδα, στη διαφάνεια των εσόδων και των δαπανών σύμφωνα με τους κανονισμούς προς τους γονείς και τους μαθητές και στην αναφορά στις τοπικές αρχές. Το σχολείο πρέπει να εισπράττει σωστά και πλήρως σύμφωνα με τους κανονισμούς. Επιπλέον, είναι επίσης απαραίτητο να δοθεί προσοχή στην υποστήριξη των μαθητών που βρίσκονται σε δύσκολες συνθήκες, ώστε να δημιουργηθούν όλες οι προϋποθέσεις για να πάνε στο σχολείο.

Από την οπτική γωνία ενός ειδικού, ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Le Khanh Tuan τόνισε καταρχάς τη λύση για την αύξηση της δημοσιότητας και της διαφάνειας μέσω της οργάνωσης των σχετικών μερών για συμμετοχή στην παροχή συμβουλών, τη συζήτηση, τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τα επιχειρησιακά σχέδια, τις εκτιμήσεις εσόδων και δαπανών και τους εσωτερικούς κανονισμούς δαπανών. Με αυτόν τον τρόπο, ο διευθυντής μπορεί να επωφεληθεί από τη δύναμη και την ευφυΐα πολλών μερών, ενώ παράλληλα είναι δημόσιος και διαφανής σχετικά με τα οικονομικά ζητήματα.

Ταυτόχρονα, η επίτευξη κατανόησης και συναίνεσης δημιουργεί επίσης έναν μηχανισμό επιθεώρησης και εποπτείας ήδη από το στάδιο της λήψης αποφάσεων σχεδιασμού. Επιπλέον, πρέπει να τηρείται αυστηρά η δημοσιοποίηση του καταλόγου, των επιπέδων εσόδων και δαπανών, μαζί με λεπτομερείς εκτιμήσεις σύμφωνα με την εγκύκλιο αριθ. 09/2024/TT-BGDDT.

Παράλληλα με αυτό, επανεξέταση και αυστηρός έλεγχος των εσόδων και των δαπανών. Ο Προϊστάμενος είναι υπεύθυνος για την καθοδήγηση της προετοιμασίας των εκτιμήσεων, την εκτέλεση του προϋπολογισμού και την εκκαθάριση των εσόδων και των δαπανών. Αυστηρή εφαρμογή των νομικών όρων για την εκτέλεση ενός εσόδου και μιας δαπάνης: Το εν λόγω στοιχείο πρέπει να περιλαμβάνεται στην εγκεκριμένη εκτίμηση· οι κανόνες, τα καθεστώτα, τα πρότυπα κ.λπ. πρέπει να είναι σύμφωνα με τους κανονισμούς· η λεπτομερής εκτίμηση έχει εγκριθεί· τα έσοδα/έξοδα που πρέπει να υποβληθούν σε προσφορά πρέπει να υλοποιηθούν σύμφωνα με τη σειρά και τις διαδικασίες που ορίζονται από τον Νόμο περί Διαγωνισμών. Αποφασιστική εξάλειψη των εσόδων/εξόδων εκτός κανονισμών και ενίσχυση της εφαρμογής των διαδικασιών εσόδων και δαπανών σύμφωνα με τα ηλεκτρονικά βιβλία, περιορίζοντας τα μετρητά.

Τονίζοντας την εξαιρετικά σημαντική λύση της ιεράρχησης των τακτικών δαπανών του προϋπολογισμού για την εκπαίδευση, ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Le Khanh Tuan δήλωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να ενισχυθεί η επιθεώρηση, η εξέταση και η αυστηρή αντιμετώπιση των παραβάσεων. Οι διευθυντές θα πρέπει να επωφελούνται από την επιθεώρηση και την εποπτεία προωθώντας τη συμμετοχή στην ανάπτυξη του προϋπολογισμού, αναπτύσσοντας κανονισμούς δαπανών και οργανώνοντας σωστά τις εσωτερικές σχολικές επιθεωρήσεις. Ταυτόχρονα, τα επίπεδα διοίκησης πρέπει να διεξάγουν αιφνιδιαστικούς ελέγχους στην αρχή του έτους, να δημοσιοποιούν τα συμπεράσματα και να χειρίζονται τους παραβάτες.

Είναι απαραίτητο να βελτιωθεί η ικανότητα οικονομικής διαχείρισης στα σχολεία μέσω της εκπαίδευσης και καθοδήγησης λογιστών και διευθυντών σχολείων σχετικά με τους κανονισμούς εσόδων και δαπανών, την εκκαθάριση και την ανάπτυξη εσωτερικών κανονισμών δαπανών. Καινοτομία στην εκπαίδευση και την ενίσχυση προς την κατεύθυνση της μάθησης για την απόκτηση γνώσεων και πρακτικών δεξιοτήτων, όχι μόνο της μάθησης για την απόκτηση πιστοποιητικών. - Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Le Khanh Tuan

Πηγή: https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html