Σχέδιο αναθεωρημένου νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους: Δεν υπάρχουν εξετάσεις ή εξέταση για προαγωγή σε επαγγελματικούς τίτλους

Σύμφωνα με τον Δρ. Le Anh Tuan, Διευθυντή του Ινστιτούτου Κρατικής Οργάνωσης και Επιστήμης Εργασίας (Υπουργείο Εσωτερικών), η ιδέα της διοίκησης ανά θέση εργασίας αποτελεί τον βασικό πυλώνα του Νόμου περί Δημοσίων Υπαλλήλων (όπως τροποποιήθηκε).

Ενδεικτική φωτογραφία. (Φωτογραφία: Giang Phuong/VNA)

Η μη εφαρμογή εξετάσεων και η εξέταση της προαγωγής των επαγγελματικών τίτλων των δημοσίων υπαλλήλων αποτελεί ένα σημαντικό νέο σημείο στο σχέδιο νόμου για τους δημοσίους υπαλλήλους (τροποποιημένο) που υποβάλλεται από την κυβέρνηση στην 15η Εθνοσυνέλευση για εξέταση και σχολιασμό κατά την 10η σύνοδο.

Σύμφωνα με την εξήγηση του Υπουργείου Εσωτερικών - της υπηρεσίας που είναι υπεύθυνη για τη σύνταξη του νομοσχεδίου - πρόκειται για την εφαρμογή της διαχείρισης και της χρήσης των δημοσίων υπαλλήλων ανάλογα με τις θέσεις εργασίας. Η πρόσληψη, η διαχείριση, η διευθέτηση και η χρήση των δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να βασίζονται στις απαιτήσεις της θέσης εργασίας και στην ικανότητα και αποτελεσματικότητα του δημοσίου υπαλλήλου στην εκτέλεση των καθηκόντων του.

Το προσχέδιο δεν προσδιορίζει τους τίτλους εργασίας στον Νόμο. Στις μονάδες της δημόσιας υπηρεσίας, θα υπάρχουν τρεις ομάδες θέσεων: Ηγεσία και διοίκηση· επαγγελματικές και τεχνικές (τίτλοι εργασίας)· υποστήριξη (λογιστική, εργασία προσωπικού κ.λπ.). Οι μισθοί θα καταβάλλονται ανάλογα με τη θέση εργασίας, την ικανότητα και τα αποτελέσματα, αντί να συνδέονται με τον «βαθμό». Οι τίτλοι εργασίας για τους δημόσιους υπαλλήλους αποτελούν εργαλείο για την τυποποίηση των θέσεων εργασίας όσον αφορά το δίκαιο και τα προσόντα και χρησιμοποιούνται για την κατάταξη των μισθών σύμφωνα με τους πίνακες μισθοδοσίας των δημοσίων υπαλλήλων.

Σύμφωνα με τον Δρ. Le Anh Tuan, Διευθυντή του Ινστιτούτου Κρατικής Οργάνωσης και Επιστημών Εργασίας (Υπουργείο Εσωτερικών), η ιδέα της διοίκησης με βάση τις θέσεις εργασίας αποτελεί τον βασικό πυλώνα του αναθεωρημένου Νόμου περί Δημοσίων Υπαλλήλων. Η αρχή της διοίκησης των δημοσίων υπαλλήλων επιβεβαιώνει ότι η πρόσληψη, η χρήση, η διαχείριση και η αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να διεξάγονται με βάση τα πρότυπα επαγγελματικού τίτλου, τις θέσεις εργασίας και με βάση τις συμβάσεις εργασίας.

Η εφαρμογή των θέσεων εργασίας σηματοδοτεί μια θεμελιώδη μετατόπιση από ένα μοντέλο διοίκησης που βασίζεται σε βαθμούς, επίπεδα και αρχαιότητα σε ένα μοντέλο διοίκησης που βασίζεται σε συγκεκριμένες λειτουργίες και καθήκοντα. Αυτό επιτρέπει στις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, ιδίως στις αυτόνομες μονάδες, να έχουν μια βάση για να προσδιορίζουν με ακρίβεια τις ανάγκες σε ανθρώπινο δυναμικό. Κατά την πρόσληψη, ο επικεφαλής της μονάδας υπογράφει τη σύμβαση με βάση τις πρακτικές ανάγκες και τις θέσεις εργασίας. Το πρόσθετο ανθρώπινο δυναμικό πρέπει να είναι σύμφωνο με το εγκεκριμένο πλαίσιο καθηκόντων, αποφεύγοντας αυθαίρετους διορισμούς ή πλεονάζον ακατάλληλο προσωπικό, συμβάλλοντας στη βελτιστοποίηση της απόδοσης στην εργασία.

«Εγκατάλειψη της κατάταξης μισθών που βασίζεται στην προαγωγή στον τίτλο εργασίας και αντικατάστασή της με διαχείριση που βασίζεται στη θέση εργασίας, αλλαγή της βασικής εργασιακής κουλτούρας και τοποθέτηση της θέσης εργασίας ως στρατηγικού κλειδιού για την προώθηση των μεταρρυθμίσεων», σχολίασε ο κ. Tuan.

Ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Le Minh Thong, πρώην Αντιπρόεδρος της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου πρέπει να τροποποιηθεί σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές: Ενσωμάτωση της «προαγωγής» στον «διορισμό σε θέση εργασίας», καταργώντας τις θεωρητικές και τυπικές εξετάσεις προαγωγής. Αντίθετα, ορίζει ότι όταν μια μονάδα έχει κενή θέση εργασίας υψηλού επιπέδου (βαθμίδα Ι, ΙΙ), η μονάδα θα διοργανώσει δημόσιο διαγωνισμό για τον διορισμό ενός ατόμου σε αυτήν τη θέση.

Κάθε υπάλληλος που πληροί τις προϋποθέσεις και επιλέγεται για τη συγκεκριμένη θέση εργασίας θα διορίζεται αυτόματα στην αντίστοιχη επαγγελματική βαθμίδα και θα λαμβάνει τον νέο μισθό. Αυτή η μέθοδος μετατρέπει την προαγωγή από αυτοσκοπό σε αναπόφευκτο αποτέλεσμα του ανταγωνισμού για την ανάληψη πιο δύσκολων εργασιών.

Το νομοσχέδιο απαιτεί από την κυβέρνηση να καταρτίσει νέους πίνακες μισθών για τον τομέα της δημόσιας διοίκησης, στους οποίους κάθε θέση εργασίας κωδικοποιείται και συνδέεται με ένα συγκεκριμένο εύρος μισθών (ελάχιστος-μέγιστος μισθός).

Κάθε υπάλληλος που πληροί τις προϋποθέσεις και επιλέγεται για τη συγκεκριμένη θέση εργασίας θα διορίζεται αυτόματα στον αντίστοιχο επαγγελματικό τίτλο και θα λαμβάνει τον νέο μισθό. (Εικονογράφηση φωτογραφίας: Quoc Dung/VNA)

Ωστόσο, ο κ. Thong ανέλυσε επίσης ότι, σε σύγκριση με τον Νόμο περί Στελεχών και Δημοσίων Υπαλλήλων, το τροποποιημένο σχέδιο νόμου για τους Δημόσιους Υπαλλήλους αποκάλυψε αντιφάσεις στις επαγγελματικές σταδιοδρομίες και τους μισθούς. Ανέφερε ότι ο Νόμος περί Στελεχών και Δημοσίων Υπαλλήλων λειτουργεί σύμφωνα με ένα σύστημα που συνδυάζει θέσεις εργασίας και επαγγέλματα με συνεχείς ρυθμίσεις για τους βαθμούς και την βαθμολογική εξέλιξη των δημοσίων υπαλλήλων για την ανάπτυξη σταδιοδρομιών και την αύξηση των μισθών. Αυτή η πορεία είναι σαφής και ιεραρχική.

Εν τω μεταξύ, το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους στοχεύει στην κατάργηση των προαγωγών βάσει επαγγελματικών τίτλων και στην πλήρη μετάβαση στη διοίκηση με βάση τις θέσεις εργασίας. Η πιθανή συνέπεια είναι η ανισότητα, οι δημόσιοι υπάλληλοι έχουν σαφή πορεία προαγωγής (αναβάθμισης) για αύξηση μισθού, ενώ οι δημόσιοι υπάλληλοι ενδέχεται να «κολλήσουν» σε μια θέση εργασίας με σταθερό μισθολογικό εύρος, παρά την εξαιρετική τους ικανότητα και αφοσίωση.

Επιπλέον, θα δημιουργήσει δυσκολίες στη σύνδεση. Η μετάταξη ενός δημόσιου υπαλλήλου σε δημόσιο υπάλληλο και αντίστροφα θα είναι πολύ περίπλοκη, επειδή τα δύο συστήματα μισθοδοσίας και επαγγελματικής εξέλιξης δεν είναι συμβατά μεταξύ τους. Εάν η θέση εργασίας δεν συνδέεται με ένα σύστημα προαγωγών (παρόμοιο με την αύξηση βαθμού), ο δημόσιος υπάλληλος δεν θα έχει το κίνητρο να αγωνιστεί για θέσεις που απαιτούν υψηλότερη εξειδίκευση.

Ως εκ τούτου, συνέστησε την ανάγκη δημιουργίας ενός ισοδύναμου πλαισίου αναφοράς μεταξύ του συστήματος βαθμίδων των δημοσίων υπαλλήλων και των ομάδων θέσεων εργασίας των δημοσίων υπαλλήλων, ώστε να διασφαλιστεί η δικαιοσύνη, η συνδεσιμότητα και να δημιουργηθούν κοινά κίνητρα για ολόκληρη τη δημόσια διοίκηση.

Συζητώντας αυτό το ζήτημα, ο κ. Nguyen Tu Long, Αναπληρωτής Προϊστάμενος του Τμήματος Δημοσίων Υπαλλήλων και Δημοσίων Υπαλλήλων (Υπουργείο Εσωτερικών), δήλωσε ότι στο παρελθόν, διαχειριζόμασταν τους δημόσιους υπαλλήλους «όπως οι δημόσιοι υπάλληλοι», οι δημόσιοι υπάλληλοι είχαν βαθμούς και οι δημόσιοι υπάλληλοι είχαν επαγγελματικούς τίτλους. Ο τρόπος σκέψης για τη διοίκηση ανά θέση εργασίας είναι η διαχείριση με βάση την εργασία, με βάση τα προϊόντα παραγωγής, επομένως πρέπει να διευκρινίσουμε τις διαφορές μεταξύ των βαθμίδων. Τα εξειδικευμένα υπουργεία πρέπει να απαντήσουν στο ερώτημα ποια προϊόντα δημιουργεί η κάθε θέση εργασίας που είναι διαφορετικά από άλλες βαθμίδες. Εάν δεν υπάρχει διαφορά, τότε καταργήστε τις βαθμίδες και επεκτείνετε το εύρος των μισθών.

Έδωσε ένα παράδειγμα θέσης λογιστή, με μισθό 10-30 εκατομμύρια VND, και μέχρι τη συνταξιοδότησή σας, θα λαμβάνετε μόνο το πολύ 30 εκατομμύρια VND. Εάν θέλετε να μετακινηθείτε σε άλλο μισθολογικό εύρος, πρέπει να μετακινηθείτε σε άλλη θέση εργασίας.

Ή όπως οι εκπαιδευτικοί δημοτικού, είτε στην Α' είτε στην Γ' τάξη, εξακολουθούν να διδάσκουν μαθητές δημοτικού. «Κατέβαλα μεγάλη προσπάθεια για να περάσω τις εξετάσεις από την Γ' τάξη στη Β' τάξη, αλλά η δουλειά μου δεν άλλαξε, και λόγω της Γ' τάξης στη Β' τάξη, δεν έγινα καλύτερος», είπε. Ταυτόχρονα, τόνισε ότι εάν η απόδοση δεν αλλάξει, τότε αυτή η βαθμίδα θα πρέπει να καταργηθεί, το εύρος μισθών θα πρέπει να επεκταθεί, μέχρι το υψηλότερο επίπεδο, οι εκπαιδευτικοί θα λαμβάνουν επίδομα πέραν του πλαισίου χωρίς να χρειάζεται να δώσουν εξετάσεις.

Είπε επίσης ότι το τρέχον ζήτημα της διαχείρισης και της χρήσης των δημοσίων υπαλλήλων με βάση τις θέσεις εργασίας σταματά μόνο στην κατάργηση των τίτλων εργασίας. Κατά τη μεταρρύθμιση των μισθών, την ανακατανομή των βαθμών και των βαθμών ανάλογα με τη φύση των θέσεων εργασίας, θα υπάρξει συνολική μεταρρύθμιση των μισθών των δημοσίων υπαλλήλων.

Οι θέσεις εργασίας δεν είναι σταθερές, αλλά μπορούν να αλλάξουν ανάλογα με τις τάσεις ανάπτυξης, ιδίως την ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας. Βραχυπρόθεσμα, το εύρος μισθών θα διατηρηθεί σύμφωνα με τον παλιό πίνακα μισθών, αλλά μακροπρόθεσμα, είναι απαραίτητο να επανασχεδιαστούν τα εύρη μισθών και οι διαφορετικοί τύποι θέσεων εργασίας. Ο μισθός θα καταβάλλεται για κάθε θέση. Μόνο κατά τη συμμετοχή στις εξετάσεις ή κατά την εξέταση της αλλαγής θέσης εργασίας θα λάβετε διαφορετικό εύρος μισθών.

Σύμφωνα με το VNA

Πηγή: https://baothanhhoa.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-267252.htm