Σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο): Ισχυρή αποκέντρωση αλλά όχι χαλαρότητα

Η κυβέρνηση αναμένεται να υποβάλει το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση κατά την επερχόμενη Δέκατη Σύνοδο. Σε ένα εργαστήριο για την οριστικοποίηση του σχεδίου νόμου, που διοργανώθηκε από τη Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης σε συντονισμό με το Υπουργείο Κατασκευών και το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Βιετνάμ (VCCI), αρκετές απόψεις υποστήριξαν τη μέγιστη αποκέντρωση σε συνδυασμό με αποτελεσματικούς μηχανισμούς ελέγχου στη διαχείριση των κατασκευών.

Παροχή περισσότερων εξουσιών στις τοπικές αρχές και τους επενδυτές.

Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Κατασκευών , το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) αναθεωρεί 141 από τα 168 άρθρα του ισχύοντος νόμου, αναδιαρθρώνοντάς τον σε 8 κεφάλαια με 96 άρθρα, εστιάζοντας σε 4 κύριες ομάδες πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης μιας ομάδας πολιτικών για την ισχυρή αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στη διαχείριση των κατασκευών.

Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, σημείωσε ότι το νομοσχέδιο υποστηρίζει σταθερά την αρχή της προώθησης της αποκέντρωσης από το κεντρικό στο τοπικό επίπεδο, σε συνδυασμό με την αυξημένη διαφάνεια των ευθυνών για τους φορείς που εμπλέκονται σε κατασκευαστικές δραστηριότητες. Αυτό σημαίνει ότι παρέχεται μεγαλύτερη αυτονομία στις τοπικές αρχές και τους επενδυτές. Το νομοσχέδιο περιορίζει επίσης τη λεπτομερή ρύθμιση των τεχνικών ζητημάτων εντός του ίδιου του νόμου, αναθέτοντας αντ' αυτού την εξουσία στην Κυβέρνηση να τα ρυθμίζει, δημιουργώντας ευελιξία για προσαρμογές όταν χρειάζεται. Πρόκειται επίσης για μια μορφή νομοθετικής «αποκέντρωσης», που σημαίνει ότι η Εθνοσυνέλευση θεσπίζει μόνο το νομικό πλαίσιο, ενώ η Κυβέρνηση εφαρμόζει τις λεπτομέρειες, με στόχο την αύξηση της προνοητικότητας και της ανταπόκρισης σε πρακτικές καταστάσεις.

Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, εκφωνεί ομιλία. Φωτογραφία: Ho Long

Κατά την ομιλία του στο εργαστήριο, ο Υφυπουργός Κατασκευών Bui Xuan Dung δήλωσε ότι το νομοσχέδιο έχει ορίσει με σαφήνεια τις αρμοδιότητες της κρατικής διαχείρισης για την Κυβέρνηση , το Υπουργείο Κατασκευών, άλλα υπουργεία και οργανισμούς και τις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα. Συνεπώς, το Υπουργείο Κατασκευών και τα υπουργεία που διαχειρίζονται εξειδικευμένα κατασκευαστικά έργα είναι υπεύθυνα για θέματα που σχετίζονται με την ανάπτυξη πολιτικής, τους κανονισμούς και τα πρότυπα, ενώ οι τοπικές αρχές είναι υπεύθυνες για την οργάνωση των διοικητικών διαδικασιών και τη διαχείριση της υλοποίησης των επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα στις τοπικές τους περιοχές.

Ο Υφυπουργός Κατασκευών δήλωσε επίσης ότι το σχέδιο νόμου δεν προσδιορίζει την εξουσία για την εκτέλεση διοικητικών διαδικασιών, αλλά αντιθέτως αναθέτει στην Κυβέρνηση να θεσπίσει λεπτομερείς κανονισμούς, με στόχο την πλήρη αποκέντρωση της εξουσίας στις τοπικές αυτοδιοικήσεις για τις διαδικασίες που σχετίζονται με την χορήγηση αδειών κατασκευής και πιστοποιητικών πρακτικής κατασκευής. Για τις διαδικασίες που σχετίζονται με την αξιολόγηση μελετών σκοπιμότητας και την επιθεώρηση των δοκιμών αποδοχής, θα χορηγηθεί η μέγιστη αποκέντρωση σε εξειδικευμένους φορείς στο πλαίσιο των Λαϊκών Επιτροπών σε επαρχιακό και κοινοτικό επίπεδο, διατηρώντας την κεντρική εξουσία μόνο για ζητήματα που είναι διαεπαρχιακά, διαπεριφερειακά και διεθνή, που σχετίζονται με την εθνική άμυνα, την εθνική ασφάλεια και την εθνική κυριαρχία, που αφορούν εξειδικευμένη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη ή που σχετίζονται με εθνικά σημαντικά έργα και βασικά τεχνολογικά έργα.

Οι κανονισμοί καθορίζουν με μεγαλύτερη σαφήνεια τις αρμοδιότητες των υπουργείων και των φορέων στην καθοδήγηση και υποστήριξη των τοπικών αρχών.

Συμβάλλοντας στη βελτίωση του νομοσχεδίου, οι απόψεις συμφώνησαν με την τάση προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στη διαχείριση των κατασκευών και συμφώνησαν με την πρόβλεψη του νομοσχεδίου ότι μόνο σημαντικά διοικητικά περιεχόμενα θα πρέπει να διατηρούνται σε κεντρικό επίπεδο, ενώ τα υπόλοιπα θα πρέπει να ανατίθενται με τόλμη στις τοπικές αρχές και τους επενδυτές εντός του πλαισίου του νόμου. Οι αντιπρόσωποι τόνισαν ότι αυτό συνάδει με την πολιτική του Κόμματος για αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών (σύμφωνα με το Ψήφισμα 68-NQ/TW και το Συμπέρασμα 19-KL/TW), και είναι επίσης συνεπές με τη διαδικασία εξορθολογισμού του μηχανισμού της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Σύμφωνα με τον Nguyen Van Hanh, Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Κατασκευών της Επαρχίας Ninh Binh, το νομοσχέδιο έχει επιφέρει σημαντικές αλλαγές στους κανονισμούς αξιολόγησης έργων. Συγκεκριμένα, η αξιολόγηση των κατασκευαστικών σχεδίων μετά τη βασική φάση σχεδιασμού δεν διενεργείται πλέον από εξειδικευμένα κατασκευαστικά γραφεία όπως πριν, αλλά πλέον ανατίθεται στον επενδυτή. Τα εξειδικευμένα κατασκευαστικά γραφεία θα αξιολογούν μόνο εκθέσεις μελετών σκοπιμότητας για έργα δημοσίων επενδύσεων, έργα ΣΔΙΤ, μεγάλης κλίμακας επιχειρηματικά επενδυτικά έργα ή έργα με σημαντικές επιπτώσεις στην δημόσια ασφάλεια και τα συμφέροντα (για έργα σε αυτές τις περιπτώσεις που απαιτούν μόνο οικονομική και τεχνική έκθεση, δεν απαιτείται αξιολόγηση από εξειδικευμένο κατασκευαστικό γραφείο). Αυτός ο κανονισμός θα συμβάλει στην απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, στη διευκόλυνση των επενδύσεων και των επιχειρήσεων, στη σημαντική μείωση του φόρτου εργασίας των εξειδικευμένων κατασκευαστικών γραφείων και στην ενίσχυση του ρόλου των επενδυτών και των ευθυνών των συμβούλων σχεδιασμού και επαλήθευσης σε επαγγελματικά θέματα.

Ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Κατασκευών της Επαρχίας Ninh Binh δήλωσε επίσης ότι μετά την εφαρμογή του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, η επαρχία συγκρότησε μια ομάδα για την επιθεώρηση και την αντιμετώπιση των δυσκολιών σε επίπεδο κοινότητας. Μέσω πρακτικών ερευνών σχετικά με την εφαρμογή του Διατάγματος αριθ. 140/2025/ND-CP του Υπουργείου Κατασκευών σχετικά με την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων των τοπικών αυτοδιοικήσεων δύο επιπέδων στον τομέα της κρατικής διοίκησης και του Διατάγματος αριθ. 145/2025/ND-CP της Κυβέρνησης σχετικά με την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων των τοπικών αυτοδιοικήσεων δύο επιπέδων, την αποκέντρωση και την ανάθεση αρμοδιοτήτων στον τομέα του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού, οι ομάδες επιθεώρησης διαπίστωσαν ότι οι τοπικές αρχές αντιμετώπιζαν πολλές δυσκολίες που σχετίζονταν με τη δομή του προσωπικού και τον διοικητικό μηχανισμό, ενώ ο φόρτος εργασίας ήταν πολύ μεγάλος.

Για παράδειγμα, όσον αφορά το προσωπικό, η Νιν Μπιν έχει 129 κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες, αλλά ο αριθμός των ειδικών κατασκευών (συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού που έχει μεταφερθεί προηγουμένως από το επίπεδο της περιφέρειας) είναι πολύ μικρός, ενώ οι υπάλληλοι σε επίπεδο κοινότητας και εκλογικής περιφέρειας δεν πληρούν τις επαγγελματικές απαιτήσεις. Ως εκ τούτου, το εργατικό δυναμικό στις κατασκευές σε επίπεδο κοινότητας και εκλογικής περιφέρειας μετά τη συγχώνευση αντιμετωπίζει σημαντικές δυσκολίες.

Ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Κατασκευών της Επαρχίας Thanh Hoa, Dao Vu Viet, επεσήμανε ότι το έργο της αξιολόγησης έργων που έχουν ανατεθεί σε επίπεδο κοινότητας είναι πολύ μεγάλο, ενώ ο τοπικός διοικητικός μηχανισμός βρίσκεται ακόμη υπό εξορθολογισμό. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος του Τμήματος Κατασκευών της Επαρχίας Thanh Hoa πρότεινε έναν κανονισμό που θα επιτρέπει στις Λαϊκές Επιτροπές των κοινοτήτων να προσκαλούν εμπειρογνώμονες να συμμετάσχουν στο συμβούλιο αξιολόγησης για τη διεξαγωγή αξιολογήσεων για ορισμένα σημαντικά έργα που τους έχουν ανατεθεί.

Άλλες γνωμοδοτήσεις πρότειναν επίσης ότι το σχέδιο νόμου πρέπει να προσδιορίζει με μεγαλύτερη σαφήνεια τις αρμοδιότητες των υπουργείων και των φορέων στην καθοδήγηση και υποστήριξη των τοπικών αρχών, και να προσθέτει διατάξεις σχετικά με την ευθύνη του Υπουργείου Κατασκευών και των συναφών φορέων στην παρακολούθηση και τον έλεγχο της εφαρμογής του νόμου σε τοπικό επίπεδο, διασφαλίζοντας ισχυρή αποκέντρωση αλλά χωρίς χαλαρό έλεγχο.

Σχολιάζοντας το περιεχόμενο της ανάθεσης του καθήκοντος της προετοιμασίας, υποβολής για αξιολόγηση και έγκρισης έργων δημοσίων επενδύσεων που αποφασίζονται σε επίπεδο κοινότητας, ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Hung Yen, Pham Viet Anh, δήλωσε ότι για τις κοινότητες που δεν έχουν τις προϋποθέσεις για να συστήσουν και να διατηρήσουν ένα επαγγελματικό συμβούλιο διαχείρισης έργου ως κύριο του έργου, ο ορισμός του κύριου του έργου θα ήταν δύσκολος. Ο ορισμός του Οικονομικού Τμήματος ως κύριου του έργου έχει εμπειρία στη διαχείριση έργων, αλλά αυτή η μονάδα λειτουργεί επίσης ως ο επικεφαλής φορέας αξιολόγησης, κάτι που δεν εγγυάται την αντικειμενικότητα όταν είναι υπεύθυνη για την προετοιμασία, την υποβολή, την αξιολόγηση και την παροχή συμβουλών για την έγκριση. Εάν ανατεθούν σε άλλα τμήματα, δεν έχουν την εμπειρία και την εμπειρογνωμοσύνη στη διαχείριση έργων. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Hung Yen ζήτησε από το Υπουργείο Κατασκευών να εξετάσει το ενδεχόμενο έρευνας και παροχής συγκεκριμένης καθοδήγησης για τη διευκόλυνση της υλοποίησης έργων από τις αρχές σε επίπεδο κοινότητας.

Οι γνωμοδοτήσεις πρότειναν επίσης ότι το νομοσχέδιο πρέπει να προσδιορίζει με μεγαλύτερη σαφήνεια το καθεστώς υποβολής εκθέσεων και επιθεώρησης μετά την αποκέντρωση, καθώς και τις αρμοδιότητες των υπουργείων και των φορέων στην καθοδήγηση και υποστήριξη των τοπικών αρχών. Απαντώντας σε αυτό, ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, πρότεινε επίσης στην επιτροπή σύνταξης να προσθέσει κανονισμούς σχετικά με την ευθύνη του Υπουργείου Κατασκευών και των συναφών φορέων στην παρακολούθηση και την επιθεώρηση της εφαρμογής του νόμου σε τοπικό επίπεδο, διασφαλίζοντας «ισχυρή αποκέντρωση αλλά όχι χαλαρότητα» και ότι όσοι δεν εκπληρώνουν τις αρμοδιότητές τους θα τιμωρούνται.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html