Σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο): Ισχυρή αποκέντρωση αλλά όχι χαλαρή

Αναμένεται ότι η κυβέρνηση θα υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση για σχόλια το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) κατά την προσεχή 10η σύνοδο. Στο εργαστήριο για την υποβολή ιδεών για την τελειοποίηση του σχεδίου νόμου, που διοργανώθηκε από τη Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος σε συντονισμό με το Υπουργείο Κατασκευών και το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Βιετνάμ (VCCI), διατυπώθηκαν ορισμένες απόψεις που συμφωνούν με τη μέγιστη αποκέντρωση σε συνδυασμό με έναν αποτελεσματικό μηχανισμό ελέγχου στη διαχείριση των κατασκευών.

Δώστε περισσότερες εξουσίες στις τοπικές αρχές και τους επενδυτές

Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Κατασκευών , το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) τροποποιεί 141/168 άρθρα του ισχύοντος νόμου, αναδιαρθρώνοντάς τον σε 8 κεφάλαια με 96 άρθρα, εστιάζοντας σε 4 κύριες ομάδες πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της ομάδας πολιτικής για την ισχυρή αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στη διαχείριση των κατασκευών.

Ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, σημείωσε ότι το νομοσχέδιο έχει εφαρμόσει πλήρως την αρχή της προώθησης της αποκέντρωσης από το κεντρικό στο τοπικό επίπεδο, καθώς και της διαφάνειας των ευθυνών των φορέων που συμμετέχουν σε κατασκευαστικές δραστηριότητες. Αυτό σημαίνει ότι δίνεται μεγαλύτερη πρωτοβουλία στις τοπικές αρχές και τους επενδυτές. Αυτό το νομοσχέδιο περιορίζει επίσης τη λεπτομερή ρύθμιση των τεχνικών ζητημάτων στο νόμο, αναθέτοντας αντ' αυτού στην Κυβέρνηση τη ρύθμιση για τη δημιουργία ευελιξίας για προσαρμογή όταν χρειάζεται. Αυτός είναι επίσης ένας τρόπος «αποκέντρωσης» όσον αφορά τη νομοθεσία, που σημαίνει ότι η Εθνοσυνέλευση εκδίδει μόνο το νομικό πλαίσιο, ενώ η Κυβέρνηση το εφαρμόζει ειδικά, προκειμένου να αυξηθεί η πρωτοβουλία και η ταχεία ανταπόκριση στην πραγματικότητα.

Ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, μιλάει. Φωτογραφία: Ho Long

Κατά την ομιλία του στο εργαστήριο, ο Υφυπουργός Κατασκευών Bui Xuan Dung δήλωσε ότι το νομοσχέδιο έχει ορίσει τις αρμοδιότητες κρατικής διαχείρισης της Κυβέρνησης , του Υπουργείου Κατασκευών, των υπουργείων, των τμημάτων και των Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα. Συνεπώς, το Υπουργείο Κατασκευών και τα υπουργεία που διαχειρίζονται εξειδικευμένα κατασκευαστικά έργα είναι υπεύθυνα για το περιεχόμενο που σχετίζεται με την ανάπτυξη πολιτικών, κανονισμών και προτύπων, και αναθέτουν στις τοπικές αρχές την ευθύνη για την οργάνωση της εφαρμογής των διοικητικών διαδικασιών και τη διαχείριση της υλοποίησης των κατασκευαστικών επενδύσεων στην περιοχή.

Ο Υφυπουργός Κατασκευών δήλωσε επίσης ότι το σχέδιο νόμου δεν ορίζει την εξουσία για την εκτέλεση διοικητικών διαδικασιών, αλλά αναθέτει στην Κυβέρνηση να καθορίσει λεπτομερώς την κατεύθυνση της προώθησης της πλήρους αποκέντρωσης στις τοπικές αρχές για την ομάδα διαδικασιών χορήγησης αδειών κατασκευής και χορήγησης πιστοποιητικών πρακτικής σε κατασκευαστικές δραστηριότητες. Για την ομάδα διαδικασιών αξιολόγησης εκθέσεων μελετών σκοπιμότητας και επιθεώρησης των εργασιών αποδοχής, η μέγιστη αποκέντρωση δίνεται σε εξειδικευμένους φορείς στο πλαίσιο των Λαϊκών Επιτροπών σε επαρχιακό και κοινοτικό επίπεδο, διατηρώντας μόνο την Κεντρική Κυβέρνηση για διαεπαρχιακά, διαπεριφερειακά και διεθνή ζητήματα, που σχετίζονται με την εθνική άμυνα, την ασφάλεια, την εθνική κυριαρχία, με βαθιά τεχνική εμπειρογνωμοσύνη ή που σχετίζονται με σημαντικά εθνικά έργα, βασικές τεχνολογίες.

Πιο συγκεκριμένα, ορίστε τις αρμοδιότητες των υπουργείων και των παραρτημάτων στην καθοδήγηση και υποστήριξη των τοπικών κοινωνιών.

Διατύπωση γνωμοδοτήσεων για την ολοκλήρωση του σχεδίου νόμου, γνωμοδοτήσεις που συμφωνούν με την τάση προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στη διαχείριση των κατασκευών και συμφωνούν με τις διατάξεις του σχεδίου νόμου σχετικά με τη διατήρηση μόνο σημαντικών διοικητικών περιεχομένων σε κεντρικό επίπεδο, ενώ τα υπόλοιπα ανατίθενται με τόλμη στις τοπικές αρχές και τους επενδυτές για να αποφασίσουν εντός του πλαισίου του νόμου. Οι αντιπρόσωποι τόνισαν ότι αυτό γίνεται για την εφαρμογή της πολιτικής του Κόμματος για αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών (σύμφωνα με το Ψήφισμα 68-NQ/TW και το Πόρισμα 19-KL/TW), και ταυτόχρονα συνάδει με τη διαδικασία εξορθολογισμού της οργάνωσης του μηχανισμού της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, εκτίμησε ότι, όσον αφορά τους κανονισμούς για την αξιολόγηση έργων, το νομοσχέδιο έχει επιφέρει σημαντικές αλλαγές, σύμφωνα με τις οποίες η αξιολόγηση του κατασκευαστικού σχεδιασμού που εφαρμόζεται μετά τον βασικό σχεδιασμό δεν εκτελείται από την εξειδικευμένη κατασκευαστική εταιρεία όπως πριν, αλλά ανατίθεται στον επενδυτή. Η εξειδικευμένη κατασκευαστική εταιρεία διενεργεί μόνο αξιολόγηση εκθέσεων μελέτης σκοπιμότητας για έργα δημοσίων επενδύσεων, έργα ΣΔΙΤ, μεγάλης κλίμακας επιχειρηματικά επενδυτικά έργα ή έργα με έργα που επηρεάζουν σε μεγάλο βαθμό την ασφάλεια και τα συμφέροντα της κοινότητας (για έργα στις παραπάνω περιπτώσεις που απαιτούν μόνο την προετοιμασία μιας τεχνικοοικονομικής έκθεσης, δεν απαιτείται αξιολόγηση στην εξειδικευμένη κατασκευαστική εταιρεία). Οι παραπάνω κανονισμοί θα συμβάλουν στην απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, στη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για επενδύσεις και επιχειρήσεις, στη σημαντική μείωση του φόρτου εργασίας των εξειδικευμένων κατασκευαστικών εταιρειών, στην προώθηση του ρόλου των επενδυτών, της ευθύνης των συμβούλων σχεδιασμού και των συμβούλων αξιολόγησης σε επαγγελματικό περιεχόμενο.

Ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Ninh Binh δήλωσε επίσης ότι μετά την εφαρμογή του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, η επαρχία συγκρότησε μια αντιπροσωπεία για την επιθεώρηση και την άρση των δυσκολιών σε επίπεδο κοινότητας. Μέσω επιτόπιας έρευνας, της εφαρμογής του Διατάγματος αριθ. 140/2025/ND-CP που ρυθμίζει την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων των τοπικών αυτοδιοικήσεων 2 επιπέδων στον τομέα της κρατικής διαχείρισης του Υπουργείου Κατασκευών και του Διατάγματος αριθ. 145/2025/ND-CP της Κυβέρνησης που ρυθμίζει την οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων των τοπικών αυτοδιοικήσεων 2 επιπέδων, την αποκέντρωση και την αποκέντρωση στον τομέα του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού, οι αντιπροσωπείες επιθεώρησης διαπίστωσαν ότι η περιοχή αντιμετώπισε πολλές δυσκολίες από τη δομή και τον εξοπλισμό του προσωπικού, ενώ ο φόρτος εργασίας ήταν πολύ μεγάλος.

Για παράδειγμα, όσον αφορά το προσωπικό, το Νιν Μπιν έχει 129 κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες, αλλά ο αριθμός των στελεχών που εργάζονται στις κατασκευές (συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού που είχε σταλεί προηγουμένως από το επίπεδο της περιφέρειας) είναι πολύ μικρός, ενώ τα στελέχη σε επίπεδο κοινότητας και εκλογικού τμήματος δεν έχουν ακόμη ανταποκριθεί στις επαγγελματικές απαιτήσεις. Επομένως, η ομάδα κατασκευής σε επίπεδο κοινότητας και εκλογικού τμήματος μετά τη συγχώνευση είναι πολύ δύσκολη.

Ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Thanh Hoa, Dao Vu Viet, επεσήμανε ότι η αξιολόγηση έργων που αποκεντρώνονται σε επίπεδο κοινότητας είναι πολύ μεγάλη, ενώ ο μηχανισμός σε επίπεδο βάσης βρίσκεται ακόμη σε στάδιο τελειοποίησης. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος της ηγεσίας του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Thanh Hoa πρότεινε έναν κανονισμό που θα επιτρέπει στην Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας να προσκαλεί εμπειρογνώμονες να συμμετάσχουν στο Συμβούλιο Εκτίμησης για τη διεξαγωγή εκτιμήσεων για μια σειρά σημαντικών εγκεκριμένων έργων.

Ορισμένες άλλες γνωμοδοτήσεις πρότειναν επίσης ότι το σχέδιο νόμου θα πρέπει να ορίζει πιο συγκεκριμένα τις αρμοδιότητες των υπουργείων και των τμημάτων στην καθοδήγηση και υποστήριξη των τοπικών αρχών και να συμπληρώνει τους κανονισμούς σχετικά με τις αρμοδιότητες του Υπουργείου Δόμησης και των αρμόδιων υπηρεσιών στην παρακολούθηση και τον έλεγχο της εφαρμογής του νόμου σε τοπικό επίπεδο, διασφαλίζοντας ισχυρή αποκέντρωση αλλά όχι χαλαρότητα.

Σχολιάζοντας το περιεχόμενο της ανάθεσης του έργου της κατάρτισης, υποβολής για αξιολόγηση και έγκριση έργων δημοσίων επενδύσεων που αποφασίζονται σε επίπεδο κοινότητας, ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Hung Yen, Pham Viet Anh, δήλωσε ότι για τις κοινότητες που δεν έχουν τις προϋποθέσεις για να ιδρύσουν και να διατηρήσουν ένα επαγγελματικό Συμβούλιο Διαχείρισης Έργου ως επενδυτή, ο διορισμός του επενδυτή είναι δύσκολος. Ο διορισμός του Οικονομικού Τμήματος ως επενδυτή έχει εμπειρία στη διαχείριση έργων, αλλά αυτή η μονάδα είναι επίσης ο φορέας που είναι υπεύθυνος για την αξιολόγηση, γεγονός που δεν διασφαλίζει την αντικειμενικότητα κατά τη σύσταση, την υποβολή, την αξιολόγηση και την παροχή συμβουλών για την έγκριση. Εάν ανατεθούν σε άλλα τμήματα, δεν έχουν εμπειρία και εμπειρογνωμοσύνη στη διαχείριση έργων. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος του Τμήματος Κατασκευών της επαρχίας Hung Yen ζήτησε από το Υπουργείο Κατασκευών να δώσει προσοχή στην έρευνα και να παράσχει συγκεκριμένες οδηγίες, ώστε οι αρχές σε επίπεδο κοινότητας να μπορούν να υλοποιήσουν το έργο με μεγαλύτερη ευκολία.

Στα σχόλια προτάθηκε επίσης ότι το νομοσχέδιο θα πρέπει να προβλέπει πιο συγκεκριμένους κανονισμούς σχετικά με τα καθεστώτα αναφοράς και επιθεώρησης μετά την αποκέντρωση, καθώς και τις αρμοδιότητες των υπουργείων και των τμημάτων στην καθοδήγηση και υποστήριξη των τοπικών αρχών. Απαντώντας σε αυτή τη γνωμοδότηση, ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Tran Van Khai, πρότεινε επίσης στην Επιτροπή Σύνταξης να προσθέσει κανονισμούς σχετικά με τις αρμοδιότητες του Υπουργείου Κατασκευών και των αρμόδιων φορέων στην παρακολούθηση και επιθεώρηση της εφαρμογής του νόμου σε τοπικό επίπεδο, διασφαλίζοντας «ισχυρή αποκέντρωση αλλά όχι χαλαρότητα». Όποιος δεν εκπληρώνει τις αρμοδιότητές του θα τιμωρείται.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html