Σχέδιο αποκέντρωσης της εξουσίας για την έγκριση επενδυτικών έργων για τοπικές κοινότητες

Πολλά σημεία συμφόρησης πρέπει να εξαλειφθούν

Οι διαδικασίες έγκρισης επενδυτικών πολιτικών και έκδοσης πιστοποιητικών εγγραφής επενδύσεων εξακολουθούν να παρουσιάζουν ορισμένα ζητήματα που πρέπει να επιλυθούν. Υπάρχουν απόψεις που προτείνουν την κατάργηση των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικών πολιτικών, επειδή θεωρείται ότι η διαδικασία αυτή έχει ασαφείς στόχους, είναι αναποτελεσματική, επικαλύπτεται με πολλούς άλλους κανονισμούς και δημιουργεί εμπόδια στις επενδύσεις.

Ωστόσο, πολλοί επικριτές υποστηρίζουν ότι η κατάργηση αυτής της διαδικασίας θα αυξήσει τους κινδύνους διαχείρισης του κράτους, θα προκαλέσει ζημιές στις επιχειρήσεις και θα επηρεάσει το επενδυτικό και επιχειρηματικό περιβάλλον.

Στο πλαίσιο των συνεχών τροποποιήσεων των νόμων περί επενδύσεων, γης, υποβολής προσφορών, πολεοδομίας κ.λπ., οι διαδικασίες έγκρισης επενδυτικών πολιτικών και επιλογής επενδυτών έχουν αντιμετωπίσει πολλές δυσκολίες και προβλήματα, όπως: δυσκολία στον προσδιορισμό περιπτώσεων όπου πρέπει να διεκπεραιωθούν διαδικασίες (για παράδειγμα, με έργα βιομηχανικών συμπλεγμάτων, έργα εκμετάλλευσης ορυκτών ή όταν υπάρχει μόνο ένας ενδιαφερόμενος επενδυτής)· ανεπάρκειες στο περιεχόμενο της αξιολόγησης της συμμόρφωσης με τον σχεδιασμό, την τεχνολογία, την οικονομική δυνατότητα κ.λπ., που οδηγούν σε περίπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες· καθώς και έλλειψη σαφών οδηγιών για την επιλογή επενδυτών σε περιπτώσεις ειδικού ορισμού και επιλογής σύμφωνα με τον νόμο περί υποβολής προσφορών.

Το σχέδιο προτείνει την τροποποίηση, βελτίωση και απλούστευση των επενδυτικών και επιχειρηματικών διαδικασιών.

Επιπλέον, τα άρθρα 30-32 του Νόμου περί Επενδύσεων ορίζουν ότι η εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών ανήκει στην Εθνοσυνέλευση , τον Πρωθυπουργό και τις Επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές. Παρόλο που στους τροποποιημένους νόμους έχει υπάρξει σαφέστερη αποκέντρωση, εξακολουθεί να απαιτείται περαιτέρω έρευνα για πιο διεξοδική αποκέντρωση, ιδίως για έργα υπό την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης και του Πρωθυπουργού, για την προώθηση της αποκέντρωσης και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης.

Όσον αφορά τις διαδικασίες χορήγησης Πιστοποιητικών Εγγραφής Επενδύσεων, αυτές ισχύουν κυρίως για έργα ξένων επενδυτών και οικονομικών οργανισμών με επενδύσεις στο εξωτερικό. Στην πράξη, υπάρχουν πολλές δυσκολίες στον προσδιορισμό της συμμόρφωσης με τον προγραμματισμό (ειδικά για μικρά έργα), τους όρους του ποσοστού επένδυσης, τον αριθμό των εργαζομένων κ.λπ. Πολλές προηγούμενες διατάξεις έχουν παραλειφθεί στον νέο νόμο και η κυβέρνηση είναι υπεύθυνη για τους λεπτομερείς κανονισμούς, επομένως είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η τροποποίηση και συμπλήρωσή τους στο κατευθυντήριο διάταγμα.

Όσον αφορά τις διαδικασίες σύστασης οικονομικών οργανισμών από ξένους επενδυτές, ο ισχύων κανονισμός που απαιτεί επενδυτικό σχέδιο ή πιστοποιητικό επένδυσης πριν από τη σύσταση οργανισμού δεν δημιουργεί ισότητα μεταξύ εγχώριων και ξένων επενδυτών, επηρεάζοντας την ελκυστικότητα της μορφής επένδυσης μέσω της σύστασης οικονομικών οργανισμών.

Προκειμένου να δημιουργηθεί ένα νέο σημείο καμπής στη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών που σχετίζονται με τις επενδυτικές δραστηριότητες, βελτιώνοντας παράλληλα την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της κρατικής διαχείρισης των επενδύσεων και τελειοποιώντας τον μηχανισμό αποκέντρωσης της διαχείρισης των επενδύσεων, συμβάλλοντας στην άρση των δυσκολιών και στη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για τους επενδυτές με απλούστερες διαδικασίες και χαμηλότερο κόστος, το Υπουργείο Οικονομικών ζητά γνώμες σχετικά με το σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (αντικατάσταση).

Το προσχέδιο προτείνει την τροποποίηση, βελτίωση και απλοποίηση των επενδυτικών και επιχειρηματικών διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένων: διαδικασιών για την έγκριση επενδυτικών πολιτικών, την επιλογή επενδυτών, τη χορήγηση πιστοποιητικών εγγραφής επενδύσεων, καθώς και επενδυτικών διαδικασιών με τη μορφή σύστασης οικονομικών οργανισμών από ξένους επενδυτές. Στόχος είναι η άρση των «σημείων συμφόρησης», η επιτάχυνση της προόδου υλοποίησης και η θέση σε λειτουργία των έργων.

Ταυτόχρονα, να συνεχιστεί η προώθηση της αποκέντρωσης της εξουσίας έγκρισης επενδύσεων από την Εθνοσυνέλευση και τον Πρωθυπουργό στις τοπικές αρχές, εφαρμόζοντας την πολιτική «η τοπική αρχή αποφασίζει, η τοπική αρχή ενεργεί, η τοπική αρχή είναι υπεύθυνη».

Δημιουργία αερισμού, εξασφαλίζοντας παράλληλα αποτελεσματική διαχείριση

Όσον αφορά τις λύσεις εφαρμογής πολιτικής, το προσχέδιο του Υπουργείου Οικονομικών προτείνει τρεις επιλογές.

Η πρώτη επιλογή είναι αρκετά ολοκληρωμένη. Το σχέδιο ορίζει ότι οι διαδικασίες για την έγκριση επενδυτικών πολιτικών και τη χορήγηση Πιστοποιητικών Εγγραφής Επενδύσεων ισχύουν μόνο για έργα με σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, την εθνική άμυνα και ασφάλεια, και τη χρήση πόρων όπως η γη, τα δάση, οι θάλασσες, τα ορυκτά ή έργα μεγάλης κλίμακας στους τομείς των θαλάσσιων λιμένων, των αεροδρομίων κ.λπ. Αυτή η διαδικασία απλοποιείται, περιορίζει τα εμπόδια, επιταχύνει την πρόοδο και αξιοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους κοινωνικών επενδύσεων.

Η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών έχουν ενισχυθεί, περιορίζοντας το εύρος των έργων που πρέπει να υποβληθούν σε διαδικασίες. Η Εθνοσυνέλευση διατηρεί την εξουσία σε έργα με ειδικές πολιτικές, μεγάλα, σύνθετα έργα στρατηγικής φύσης. Ο Πρωθυπουργός έχει αναθέσει την εξουσία στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να αποφασίζει για τις πολιτικές για ξένα επενδυτικά έργα σε δάσωση, στοιχήματα, καζίνο, υπεράκτια αιολική ενέργεια και έργα που χρησιμοποιούν πόρους σε ευαίσθητες περιοχές ή σε μεγάλη κλίμακα σε σημαντικούς τομείς.

Το περιεχόμενο της αξιολόγησης απαλλάσσεται από περιττά μέρη όπως η τεχνολογία, η στέγαση, η πρόοδος, εστιάζοντας στη συμμόρφωση με τον σχεδιασμό που σχετίζεται άμεσα με το έργο. Η μορφή επιλογής επενδυτή συμπληρώνεται επίσης σαφώς, συμπεριλαμβανομένου του ορισμού ή της επιλογής σε ειδικές περιπτώσεις σύμφωνα με τον νόμο περί υποβολής προσφορών.

Όσον αφορά τις διαδικασίες χορήγησης Πιστοποιητικών Εγγραφής Επενδύσεων, που ισχύουν για έργα που δεν υπόκεινται σε έγκριση επενδυτικής πολιτικής, με ξένους επενδυτές ή οργανισμούς με ξένο κεφάλαιο που ελέγχουν πάνω από το 50% του καταστατικού κεφαλαίου, ο προσδιορισμός της συμμόρφωσης με τον σχεδιασμό, το ποσοστό επένδυσης ανά έκταση γης και ο αριθμός των εργαζομένων θα ολοκληρωθούν με ενιαία κατεύθυνση στο κατευθυντήριο Διάταγμα.

Η διαχείριση έργων που δεν υπόκειται σε έγκριση επενδυτικής πολιτικής και καταγραφή επενδύσεων θα ακολουθεί εξειδικευμένους κανονισμούς σχετικά με τον πολεοδομικό σχεδιασμό, τη γη, το περιβάλλον, τις κατασκευές, την εργασία, την πρόληψη και την καταπολέμηση πυρκαγιών και τους σχετικούς νόμους κατά την εφαρμογή τους.

Αυτή η επιλογή επιτρέπει επίσης σε ξένους επενδυτές να ιδρύουν οικονομικούς οργανισμούς χωρίς να χρειάζεται να έχουν επενδυτικό σχέδιο πριν από την εγκατάστασή τους, προκειμένου να διευκολυνθούν οι επενδυτικές δραστηριότητες.

Η Επιλογή 2 προτείνει την κατάργηση της διαδικασίας έγκρισης επενδυτικής πολιτικής στον Επενδυτικό Νόμο, αντίθετα με τη διαχείριση των έργων σύμφωνα με εξειδικευμένους νόμους. Ταυτόχρονα, τροποποίηση και συμπλήρωση των κανονισμών για τη χορήγηση Πιστοποιητικών Εγγραφής Επενδύσεων προς την κατεύθυνση της απλούστευσης, εξαλείφοντας μια σειρά από προϋποθέσεις που σχετίζονται με τον προγραμματισμό και τα ποσοστά επενδύσεων και επιτρέποντας στους ξένους επενδυτές να ιδρύουν οικονομικές οργανώσεις χωρίς την ανάγκη διαδικασιών χορήγησης/προσαρμογής πιστοποιητικών επενδύσεων.

Η επιλογή 3 διατηρεί τους ισχύοντες κανονισμούς.

Το Υπουργείο Οικονομικών συνιστά την επιλογή της πρώτης επιλογής για τους ακόλουθους λόγους: η διαδικασία έγκρισης επενδυτικής πολιτικής είναι ένα νομικό έγγραφο που διασφαλίζει τα νόμιμα δικαιώματα των επενδυτών και αποτελεί επίσης ένα εργαλείο για τον έλεγχο ευαίσθητων έργων με σοβαρές κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις, διασφαλίζοντας την ασφάλεια και τη βιώσιμη ανάπτυξη. Αυτή η διαδικασία βοηθά στην ταυτόχρονη αξιολόγηση του περιεχομένου που σχετίζεται με τον σχεδιασμό, τη γη και το περιβάλλον ήδη από το στάδιο της προετοιμασίας του έργου, εξοικονομώντας χρόνο και κόστος σε σύγκριση με ξεχωριστές διαδικασίες.

Η διεξαγωγή διαδικασιών έγκρισης επενδυτικής πολιτικής βοηθά στην αναθεώρηση της συνολικής σκοπιμότητας και της κοινωνικοοικονομικής αποδοτικότητας του έργου, στη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ των εξειδικευμένων νόμων και στη δημιουργία ενός διαφανούς, σαφούς και προσβάσιμου περιβάλλοντος για τους επενδυτές.

Αυτή είναι επίσης μια διαδικασία εισαγωγής για άλλες διαδικασίες, όπως η κατανομή γης, η μετατροπή χρήσης γης, η έκδοση άδειας κατασκευής, το περιβάλλον κ.λπ. Η κατάργηση αυτής της διαδικασίας θα προκαλέσει μεγάλη αναστάτωση στο σχετικό νομικό σύστημα και στο επενδυτικό και επιχειρηματικό περιβάλλον. Επιπλέον, η διαδικασία αυτή αποτελεί επίσης ένα εργαλείο για τον έλεγχο, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των επενδυτικών δραστηριοτήτων των επενδυτών και των φορέων διαχείρισης.

Η τροποποίηση και η κατάργηση ορισμένων απαιτήσεων για τη χορήγηση Πιστοποιητικών Εγγραφής Επενδύσεων συμβάλλει στην επίλυση προβλημάτων και στην επιτάχυνση των διαδικασιών. Η διαχείριση έργων που δεν υπόκεινται σε έγκριση επενδυτικής πολιτικής και έκδοση Πιστοποιητικών Εγγραφής Επενδύσεων μεταφέρεται σύμφωνα με εξειδικευμένους νόμους, με στόχο τη δημιουργία διαφάνειας και ταυτόχρονα τη διασφάλιση της αποτελεσματικής κρατικής διαχείρισης.

Η δυνατότητα ξένων επενδυτών να ιδρύουν οικονομικούς οργανισμούς χωρίς επενδυτικά έργα ή διαδικασίες για τη χορήγηση ή την προσαρμογή πιστοποιητικών εγγραφής επενδύσεων συμβάλλει στη δημιουργία ενός πιο ελκυστικού επιχειρηματικού επενδυτικού περιβάλλοντος, προωθεί την προσέλκυση επενδύσεων και διασφαλίζει την ίση μεταχείριση μεταξύ εγχώριων και ξένων επενδυτών.

Πηγή: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html