«Αποκωδικοποίηση» μιας ένδειξης διαχείρισης της ασφάλειας τροφίμων

Η διασφάλιση της ασφάλειας των τροφίμων για περισσότερους από 100 εκατομμύρια ανθρώπους δεν είναι μόνο θέμα πρόληψης ασθενειών, αλλά καθορίζει και την υγεία των μελλοντικών γενεών και την ποιότητα της φυλής. Ως εκ τούτου, είναι επειγόντως απαραίτητο ένα ενιαίο μοντέλο διαχείρισης της ασφάλειας των τροφίμων που να διασφαλίζει την αποτελεσματική εφαρμογή από κεντρικό έως τοπικό επίπεδο.

Ένα πεδίο, πολλά μοντέλα διαχείρισης

Σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Καθηγητή Δρ. Nguyen Duy Thinh, πρώην λέκτορα στο Πανεπιστήμιο Επιστήμης και Τεχνολογίας του Ανόι, ειδικό στον τομέα της τεχνολογίας ασφάλειας τροφίμων, στο Βιετνάμ, η ευθύνη για τη διαχείριση της ασφάλειας των τροφίμων ανατίθεται στο Υπουργείο Υγείας , Βιομηχανίας και Εμπορίου και στο Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος, σε όλη την αγορά παραγωγής, προκαταρκτικής επεξεργασίας, μεταποίησης, συντήρησης, μεταφοράς και κατανάλωσης. Σε τοπικό επίπεδο, οι επαρχίες και οι πόλεις εφαρμόζουν επί του παρόντος διαφορετικά μοντέλα διαχείρισης της ασφάλειας των τροφίμων.

Ένα κρεοπωλείο στην χονδρική αγορά Binh Dien (HCMC). Φωτογραφία: Hoang Hung

Εκ των οποίων, η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι η πρώτη και μοναδική περιοχή που διαθέτει Τμήμα Ασφάλειας Τροφίμων (που λειτουργεί από την 1η Ιανουαρίου 2024, προηγουμένως Συμβούλιο Διαχείρισης Ασφάλειας Τροφίμων), η πόλη Ντα Νανγκ εφαρμόζει το μοντέλο του Συμβουλίου Διαχείρισης Ασφάλειας Τροφίμων και άλλες περιοχές οργανώνουν το Υποτμήμα Ασφάλειας και Υγιεινής Τροφίμων. «Πριν από τη δημιουργία του Τμήματος Ασφάλειας Τροφίμων, η πόλη Χο Τσι Μινχ εφάρμοσε πιλοτικά το μοντέλο του Συμβουλίου Διαχείρισης Ασφάλειας Τροφίμων. Μετά από μια μακρά πιλοτική περίοδο, δεν έχουμε λάβει ακριβή και επιστημονική αξιολόγηση της πραγματικής αποτελεσματικότητας, δεν έχουμε ακόμη προσδιορίσει την καταλληλότητα αυτού του μοντέλου, τη σκοπιμότητα εφαρμογής του σε άλλες περιοχές ή πώς να το προσαρμόσουμε και να εξαγάγουμε συγκεκριμένα διδάγματα; Αυτά τα ερωτήματα δεν έχουν απαντηθεί, επομένως ποιο μοντέλο είναι κατάλληλο για την τοπική διαχείριση της ασφάλειας τροφίμων δεν είναι εύκολο να απαντηθεί», σχολίασε ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Νγκουγιέν Ντούι Θινχ.

Σύμφωνα με τον Υφυπουργό Υγείας Ντο Σουάν Τουγιέν, οι τοπικές αρχές εφαρμόζουν διαφορετικά μοντέλα διαχείρισης της ασφάλειας των τροφίμων, γεγονός που οδηγεί σε έλλειψη ενότητας και δυσκολία στον συντονισμό, με αποτέλεσμα την επικάλυψη καθηκόντων. Ο Υφυπουργός Ντο Σουάν Τουγιέν δήλωσε ότι το Υπουργείο Υγείας ολοκληρώνει δύο σχέδια διαταγμάτων προς υποβολή στην κυβέρνηση, τα οποία θα καθορίσουν την αποκέντρωση της διαχειριστικής εξουσίας σύμφωνα με τα διοικητικά επίπεδα και θα παρέχουν σαφείς οδηγίες σχετικά με την οργάνωση του μοντέλου του μηχανισμού διαχείρισης των επαγγελματικών φορέων σε επαρχιακό επίπεδο.

Σύμφωνα με τον Δρ. Nguyen Hoai Nam, Αναπληρωτή Διευθυντή του Υπουργείου Υγείας της πόλης Χο Τσι Μινχ, όσον αφορά την εφαρμογή πολιτικών και νόμων για την πρόληψη και τον έλεγχο των παραποιημένων φαρμάκων και των παραποιημένων τροφίμων, ο τρέχων μηχανισμός συντονισμού μεταξύ μονάδων όπως το Υπουργείο Υγείας, το Υπουργείο Ασφάλειας Τροφίμων, η Διαχείριση Αγοράς, η Αστυνομία, τα Τελωνεία, η Συνοριοφυλακή... δεν είναι μερικές φορές αυστηρός, καθώς δεν διαθέτει ενιαίο σημείο συντονισμού, γεγονός που οδηγεί σε κατακερματισμό του χειρισμού ή σε επικάλυψη και επανάληψη λειτουργιών. Επιπλέον, η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των υπηρεσιών είναι μερικές φορές αργή και δεν έχει ενημερώσεις, επηρεάζοντας την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης.

«Η ενοποίηση του μοντέλου διαχείρισης της ασφάλειας των τροφίμων είναι ένα δύσκολο ζήτημα. Επί του παρόντος, το Υπουργείο Υγείας ζητά απόψεις από υπουργεία, κλάδους και τοπικές αρχές σχετικά με αυτό το ζήτημα. Το Υπουργείο Υγείας είναι επί του παρόντος υπεύθυνο για τη σύνταξη του Νόμου για την Ασφάλεια των Τροφίμων (όπως τροποποιήθηκε). Συνεπώς, η οργάνωση της κρατικής διαχείρισης της ασφάλειας των τροφίμων στο σχέδιο νόμου βασίζεται στην κατεύθυνση ότι το Υπουργείο Υγείας είναι το κεντρικό σημείο που είναι υπεύθυνο για να βοηθήσει την Κυβέρνηση να ενοποιήσει την κρατική διαχείριση της ασφάλειας των τροφίμων σε εθνικό επίπεδο», τόνισε ο Υφυπουργός Ντο Σουάν Τουγιέν σε πρόσφατη συνεδρίαση της Κεντρικής Διατομεακής Συντονιστικής Επιτροπής για την Ασφάλεια των Τροφίμων.

Μην αφήνετε «νομικά κενά»

Σύμφωνα με τον δικηγόρο Tran Minh Hung, του Δικηγορικού Συλλόγου της πόλης Χο Τσι Μινχ, το ζήτημα της ενοποίησης του κεντρικού σημείου για τη διαχείριση της ασφάλειας των τροφίμων αποτελεί επείγουσα απαίτηση. «Η πραγματικότητα δείχνει ότι υπάρχει μια κατάσταση επικάλυψης, γεγονός που καθιστά δύσκολη την απόδοση ευθυνών όταν συμβαίνουν παραβιάσεις λόγω της διασποράς των αρμοδιοτήτων μεταξύ τομέων και τοπικών αρχών. Για παράδειγμα, ένα προϊόν περιλαμβάνει πολλά στάδια, από την παραγωγή έως την επεξεργασία και την κυκλοφορία, επομένως ο προσδιορισμός του φορέα που έχει την εξουσία να το χειριστεί καθίσταται περίπλοκος. Αυτό όχι μόνο μειώνει την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης, αλλά δημιουργεί και ένα «νομικό κενό» που εμποδίζει την άμεση αντιμετώπιση ορισμένων παραβιάσεων», εξήγησε ο δικηγόρος Tran Minh Hung.

Σύμφωνα με τους ειδικούς, η διεθνής εμπειρία δείχνει ότι πολλές χώρες όπως η Σιγκαπούρη και η Νότια Κορέα έχουν θεσπίσει έναν ενοποιημένο φορέα διαχείρισης της ασφάλειας των τροφίμων υπό την κυβέρνηση, μειώνοντας τόσο τις διοικητικές διαδικασίες όσο και αυξάνοντας την λογοδοσία. Ταυτόχρονα, ο νόμος ορίζει συγκεκριμένα έναν μηχανισμό για τον συντονισμό των αιφνιδιαστικών επιθεωρήσεων και την αντιμετώπιση των παραβάσεων προς την κατεύθυνση της αύξησης των διοικητικών και ποινικών κυρώσεων για πράξεις που βλάπτουν σοβαρά τη δημόσια υγεία.

Μέχρι τα τέλη Σεπτεμβρίου 2025, τα Υποτμήματα Ασφάλειας και Υγιεινής Τροφίμων ορισμένων περιοχών είχαν σταματήσει τη λειτουργία τους για να μεταφέρουν τις λειτουργίες και τα καθήκοντά τους στο Τμήμα Ασφάλειας Τροφίμων που υπάγεται στο Υπουργείο Υγείας. Κοινοποιώντας στην εφημερίδα SGGP, ο επικεφαλής του Τμήματος Ασφάλειας Τροφίμων μιας νότιας επαρχίας δήλωσε ότι η μεταφορά δεν πραγματοποιήθηκε ταυτόχρονα μεταξύ επαρχιών και πόλεων, ενώ οι αρμοδιότητες των υποτμημάτων και των τμημάτων ήταν εντελώς διαφορετικές.

Αυτή η διαφορά δυσκολεύει τους ανθρώπους του κλάδου να εκτελούν καθήκοντα διαχείρισης της ασφάλειας τροφίμων σε τοπικό επίπεδο. «Για να είναι αποτελεσματική και ομαλή η διαχείριση της ασφάλειας τροφίμων, ελπίζω να υπάρχει ένα ενιαίο μοντέλο σε 34 επαρχίες και πόλεις. Αυτός ο συγχρονισμός και η ενότητα θα βοηθήσουν τις τοπικές αρχές να έχουν κοινή φωνή όταν χρειάζεται να υποβάλουν συστάσεις και προτάσεις στο Τμήμα Ασφάλειας Τροφίμων και από εκεί να συμβουλεύουν το Υπουργείο Υγείας να εκδώσει σχετικά νομικά έγγραφα», ανέφερε αυτό το άτομο.

Σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Καθηγητή, Δρ. Nguyen Duy Thinh, οι κανονισμοί για τα πρότυπα ασφάλειας τροφίμων που έχουν αναπτυχθεί από το Υπουργείο Υγείας και το σύστημα νομικών εγγράφων για την ασφάλεια των τροφίμων είναι σχετικά ολοκληρωμένοι. Πρόσφατα, οι νομικοί κανονισμοί για την ασφάλεια των τροφίμων έχουν ολοκληρωθεί προς την κατεύθυνση της δημιουργίας ευνοϊκών συνθηκών για τις επιχειρήσεις, αλλά και της αύξησης της ευθύνης των επιχειρήσεων βάσει της αρχής της απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών, της ισχυρής αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών και της αύξησης της ευθύνης για τις τοπικές αρχές.

Συγκεκριμένα, το Διάταγμα αριθ. 15/2018/ND-CP, με ημερομηνία 2 Φεβρουαρίου 2018, που περιγράφει λεπτομερώς την εφαρμογή ορισμένων άρθρων του Νόμου για την Ασφάλεια των Τροφίμων, έχει αλλάξει ριζικά τη μέθοδο διαχείρισης της ασφάλειας των τροφίμων, τη διαχείριση βάσει κινδύνου, την ελαχιστοποίηση του προ-επιθεωρητικού ελέγχου, την αύξηση του μετα-επιθεωρητικού ελέγχου... «Το κύριο πρόβλημα έγκειται στην εφαρμογή, ο μετα-επιθεωρητικός έλεγχος της ασφάλειας των τροφίμων πρέπει να διεξάγεται με πρακτικό και αποτελεσματικό τρόπο. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να εππενδυθούν σε πόρους και ανθρώπινο δυναμικό στον μετα-επιθεωρητικό έλεγχο σε τοπικό επίπεδο και να ενισχυθεί η ικανότητα του συστήματος δοκιμών από κεντρικό σε τοπικό επίπεδο για να δημιουργηθεί συνολική ισχύς», πρότεινε ο Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Nguyen Duy Thinh.

ΜΙΝΧ ΚΟΥΕ

Πηγή: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html