Σχόλια επί του Σχεδίου Νόμου για τη Διαχείριση και Επένδυση Κρατικών Κεφαλαίων σε Επιχειρήσεις

Ως ένας από τους φορείς που εκπροσωπούν την ιδιοκτησία κρατικού κεφαλαίου, η Εταιρεία Επενδύσεων Κρατικού Κεφαλαίου (SCIC) αντιμετωπίζει ένα δύσκολο ερώτημα: «Μεταβιβάζονται κρατικά κεφάλαια σε επιχειρήσεις στην SCIC ή σε κρατικά κεφάλαια;»

Σχόλια επί του Σχεδίου Νόμου για τη Διαχείριση και Επένδυση Κρατικών Κεφαλαίων σε Επιχειρήσεις

Ως ένας από τους φορείς που εκπροσωπούν την ιδιοκτησία κρατικού κεφαλαίου, η Εταιρεία Επενδύσεων Κρατικού Κεφαλαίου (SCIC) αντιμετωπίζει ένα δύσκολο ερώτημα: «Μεταβιβάζονται κρατικά κεφάλαια σε επιχειρήσεις στην SCIC ή σε κρατικά κεφάλαια;»

Σχολιάζοντας το Σχέδιο Νόμου για τη Διαχείριση και Επένδυση Κρατικών Κεφαλαίων σε Επιχειρήσεις (έκδοση 6), ο κ. Nguyen Van Phuc, πρώην Αναπληρωτής Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, ενδιαφέρεται για τους κανονισμούς σχετικά με την Εταιρεία Κρατικών Κεφαλαιακών Επενδύσεων (SCIC).

Αυτό που τον ενδιαφέρει είναι αυτό που ορίζεται ως η SCIC, ως ο φορέας που εκπροσωπεί τον κάτοχο του κρατικού κεφαλαίου στις επιχειρήσεις, όπως η Επιτροπή Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου σε επιχειρήσεις ή υπουργεία, παραρτήματα, τοπικές αρχές ή επιχειρήσεις.

Ο λόγος για την αποσαφήνιση αυτού είναι ότι εάν η SCIC θεωρηθεί ως άλλη διοικητική υπηρεσία που εκπροσωπεί τους ιδιοκτήτες κρατικού κεφαλαίου, αυτό θα παρεμποδίσει σε μεγάλο βαθμό τη λειτουργία της SCIC - η οποία πρέπει να λειτουργεί σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Επιχειρήσεων και άλλων νόμων, και όχι διοικητικές υπηρεσίες όπως υπουργεία και παραρτήματα.

Στην πραγματικότητα, ο κ. Vo Tri Thanh, πρώην Αναπληρωτής Διευθυντής του Κεντρικού Ινστιτούτου Οικονομικής Διαχείρισης, ανέλυσε ότι η κρατική ιδιοκτησία έχει πάντα αντιπροσωπευτικά χαρακτηριστικά, που σημαίνει ότι δεν είναι ο πραγματικός ιδιοκτήτης αλλά μόνο ένας αντιπροσωπευτικός.

Εάν στον ρόλο των διοικητικών φορέων, που εκπροσωπούν το Κράτος - ή με άλλα λόγια, το κρατικό κεφάλαιο ανατίθεται σε αυτούς τους φορείς για να εκπροσωπούν την ιδιοκτησία - αυτό γίνεται με σκοπό την παροχή του δικαιώματος λήψης αποφάσεων σχετικά με τη διαχείριση του κεφαλαίου.

Όσον αφορά τις επιχειρήσεις, το κρατικό κεφάλαιο που έχει διατεθεί στην επιχείρηση πρέπει να γίνει κεφάλαιο της επιχείρησης. Η επιχείρηση θα είναι προνοητική στη χρήση, τη διαχείριση και την επένδυση αυτού του κεφαλαίου σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου και του καταστατικού της επιχείρησης.

Αυτό θέλει να τονίσει ο κ. Phuc. Είναι σαφές ότι η SCIC έχει διαφορετικά χαρακτηριστικά από τις διοικητικές υπηρεσίες που είναι υπεύθυνες για την εκπροσώπηση της ιδιοκτησίας του κρατικού κεφαλαίου. Συνεπώς, το κρατικό κεφάλαιο σε επιχειρήσεις που έχουν ανατεθεί στην SCIC πρέπει να καταγράφεται ως κεφάλαιο της SCIC, να εμφανίζεται στον ισολογισμό της εν λόγω επιχείρησης, ως περιουσιακό στοιχείο της επιχείρησης και η επιχείρηση έχει το δικαίωμα να διαθέσει αυτό το περιουσιακό στοιχείο.

Μόνο όταν το νομοσχέδιο για τη διαχείριση και τις επενδύσεις κρατικών κεφαλαίων σε επιχειρήσεις υποβλήθηκε για σχολιασμό, προέκυψε συζήτηση για το ζήτημα του κρατικού κεφαλαίου ή του επιχειρηματικού κεφαλαίου.

Πριν από πέντε χρόνια, όταν εκδόθηκε το Διάταγμα 10/2019/ND-CP σχετικά με την εφαρμογή των δικαιωμάτων και των ευθυνών των εκπροσώπων της κρατικής ιδιοκτησίας, το οποίο ορίζει ότι η SCIC είναι ένας φορέας που εκπροσωπεί την κρατική ιδιοκτησία κεφαλαίου, όπως η Επιτροπή Διαχείρισης Κρατικού Κεφαλαίου σε επιχειρήσεις ή άλλα υπουργεία και παραρτήματα, διατυπώθηκε η απαίτηση για διευκρίνιση του μοντέλου SCIC.

Εκείνη την εποχή, πολλοί ήθελαν η SCIC να είναι μια επιχείρηση, που να λειτουργεί με εντελώς διαφορετικό τρόπο και με διαφορετικούς κανονισμούς από τις διοικητικές υπηρεσίες. Ωστόσο, αν ήταν επιχείρηση, από πού θα προερχόταν το κεφάλαιο της SCIC;

Επί του παρόντος, η παράγραφος 9 του άρθρου 3 του νόμου περί διαχείρισης και χρήσης κρατικών κεφαλαίων που επενδύονται στην παραγωγή και τις επιχειρήσεις σε επιχειρήσεις (νόμος 69) ορίζει: «Το κεφάλαιο μιας επιχείρησης στην οποία το κράτος κατέχει το 100% του καταστατικού κεφαλαίου περιλαμβάνει τα ίδια κεφάλαια της επιχείρησης και το κεφάλαιο που κινητοποιείται από την επιχείρηση».

Άρθρο 1, Άρθρο 29 του Διατάγματος αριθ. 151/2013/ND-CP: «Το μετοχικό κεφάλαιο της SCIC περιλαμβάνει: «β) Κεφάλαιο που εισπράττεται στην λογιστική αξία από εταιρείες όπως ορίζεται στο Άρθρο 7 του παρόντος Διατάγματος»·

Η παράγραφος 5 του άρθρου 1 του διατάγματος αριθ. 147/2017/ND-CP που τροποποιεί τη παράγραφος 2 του άρθρου 7 του διατάγματος αριθ. 151/2013/ND-CP ορίζει: «Η Εταιρεία είναι υπεύθυνη για την πλήρη απεικόνιση της αξίας του κρατικού κεφαλαίου που εισφέρεται στις επιχειρήσεις που έχουν λάβει τη μεταβίβαση σύμφωνα με την κεφαλαιακή αξία που καθορίζεται στα πρακτικά παράδοσης των δικαιωμάτων εκπροσώπησης της κρατικής ιδιοκτησίας μεταξύ των μερών ή στα πρακτικά προσαρμογής της παράδοσης των δικαιωμάτων εκπροσώπησης της κρατικής ιδιοκτησίας (εάν υπάρχουν)».

Σημείο β Ρήτρα 1 Άρθρο 65 του Διατάγματος αριθ. 148/2017/ND-CP ορίζει: «Κατά τη λειτουργία, το καταστατικό κεφάλαιο της SCIC μπορεί να αυξηθεί λόγω κεφαλαίου που εισπράττεται σε λογιστική αξία από εταιρείες-δικαιούχους».

Με τις παραπάνω διατάξεις, ο κ. Phuc σχολίασε ότι, ουσιαστικά, η μεταβίβαση κεφαλαίου από το Κράτος στην SCIC είναι η προσκόμιση περιουσιακών στοιχείων από το Κράτος (εκφραζόμενα ως ιδιοκτησία μετοχών, ιδιοκτησία κεφαλαιακών εισφορών σε κρατικές επιχειρήσεις) για την εισφορά κεφαλαίου στην SCIC (μοντέλο ΕΠΕ με ένα μέλος). Μετά την παραλαβή του εισφερόμενου κεφαλαίου, η ιδιοκτησία μετοχών και η ιδιοκτησία κεφαλαιακών εισφορών του Κράτους σε επιχειρήσεις καθίστανται περιουσιακά στοιχεία της SCIC. Το Κράτος κατέχει την SCIC και η SCIC κατέχει κεφάλαιο στις επιχειρήσεις που λαμβάνουν τη μεταβίβαση.

Αλλά η πραγματικότητα δεν είναι τόσο ξεκάθαρη.

Ένας Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής μιας ελεγκτικής εταιρείας είπε αστειευόμενος ότι εάν το κεφάλαιο της SCIC θεωρηθεί ότι μεταφέρεται ως κρατικό κεφάλαιο, τότε η SCIC θα λάβει κεφαλαιακή μεταφορά χωρίς κεφάλαιο. Εάν το μετοχικό κεφάλαιο της SCIC καταγραφεί σε σχεδόν 61.000 δισεκατομμύρια VND όπως είναι τώρα, και το κρατικό κεφάλαιο καταγραφεί στους ισολογισμούς των επιχειρήσεων στις οποίες η SCIC λαμβάνει κεφαλαιακή μεταφορά, αυτό θα οδηγήσει σε μια κατάσταση όπου το κρατικό κεφάλαιο που μεταφέρεται στην SCIC αντικατοπτρίζεται σε δύο ανεξάρτητες νομικές οντότητες, οι οποίες εμφανίζονται στις οικονομικές καταστάσεις των δύο επιχειρήσεων. Συγκεκριμένα, για κάθε 1 VND που καταγράφεται για την SCIC, θα εμφανίζεται 1 VND κρατικό κεφάλαιο στην επιχείρηση που έχει μεταβιβαστεί στην SCIC.

Η SCIC γνωρίζει πολύ καλά αυτήν την κατάσταση. Στο πλαίσιο της διαχείρισης των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων που ανήκουν στην SCIC, η SCIC έχει αποστείλει έγγραφα για να ζητήσει γνώμες από τις αρμόδιες αρχές σχετικά με το νομικό καθεστώς των επιχειρήσεων και τους μηχανισμούς λειτουργίας τους. Το Υπουργείο Οικονομικών έχει εκδώσει έγγραφα που καθοδηγούν το περιεχόμενο αυτό.

Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις διατάξεις της ρήτρας 9 του άρθρου 3 του νόμου 69, το κεφάλαιο της SCIC στις επιχειρήσεις-λήπτριες ορίζεται ως το κεφάλαιο των επιχειρήσεων στις οποίες το Δημόσιο κατέχει το 100% του καταστατικού κεφαλαίου.

Το Υπουργείο Οικονομικών αναγνώρισε επίσης το γεγονός ότι, κατά το παρελθόν, η SCIC εξακολουθούσε να ασκεί τα δικαιώματα των μετόχων-μελών να εισφέρουν κεφάλαιο στις επιχειρήσεις-λήπτριες σύμφωνα με τις διατάξεις του περί Επιχειρήσεων Νόμου και τις σχετικές νομικές διατάξεις· και διαχειριζόταν κεφάλαιο σε αυτές τις επιχειρήσεις σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί διαχείρισης κεφαλαίου επιχειρήσεων στις οποίες το Κράτος κατέχει το 100% του ιδρυτικού κεφαλαίου που έχει επενδυθεί σε άλλες επιχειρήσεις.

Επιπλέον, ο κανονισμός για τον «εκπρόσωπο κεφαλαίου» αλλάζει επίσης την έννοια από «εκπρόσωπος κρατικού κεφαλαίου» σε «εκπρόσωπος κεφαλαίου SCIC». Πρόκειται για πρόσωπο που διορίζεται ή εξουσιοδοτείται εγγράφως από την SCIC να ασκεί τα δικαιώματα και τις ευθύνες της SCIC για μέρος ή το σύνολο του κεφαλαίου της Εταιρείας σε άλλες επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που διορίζονται από αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες ως εκπρόσωποι και κληρονομούνται ή εξουσιοδοτούνται από την Εταιρεία να συνεχίσουν να ενεργούν ως εκπρόσωποι κατά την ανάληψη των δικαιωμάτων εκπροσώπησης της κρατικής ιδιοκτησίας σε επιχειρήσεις.

Το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε επίσης: «Ο εκπρόσωπος κεφαλαίου στις επιχειρήσεις του χαρτοφυλακίου διαχείρισης της SCIC είναι ο εκπρόσωπος κεφαλαίου της SCIC σε άλλες επιχειρήσεις (όχι ο εκπρόσωπος κεφαλαίου του κράτους στις επιχειρήσεις).»

Θα πρέπει επίσης να αναφερθεί ότι στην πρόσφατη συνεδρίαση της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης για το Σχέδιο Νόμου για τη Διαχείριση και τις Επενδύσεις Κρατικών Κεφαλαίων σε Επιχειρήσεις, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Khac Dinh πρότεινε την αναθεώρηση ολόκληρου του σχεδίου νόμου ώστε να αντικατοπτρίζει με συνέπεια τις ιδέες του Ψηφίσματος αριθ. 12-NQ/TW σχετικά με τη συνέχιση της αναδιάρθρωσης, της καινοτομίας και της βελτίωσης της αποδοτικότητας των κρατικών επιχειρήσεων.

Η κύρια ιδέα είναι ότι το Κράτος δεν παρεμβαίνει άμεσα στις παραγωγικές, επιχειρηματικές και διοικητικές δραστηριότητες των επιχειρήσεων. Το κρατικό κεφάλαιο, αφού επενδυθεί σε επιχειρήσεις, ορίζεται ως το ενεργητικό και το κεφάλαιο της επιχείρησης.

Πηγή: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html