Συνεδρίαση της Εθνοσυνέλευσης: Απλοποίηση διαδικασιών, μείωση του χρόνου υλοποίησης του έργου

Το Σχέδιο Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις (τροποποιημένο) έχει μελετήσει και επιλύσει μακροχρόνια προβλήματα στην πρακτική εφαρμογή των δραστηριοτήτων δημοσίων επενδύσεων από τις διατάξεις του ισχύοντος Νόμου.

Η Εθνοσυνέλευση συζήτησε το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο). (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Συνεχίζοντας το πρόγραμμα εργασίας, το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην αίθουσα το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο), υπό την καθοδήγηση του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duc Hai.

Οι σύνεδροι εκτίμησαν ιδιαίτερα το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο) που παρουσιάστηκε σε αυτή τη σύνοδο για την υλοποίηση των πολιτικών της 10ης Συνδιάσκεψης της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος και την καθοδηγητική άποψη του Γενικού Γραμματέα Το Λαμ σχετικά με την άρση των θεσμικών εμποδίων, την προώθηση της αποκέντρωσης, την ανάθεση εξουσιών και την ανάθεση στις τοπικές αρχές της λήψης αποφάσεων, της δράσης και της ανάληψης ευθυνών.

Το σχέδιο νόμου έχει μελετήσει και επιλύσει μακροχρόνια προβλήματα στην εφαρμογή δραστηριοτήτων δημοσίων επενδύσεων από τις διατάξεις του ισχύοντος Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων ή επειδή οι διατάξεις δημιουργούν διαφορετικές αντιλήψεις και προσεγγίσεις στην οργάνωση της εφαρμογής του Νόμου, με σκοπό την προώθηση της αποτελεσματικής υλοποίησης έργων δημοσίων επενδύσεων.

Ο εκπρόσωπος Tran Chi Cuong (Da Nang) συμφώνησε με 5 ομάδες περιεχομένων που προτάθηκαν για τροποποίηση και συμπλήρωση στο σχέδιο νόμου, συμπεριλαμβανομένων νέων κανονισμών που συμβάλλουν στη μείωση του χρόνου υλοποίησης των έργων. Ωστόσο, ο εκπρόσωπος δήλωσε ότι οι κανονισμοί σχετικά με τις διαδικασίες υλοποίησης επενδύσεων σε δημόσια έργα πρέπει να μελετηθούν, να αναθεωρηθούν και να προσαρμοστούν για να μειωθεί περαιτέρω ο χρόνος υλοποίησης των έργων.

Οι εκπρόσωποι της πόλης Ντα Νανγκ ανέλυσαν ότι οι επενδυτικές διαδικασίες δεν ρυθμίζονται μόνο από τον Επενδυτικό Νόμο, αλλά και από πολλούς άλλους νόμους, όπως η γη, οι κατασκευές, το περιβάλλον, η μεταφορά τεχνολογίας, η πρόληψη και η καταπολέμηση πυρκαγιών κ.λπ.

Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς, ο χρόνος που απαιτείται για την εκτέλεση διαδικασιών σε θέματα γης, κατασκευών, περιβάλλοντος, μεταφοράς τεχνολογίας, πρόληψης και πυρόσβεσης συχνά διαρκεί πολύ. Κάθε διαδικασία έχει τις δικές της απαιτήσεις σε έγγραφα, παραγγελία και χρόνο, ορισμένες διαδικασίες ορίζουν πολλά βήματα (διαδικασίες κατασκευής), ορισμένες διαδικασίες πρέπει να εκτελούνται διαδοχικά, ενώ το αποτέλεσμα μιας διαδικασίας είναι η εισαγωγή μιας άλλης διαδικασίας.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Ντουκ Χάι προήδρευσε της συνεδρίασης. (Φωτογραφία: An Dang/VNA)

Ο εκπρόσωπος Tran Chi Cuong δήλωσε ότι κατά μέσο όρο, ο χρόνος ολοκλήρωσης όλων των παραπάνω διαδικασιών (ανάλογα με τον τύπο του έργου Α, Β ή Γ) θα διαρκέσει από περίπου 250 ημέρες έως 350 ημέρες για την έναρξη της κατασκευής, πράγμα που σημαίνει ότι θα χρειαστούν περισσότεροι από 8 μήνες από τη στιγμή που το Λαϊκό Συμβούλιο εγκρίνει την εφαρμογή. Στην πραγματικότητα, ο χρόνος ολοκλήρωσης των διαδικασιών μπορεί να είναι μεγαλύτερος λόγω καθυστερήσεων στην ολοκλήρωση των σχετικών αρχείων και εγγράφων. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε ότι το νομοσχέδιο θα πρέπει να μελετήσει και να συμπληρώσει τους κανονισμούς σχετικά με τον χρόνο για τα βήματα προετοιμασίας των διαδικασιών και την έγκριση από τους φορείς.

Σύμφωνα με τους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης, το Διάταγμα αριθ. 40/2020/ND-CP της Κυβέρνησης, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς την εφαρμογή ορισμένων άρθρων του Επενδυτικού Νόμου και την πραγματική εφαρμογή του, δείχνει ότι για την εφαρμογή της διαδικασίας δημοσίων επενδύσεων, δεν χρειάζονται περισσότερες από 130 ημέρες για να ληφθεί απόφαση σχετικά με ένα πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων, όχι περισσότερες από 120 ημέρες για να ληφθεί απόφαση σχετικά με επενδύσεις σε έργα της ομάδας Α και όχι περισσότερες από 80 ημέρες για να ληφθεί απόφαση σχετικά με έργα της ομάδας Β και Γ. Οι παραπάνω κανονισμοί είναι πολύ χρονοβόροι, επιβραδύνοντας την πρόοδο της υλοποίησης προγραμμάτων και έργων.

Ο εκπρόσωπος Be Minh Duc (Cao Bang) πρότεινε την ανάγκη ρύθμισης του χρόνου αξιολόγησης και έγκρισης επενδυτικών πολιτικών, έγκρισης επενδυτικών προγραμμάτων και έργων και αποκέντρωσης της έγκρισης επενδυτικών πολιτικών/έγκρισης επενδυτικών προγραμμάτων και έργων ανάλογα με την ομάδα και τον τύπο έργου στις τοπικές αρχές, ώστε τα προγράμματα και τα έργα να μπορούν να υλοποιούνται ταχύτερα και αποτελεσματικότερα. Παράλληλα, να διερευνηθούν και να επιβληθούν συμπληρωματικές κυρώσεις για φορείς και μονάδες που καθυστερούν στην ολοκλήρωση των σταδίων των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικών πολιτικών και έγκρισης επενδυτικών έργων στο άρθρο 107 του σχεδίου νόμου.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Κάο Μπανγκ, Μπε Μινχ Ντουκ, μιλάει. (Φωτογραφία: An Dang/VNA)

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Pham Hung Thang (Ha Nam), οι διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 57 του σχεδίου δείχνουν ότι μετά την ολοκλήρωση του έργου, τα βήματα προετοιμασίας της επένδυσης, όπως η έγκριση της επενδυτικής πολιτικής, η διευθέτηση του μεσοπρόθεσμου κεφαλαιακού σχεδίου και η έγκριση του επενδυτικού έργου, αλλά εάν δεν έχει διευθετηθεί το ετήσιο κεφάλαιο, οι επόμενες εργασίες στο στάδιο υλοποίησης της επένδυσης δεν θα υλοποιηθούν. Όπως η εκκαθάριση του χώρου, ο σχεδιασμός, η εκτίμηση, η υποβολή προσφορών για την επιλογή εργολάβων κατασκευής, η υποβολή προσφορών για την επιλογή μονάδων επίβλεψης κ.λπ., επηρεάζουν την πρόοδο της υλοποίησης.

Για την αντιμετώπιση των ελλείψεων και τη μείωση του χρόνου και των διαδικασιών εκτέλεσης των παραπάνω εργασιών, ο εκπρόσωπος Pham Hung Thang (Ha Nam) πρότεινε να εξεταστεί η τροποποίηση και η συμπλήρωση των όρων για τη διάθεση κεφαλαίου στο έργο από το ετήσιο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων, μεταφέροντας εργασίες όπως ο τεχνικός σχεδιασμός, ο σχεδιασμός κατασκευαστικών σχεδίων, οι εκτιμήσεις κόστους και η υποβολή προσφορών για την επιλογή αναδόχων στο στάδιο υλοποίησης της επένδυσης σε εργασίες προετοιμασίας της επένδυσης.

Πολλές γνωμοδοτήσεις πρότειναν επίσης τη συμπλήρωση και διευκρίνιση εννοιών, όρων και κανονισμών, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την ομοιομορφία του νομικού συστήματος. Το κύριο περιεχόμενο των τροποποιήσεων και των συμπληρωμάτων περιλαμβάνει την απλοποίηση των διαδικασιών για την κατάρτιση μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων· τη μη απαίτηση ξεχωριστής έκθεσης σχετικά με την αξιολόγηση των κεφαλαιακών πηγών και την ικανότητα εξισορρόπησης κεφαλαίων· τον καθορισμό ορισμένων συγκεκριμένων περιεχομένων για την ενοποίηση της κατανόησης και της εφαρμογής· τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες χειρισμού όταν προκύπτουν παράγοντες που οδηγούν σε αλλαγές στην ταξινόμηση των έργων./.

Πηγή