Συνεδρίαση της Εθνοσυνέλευσης: Διευκρίνιση της αρχής αξιολόγησης για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια ΕΑΒ

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην Εθνοσυνέλευση να συνεχίσει να μελετά και να διευκρινίζει τους κανονισμούς σχετικά με τη χρήση του κεφαλαίου της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ) στο σχέδιο νόμου περί κατασκευών (όπως τροποποιήθηκε), ώστε να αποφευχθεί η δημιουργία νομικών κενών και η πρόκληση δυσκολιών στην πράξη.

Σύμφωνα με το πρόγραμμα της 10ης Συνόδου της 15ης Εθνοσυνέλευσης , το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένου).

Συζητώντας το σχέδιο νόμου, πολλές απόψεις σχολίασαν ότι το σχέδιο νόμου διαμορφώθηκε σύμφωνα με έναν νέο προσανατολισμό στην καινοτόμο σκέψη στη νομοθετική διαδικασία, με το πνεύμα του «νόμου-πλαισίου», αναθέτοντας στην Κυβέρνηση να διευκρινίσει λεπτομέρειες σχετικά με το συχνά μεταβαλλόμενο περιεχόμενο.

Επιπλέον, τα σχόλια πρότειναν επίσης η Υπηρεσία Σύνταξης να συνεχίσει να εξετάζει και να αξιολογεί πιο προσεκτικά το επίπεδο θεσμοθέτησης ορισμένων κομματικών προσανατολισμών, ιδίως όσον αφορά την ανάπτυξη ενός βιώσιμου αστικού συστήματος, τη βελτίωση της παραγωγικότητας της εργασίας στον κατασκευαστικό κλάδο και τον μηχανισμό κινητοποίησης κοινωνικών πόρων σε επενδύσεις στην κατασκευή τεχνικοκοινωνικών υποδομών.

Ταυτόχρονα, ακολουθώντας στενά τις πολιτικές και τους προσανατολισμούς στα Ψηφίσματα των πυλώνων, εξετάζοντας ώστε να διασφαλιστεί ότι το σχέδιο νόμου και τα συνοδευτικά έγγραφα συμμορφώνονται με τον Κανονισμό 178-QD/TW της 27ης Ιουνίου 2024 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τον έλεγχο της εξουσίας, την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς και της αρνητικότητας στο νομοθετικό έργο.

Οι αντιπρόσωποι δήλωσαν επίσης ότι είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί το σχέδιο νόμου, ώστε να διασφαλιστεί ότι ο νόμος ρυθμίζει μόνο το περιεχόμενο που εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης και δεν «νομοθετεί» τις διατάξεις ψηφισμάτων ειδικών μηχανισμών ή διαταγμάτων και εγκυκλίων στον τομέα των κατασκευών. Εάν υπάρχουν, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί προσεκτικά ο αντίκτυπος και το πραγματικά απαραίτητο περιεχόμενο, διασφαλίζοντας τη σκοπιμότητα και την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης.

Λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) δεν έχει διευκρινίσει την αρμόδια αρχή αξιολόγησης για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαιο επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ODA) και προτιμησιακά δάνεια από ξένους δωρητές, ενώ αυτά τα έργα συχνά έχουν συγκεκριμένους μηχανισμούς διαχείρισης και απαιτήσεις αξιολόγησης σύμφωνα με τις διεθνείς δεσμεύσεις, ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen (Dien Bien) πρότεινε τη συνέχιση της μελέτης και της διευκρίνισης αυτής της διάταξης στο σχέδιο, ώστε να αποφευχθεί η δημιουργία νομικών κενών και η πρόκληση δυσκολιών στην πράξη.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ντιέν Μπιέν, Λο Θι Λουγιέν, μιλάει. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Όσον αφορά την αξιολόγηση των εκθέσεων μελέτης σκοπιμότητας και των τεχνικοοικονομικών εκθέσεων που ορίζονται στο Άρθρο 26, ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen δήλωσε: Υπάρχουν τύποι κατασκευαστικών έργων που απαιτούν μόνο τεχνικοοικονομική έκθεση χωρίς έκθεση μελέτης σκοπιμότητας, όπως θρησκευτικά έργα, έργα μικρής κλίμακας, απλής τεχνικής φύσης.

Η παράγραφος 1 του άρθρου 26 ορίζει σαφώς ότι τόσο η έκθεση μελέτης σκοπιμότητας όσο και η τεχνικοοικονομική έκθεση πρέπει να αξιολογούνται ως βάση για την έγκριση του έργου. Ωστόσο, το προσχέδιο δεν έχει διευκρινίσει το περιεχόμενο της αξιολόγησης για έργα που απαιτούν μόνο την εκπόνηση τεχνικοοικονομικής έκθεσης.

Επειδή το περιεχόμενο της τεχνικοοικονομικής έκθεσης διαφέρει από την έκθεση μελέτης σκοπιμότητας, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Lo Thi Luyen, η εφαρμογή του περιεχομένου της εκτίμησης στις παραγράφους 3 και 4 του άρθρου 26 και στους δύο τύπους εκθέσεων είναι ακατάλληλη και προκαλεί δυσκολίες στην εφαρμογή.

Επί του παρόντος, υπάρχουν κατευθυντήριες γραμμές αξιολόγησης για τις εκθέσεις μελετών σκοπιμότητας, αλλά δεν υπάρχουν κατευθυντήριες γραμμές για έργα που απαιτούν μόνο τεχνικοοικονομικές εκθέσεις. Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν ο συντακτικός φορέας και ο φορέας αξιολόγησης να συντονιστούν για την αναθεώρηση.

Αντιπροσωπείες βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης από την επαρχία Ντιέν Μπιέν και την πόλη Καν Το συζητούν σε ομάδες. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο), η εκπρόσωπος Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) ενδιαφέρθηκε για το περιεχόμενο του συστήματος πληροφοριών και της εθνικής βάσης δεδομένων σχετικά με τις κατασκευαστικές δραστηριότητες που ορίζονται στο άρθρο 14.

Σύμφωνα με τους αντιπροσώπους, το Άρθρο 14 δεν διευκρινίζει τα όρια μεταξύ της τεχνικής υποδομής και των νομικά έγκυρων συνόλων δεδομένων, κάτι που μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε επικάλυψη.

Το Άρθρο 14, Παράγραφος 2 απαιτεί η εθνική βάση δεδομένων για τις κατασκευαστικές δραστηριότητες να ενημερώνεται τακτικά και να συνδέεται συγχρονισμένα με την εθνική βάση δεδομένων για τη γη, τον σχεδιασμό και άλλες εξειδικευμένες βάσεις δεδομένων.

Οι διατάξεις του άρθρου 14 έχουν υπερβολικά ευρύ πεδίο εφαρμογής δεδομένων, καλύπτοντας πολλούς τομείς που ήδη διαθέτουν τις δικές τους βάσεις δεδομένων, προκαλώντας επικαλύψεις και δυσκολία στην ενημέρωση και την ενσωμάτωση.

Οι εκπρόσωποι της πόλης Can Tho δήλωσαν ότι είναι απαραίτητο να επιδιωχθεί η συνολική ανταλλαγή δεδομένων, αλλά και να τελειοποιηθεί κάθε τομέας πρώτα, ώστε να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και η υπερφόρτωση για τις μονάδες, ειδικά σε επίπεδο κοινότητας, λόγω έλλειψης εξειδικευμένων δημοσίων υπαλλήλων.

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν το προσχέδιο να διατυπώνει τα καθήκοντα με μεγαλύτερη συντομία και σαφήνεια· να προσδιορίζει το σύστημα πληροφοριών ως την τεχνική βάση και την εθνική βάση δεδομένων ως μια νομικά έγκυρη αποθήκη δεδομένων που θα διαχειρίζεται ομοιόμορφα το Υπουργείο Κατασκευών.

Τα δεδομένα πρέπει να ενημερώνονται τακτικά, να συγχρονίζονται σύμφωνα με την αρχή της κοινής χρήσης, αλλά πρέπει να υπάρχει ένας οδικός χάρτης υλοποίησης, να επιλέγεται κατάλληλο περιεχόμενο ενσωμάτωσης και να δίνεται προτεραιότητα στη διασφάλιση της σκοπιμότητας. Ταυτόχρονα, πρέπει να θεσπιστούν συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με τον μηχανισμό κοινής χρήσης, την ασφάλεια, την ευθύνη ενημέρωσης και τις κυρώσεις για παραβιάσεις.

Επίσης, το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί Γεωλογίας και Ορυκτών και το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων νόμων στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος.

(TTXVN/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-post1075312.vnp