Όταν συγκεκριμένοι μηχανισμοί και πολιτικές δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί «συγκεκριμένα»: Πολλές λειτουργικές δυσκολίες (Μέρος 1)

Έκδοση πολλών συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών

Κατά την περίοδο 2021 έως 2023, η εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων, συμπεριλαμβανομένου του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719, αποκάλυψε πολλές δυσκολίες και προβλήματα, και η ταχύτητα εκταμίευσης του προγράμματος είναι αργή.

Αντιμετωπίζοντας τις δυσκολίες και τα εμπόδια σε επίπεδο βάσης μέσω των μεσοπρόθεσμων δραστηριοτήτων εποπτείας της Εθνοσυνέλευσης , καθώς και μέσω των δραστηριοτήτων επιθεώρησης και εξέτασης της κυβέρνησης και της παρακολούθησης υπουργείων, παραρτημάτων και τοπικών αρχών, στη Σύνοδο της 18ης Ιανουαρίου 2024, η 15η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε ψήφισμα σχετικά με μια σειρά από συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων.

Συνεπώς, η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε 8 συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων, όπως: Σχετικά με την κατανομή και την ανάθεση των ετήσιων τακτικών εκτιμήσεων δαπανών του κεντρικού προϋπολογισμού· Σχετικά με την προσαρμογή των εκτιμήσεων του κρατικού προϋπολογισμού και των ετήσιων σχεδίων κεφαλαιουχικών επενδύσεων του κρατικού προϋπολογισμού· Σχετικά με την έκδοση κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες, τα κριτήρια και τους δειγματοληπτικούς φακέλους για την επιλογή έργων ανάπτυξης παραγωγής· Σχετικά με τη χρήση του κρατικού προϋπολογισμού σε περιπτώσεις όπου οι ιδιοκτήτες έργων έχουν αναλάβει την αγορά αγαθών και υπηρεσιών για την υλοποίηση έργων ανάπτυξης παραγωγής· Σχετικά με τη διαχείριση και χρήση των περιουσιακών στοιχείων που σχηματίζονται σε έργα υποστήριξης ανάπτυξης παραγωγής· Σχετικά με την ανάθεση τοπικών κεφαλαίων του προϋπολογισμού μέσω του συστήματος της Τράπεζας Κοινωνικής Πολιτικής· Σχετικά με τον πιλοτικό μηχανισμό αποκέντρωσης σε περιφερειακό επίπεδο στη διαχείριση και οργάνωση της εφαρμογής εθνικών προγραμμάτων-στόχων για την περίοδο 2024 - 2025· Σχετικά με την ανάθεση μεσοπρόθεσμων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων και ετήσιων κεφαλαιουχικών επενδύσεων για μικρής κλίμακας επενδυτικά έργα κατασκευών με απλές τεχνικές.  

Με αυτούς τους ειδικούς μηχανισμούς, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης, πολλοί τοπικοί αξιωματούχοι και ψηφοφόροι πιστεύουν ότι οι δυσκολίες και τα εμπόδια θα επιλυθούν, συμβάλλοντας σημαντικά στην επιτάχυνση της εφαρμογής των προγραμμάτων.

Στις 18 Ιανουαρίου 2024, η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε το ψήφισμα αριθ. 111/2024/QH15 της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με ορισμένους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την εφαρμογή του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου.

Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Quoc Luan, Αναπληρωτή Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Yen Bai , η απόφαση του Λαϊκού Συμβουλίου σε επίπεδο περιφέρειας να προσαρμόσει το σχέδιο κατανομής του κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων και του τακτικού προϋπολογισμού μεταξύ των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων... θα δημιουργήσει ευελιξία και πρωτοβουλία για τις τοπικές αρχές στην εξισορρόπηση και τη χρήση των πόρων για την εξυπηρέτηση των κοινωνικοοικονομικών αναπτυξιακών στόχων.

Πολλές τοπικές αρχές βρίσκονται σε σύγχυση όσον αφορά την εφαρμογή ειδικών μηχανισμών και πολιτικών.

Σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής για τις Εθνικές Μειονότητες κατά τους πρώτους 6 μήνες του 2024, σε εφαρμογή του ψηφίσματος αριθ. 111/2024/QH15 της Εθνοσυνέλευσης με ημερομηνία 18 Ιανουαρίου 2024 σχετικά με ορισμένους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων, μόνο 8 επαρχίες, δηλαδή οι Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, έχουν εκδώσει ψηφίσματα για την επιλογή 21 πιλοτικών περιφερειών για την αποκέντρωση της διαχείρισης και την οργάνωση της εφαρμογής των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων για την περίοδο 2024-2025. 8 επαρχίες έχουν καταρτίσει τοπικούς προϋπολογισμούς που έχουν ανατεθεί μέσω τοπικών υποκαταστημάτων της Τράπεζας Κοινωνικών Πολιτικών για τη χορήγηση δανείων σε δικαιούχους πολιτικής.

Σε εθνικό επίπεδο, 23 τοπικές αρχές έχουν εκδώσει εκτελεστικά έγγραφα σχετικά με την κατανομή και την ανάθεση των ετήσιων εκτιμήσεων τακτικών δαπανών του κρατικού προϋπολογισμού, την προσαρμογή των εκτιμήσεων του κρατικού προϋπολογισμού, την προσαρμογή των ετήσιων σχεδίων κεφαλαιουχικών επενδύσεων του κρατικού προϋπολογισμού, τις διαδικασίες μεταφοράς των κεφαλαιουχικών σχεδίων από προηγούμενα έτη στο 2024· την υποβολή στις αρμόδιες αρχές για λήψη απόφασης σχετικά με την προσαρμογή των εκτιμήσεων του κρατικού προϋπολογισμού για την οργάνωση της εφαρμογής των εθνικών προγραμμάτων-στόχων· την έκδοση κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες, τα κριτήρια, τους δειγματοληπτικούς φακέλους για την επιλογή έργων ανάπτυξης παραγωγής και άλλα περιεχόμενα στο ψήφισμα αριθ. 111/2024/QH15.

Ωστόσο, κατά τη διαδικασία εφαρμογής των συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών που ορίζονται στο ψήφισμα αριθ. 111/2024/QH15 της Εθνοσυνέλευσης, ορισμένες τοπικές αρχές εξακολουθούν να βρίσκονται σε σύγχυση. Σύμφωνα με το έγγραφο αριθ. 13825/BTC-DT της 14ης Δεκεμβρίου 2023, το Υπουργείο Οικονομικών ζήτησε από τις τοπικές αρχές, τα υπουργεία και τις κεντρικές υπηρεσίες να «παρατείνουν την περίοδο εφαρμογής έως το 2023 για το σχέδιο κεφαλαιουχικών δαπανών του κεντρικού προϋπολογισμού των εθνικών προγραμμάτων-στόχων το 2022. Συνιστάται η παράταση της περιόδου εφαρμογής και της εκταμίευσης κεφαλαίων μόνο για έργα με σχέδια κεφαλαιουχικών δαπανών που έχουν διατεθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί δημοσίων επενδύσεων και του κρατικού προϋπολογισμού· δεν επιτρέπεται η προσαρμογή του σχεδίου κεφαλαιουχικών δαπανών και του προϋπολογισμού από τις 15 Νοεμβρίου 2022 για το σχέδιο κεφαλαιουχικών δαπανών το 2022».

Σύμφωνα με τον κ. Vo Phien, Αντιπρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Quang Ngai, το ψήφισμα αριθ. 111/2024/QH15 δεν ορίζει την προσαρμογή του μεσοπρόθεσμου σχεδίου για την εφαρμογή των Εθνικών Προγραμμάτων-Στόχων για την περίοδο 2021-2025. Συνεπώς, κατά την προσαρμογή του ετήσιου σχεδίου κεφαλαίου από ένα έργο-στόχο που δεν έχει πλέον στόχο στήριξης ή δεν είναι επιλέξιμο για εκταμίευση σύμφωνα με τους κανονισμούς ή έχει χαμηλό ποσοστό εκταμίευσης για να συμπληρώσει την εφαρμογή άλλων έργων-στόχων στο ίδιο Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχο, αυτό θα υπερβαίνει το συνολικό εγκεκριμένο επίπεδο μεσοπρόθεσμων επενδύσεων, επομένως δεν μπορεί να προσαρμοστεί.

Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Οικονομικών, η πρόοδος της εκταμίευσης επενδυτικών κεφαλαίων για τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχους που εκτιμάται ότι θα υλοποιηθούν τους πρώτους 6 μήνες του έτους δείχνει πολλές θετικές αλλαγές. Η συνολική εκταμίευση κεφαλαίων του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου μέχρι τα τέλη Μαΐου 2024 ανέρχεται σε 6.893,9 δισεκατομμύρια VND, φτάνοντας το 25,33% του σχεδίου που όρισε ο Πρωθυπουργός. Εκ των οποίων, το Εθνικό Πρόγραμμα-Στόχος 1719 ανέρχεται σε 3.428 δισεκατομμύρια VND, φτάνοντας το 25%.

Ωστόσο, μέχρι τα τέλη Μαΐου, υπήρχαν 6 τοποθεσίες που πέτυχαν ποσοστά εκταμίευσης για τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχους, συμπεριλαμβανομένου του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719, κάτω του 10%, και συγκεκριμένα: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). 12 τοποθεσίες που δεν έχουν ακόμη κατανείμει όλα τα κεφαλαιακά σχέδια που έχει αναθέσει ο Πρωθυπουργός περιλαμβάνουν τις: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Στην πραγματικότητα, έχουν εκδοθεί πολλοί συγκεκριμένοι μηχανισμοί και πολιτικές για την άρση των δυσκολιών και των εμποδίων στην εφαρμογή του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719. Αξίζει να σημειωθεί ότι κάθε επαρχία θα επιλέξει 2 περιφέρειες για να εφαρμόσει πιλοτικά την αποκέντρωση, με το περιεχόμενο της αποκέντρωσης να είναι αρκετά λεπτομερές κατά τη μεταφορά της εξουσίας του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για την εφαρμογή του.

Πρόκειται για έναν «πολύ ανοιχτό» μηχανισμό, στον οποίο δίνεται στις τοπικές αρχές το δικαίωμα να αναλαμβάνουν πρωτοβουλίες, συμβάλλοντας στη συντόμευση πολλών βημάτων, διαδικασιών και χρόνου. Ωστόσο, μετά την έκδοση του Ψηφίσματος, οι τοπικές αρχές μπερδεύτηκαν στην εφαρμογή του.

Ο κ. Vo Phien, Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Quang Ngai, έκανε συστάσεις σχετικά με την εφαρμογή του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 στο συνέδριο για την ανασκόπηση των πρώτων 6 μηνών του 2024 σχετικά με το έργο και τις εθνοτικές πολιτικές της Εθνικής Επιτροπής.

Από την άλλη πλευρά, κατά την εφαρμογή των διατάξεων του Νόμου περί Προσφορών αριθ. 22/2023/QH15, ο οποίος θα τεθεί σε ισχύ το 2024, οι τοπικές αρχές εξακολουθούν να βρίσκονται σε σύγχυση. Τα πακέτα προμηθειών υλικών και προμηθειών πρέπει να υποβάλλονται στο εθνικό σύστημα υποβολής προσφορών, επομένως χρειάζεται περισσότερος χρόνος, ενώ οι τιμές των δομικών υλικών παρουσιάζουν μεγάλες διακυμάνσεις, επομένως τα έργα πρέπει να προσαρμόζουν τις εκτιμήσεις τους, επηρεάζοντας την πρόοδο της κατασκευής και την πρόοδο της εκταμίευσης κεφαλαίου. Αυτός είναι επίσης ένας από τους λόγους που οδηγεί σε αργή πρόοδο της εκταμίευσης για την υλοποίηση έργων του Προγράμματος.

Δημιουργία ευελιξίας και πρωτοβουλίας από συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές

Πηγή: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm