Πρόταση για χρήση κεφαλαίου του προϋπολογισμού για τη διάσωση του έργου BOT της Εθνικής Οδού 26

Η εμφάνιση στα επόμενα 2 χρόνια του αυτοκινητόδρομου Khanh Hoa - Buon Ma Thuot θα διαταράξει εντελώς το οικονομικό σχέδιο του έργου BOT της Εθνικής Οδού 26, το οποίο έχει περίοδο αποπληρωμής έως και 33 χρόνια.

 

Ο σταθμός διοδίων Ninh Xuan βρίσκεται στην Εθνική Οδό 26 που διέρχεται από την πόλη Ninh Hoa, στην Khanh Hoa.

Μια τραγική μοίρα

Η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Khanh Hoa μόλις εξέδωσε την Επίσημη Αποστολή Αρ. 3140/UBND-XDND προς το Υπουργείο Μεταφορών (MOT), ζητώντας την εξέταση του σχεδίου διαχείρισης για το Έργο Κατασκευής της Εθνικής Οδού 26 μέσω της πόλης Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) και την ανακαίνιση και αναβάθμιση της Εθνικής Οδού 26, συμπεριλαμβανομένων των τμημάτων: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 στο πλαίσιο της φόρμας BOT (Έργο BOT Εθνικής Οδού 26).

Το πιο σημαντικό στοιχείο στην Επίσημη Αποστολή Αρ. 3140/UBND-XDND είναι ότι η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Khanh Hoa ζήτησε από την κρατική υπηρεσία διαχείρισης της κυκλοφορίας να εξετάσει το ενδεχόμενο συμπερίληψης του Έργου BOT της Εθνικής Οδού 26 στον κατάλογο των έργων BOT που το Υπουργείο Μεταφορών μόλις υπέβαλε στην Κυβέρνηση και τον Πρωθυπουργό για εξέταση και έγκριση λύσεων για την αντιμετώπιση δυσκολιών σε ορισμένα επενδυτικά έργα υποδομής μεταφορών BOT με τη μορφή BOT στο Έγγραφο Αρ. 2451/TTr-BTVT με ημερομηνία 8 Μαρτίου 2024.

Εάν εγκριθεί, το Έργο BOT της Εθνικής Οδού 26 θα είναι το 9ο έργο υποδομής μεταφορών που προτείνεται στην αρμόδια αρχή για χρήση κεφαλαίων από τον κρατικό προϋπολογισμό για την υποστήριξη μέρους του κόστους βελτίωσης του οικονομικού σχεδίου ή για χρήση του κρατικού προϋπολογισμού για την πληρωμή του επενδυτή για την καταγγελία της σύμβασης πριν από την προθεσμία.

Τα εμπόδια θα αρθούν όταν κατασκευαστεί ο αυτοκινητόδρομος Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

Στην επίσημη αποστολή αριθ. 1856/BGTVT-CĐCTVN που στάλθηκε στο Γραφείο της Κυβέρνησης τον Φεβρουάριο του 2023, το Υπουργείο Μεταφορών ανέφερε ότι το Έργο Κατασκευής Αυτοκινητόδρομου Khanh Hoa - Buon Ma Thuot έχει αντίκτυπο στο οικονομικό σχέδιο του Έργου BOT της Εθνικής Οδού 26.
Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας προετοιμασίας της επένδυσης για το Έργο Κατασκευής του Αυτοκινητόδρομου Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, το Υπουργείο Μεταφορών έδωσε εντολή στις αρμόδιες υπηρεσίες να αξιολογήσουν τις επιπτώσεις και να τις υποβάλουν στην Κυβέρνηση προς εξέταση. Η Κυβέρνηση υπέβαλε και η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε την επενδυτική πολιτική για το Έργο Κατασκευής του Αυτοκινητόδρομου Khanh Hoa - Buon Ma Thuot με το ψήφισμα αριθ. 58/2022/QH15 της 16ης Ιουνίου 2022.

Συνεπώς, στην Υποβολή Αρ. 190/TTr-CP με ημερομηνία 21 Μαΐου 2022, η Κυβέρνηση ανέφερε στην Εθνοσυνέλευση ότι: «Η ποσοτικοποίηση του επιπέδου των επιπτώσεων στο Έργο BOT της Εθνικής Οδού 26 μπορεί να προσδιοριστεί μόνο όταν ο αυτοκινητόδρομος τεθεί σε λειτουργία. Ως εκ τούτου, στο επόμενο βήμα υλοποίησης, η Κυβέρνηση θα δώσει εντολή στο Υπουργείο Μεταφορών να συντονιστεί με τις τοπικές αρχές και τους αρμόδιους φορείς για να συνεχίσει την έρευνα και τον συντονισμό με τις επιχειρήσεις του έργου BOT, ώστε να αξιολογήσει συγκεκριμένα το επίπεδο των επιπτώσεων, τα πραγματικά έσοδα και να προτείνει κατάλληλες λύσεις, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τους συμβατικούς όρους, ελαχιστοποιώντας τις επιπτώσεις στα συμφέροντα των επενδυτών».

Επίσης, στην Επίσημη Αποστολή με αριθμό 3140/UBND-XDND, ο κ. Nguyen Tan Tuan, Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Khanh Hoa, ζήτησε από το Υπουργείο Μεταφορών να υποβάλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για εξέταση και να υποβάλει στην Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης για έγκριση το επενδυτικό σχέδιο για την ολοκλήρωση της διασταύρωσης κυκλοφορίας που συνδέει την οδό ταχείας κυκλοφορίας Khanh Hoa - Buon Ma Thuot με την Εθνική Οδό 26 στη Φάση Ι του Έργου Κατασκευής της οδού ταχείας κυκλοφορίας Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, ώστε να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για τη δημιουργία σύντομα του Βιομηχανικού Πάρκου Ninh Xuan, έκτασης έως 1.000 εκταρίων, σε αυτήν την τοποθεσία.

Είναι γνωστό ότι αυτή είναι η δεύτερη φορά μέσα στον τελευταίο χρόνο που η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Khanh Hoa υπέβαλε τα προαναφερθέντα αιτήματα στο Υπουργείο Μεταφορών. Αυτό δείχνει τον επείγοντα χαρακτήρα του ζητήματος, ιδίως την αντιμετώπιση των δυσκολιών και των εμποδίων στο έργο BOT της Εθνικής Οδού 26.

Το έργο BOT National Highway 26 έχει την πιο δύσκολη μοίρα μεταξύ των 72 έργων υποδομής μεταφορών BOT, για τα οποία το Υπουργείο Μεταφορών είναι ο αρμόδιος κρατικός φορέας, και υλοποιήθηκε την περίοδο 2012 - 2020. Το έργο αποφασίστηκε να επενδυθεί από το Υπουργείο Μεταφορών το 2015, ολοκληρώθηκε και τέθηκε σε λειτουργία το 2019, με συνολική επένδυση 816 δισεκατομμυρίων VND. Ο επενδυτής που επιλέχθηκε για την υλοποίηση του έργου είναι η 501 Investment and Construction Joint Stock Company. Η επιχείρηση του έργου είναι η CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd. Ο πάροχος πιστωτικού κεφαλαίου είναι η Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Σύμφωνα με την υπογεγραμμένη σύμβαση BOT, ο επενδυτής επιτρέπεται να εισπράττει διόδια σε δύο σταθμούς διοδίων, τον σταθμό Ninh Xuan (Km8+800, Εθνική Οδός 26) και τον σταθμό Eadar (Km93+677, Εθνική Οδός 26) για περίοδο 33 ετών και 1 μήνα. Αυτή η περίοδος είσπραξης διοδίων είναι επίσης η μεγαλύτερη μεταξύ των τρεχόντων έργων υποδομής μεταφορών BOT.

Οι ηγέτες της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Khanh Hoa εκτίμησαν ότι η ολοκλήρωση και η λειτουργία του Εθνικού Έργου BOT της Εθνικής Οδού 26 συνέβαλε στη βελτίωση της κυκλοφοριακής ικανότητας και στην ενίσχυση της ασφάλειας της κυκλοφορίας στη ζωτικής σημασίας διαδρομή που συνδέει τη Νότια Κεντρική Ακτή με τις επαρχίες των Κεντρικών Υψιπέδων. Ωστόσο, μετά από λίγες μόνο ημέρες είσπραξης διοδίων (από τις 16 Δεκεμβρίου 2019), οι επενδυτές, οι επιχειρήσεις του έργου, καθώς και η επαρχιακή κυβέρνηση δυσκολεύτηκαν να διατηρήσουν την ασφάλεια και την τάξη στον σταθμό διοδίων Ninh Xuan για την αποπληρωμή κεφαλαίου για το Εθνικό Έργο BOT της Εθνικής Οδού 26.

Συγκεκριμένα, επειδή η απόσταση μεταξύ του σταθμού Ninh Xuan και του σταθμού διοδίων Ninh Loc για την αποπληρωμή κεφαλαίου για το έργο BOT που αφορά την επένδυση στην κατασκευή και επέκταση της Εθνικής Οδού 1, τμήμα Km 1374+525 - Km 1392 και τμήμα Km 1405 - Km 1425+500 στην επαρχία Khanh Hoa είναι πολύ μικρή (μόνο 12 χλμ.), κατά την εφαρμογή της είσπραξης διοδίων, υπήρξε αντίδραση από οδηγούς και επιχειρήσεις μεταφορών.

Η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας Khanh Hoa δήλωσε ότι από την 1η Απριλίου 2020 έως τις 14 Ιανουαρίου 2021, η Αστυνομία της Επαρχίας Khanh Hoa έπρεπε να χειριστεί 38 υποθέσεις που επηρέαζαν την ασφάλεια και την τάξη στον σταθμό διοδίων Ninh Xuan. Εκτός από την αυστηρή αντιμετώπιση των εξτρεμιστών, οι επενδυτές συντονίστηκαν επίσης με τις τοπικές αρχές για την απαλλαγή και τη μείωση των τελών χρήσης του οδικού δικτύου κατά τη διέλευση από τον σταθμό διοδίων Ninh Xuan, με αριθμό έως και 5.070 οχήματα.

«Χάρη στην παράλληλη εφαρμογή των δύο παραπάνω λύσεων, από τις αρχές του 2021 μέχρι σήμερα, η κατάσταση ασφάλειας και τάξης στον σταθμό διοδίων Ninh Xuan έχει ουσιαστικά σταθεροποιηθεί», δήλωσε ο επικεφαλής της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Khanh Hoa.

Βάρος χρέους

Στην πραγματικότητα, η εφαρμογή απαλλαγών και μειώσεων τελών για μεγάλο αριθμό οχημάτων έχει αφήσει αρνητικές οικονομικές συνέπειες για το έργο BOT της Εθνικής Οδού 26. Από το 2021 έως σήμερα, τα μέσα έσοδα από διόδια στο έργο έχουν φτάσει μόνο περίπου το 54% του οικονομικού σχεδίου, μη επαρκή για την πληρωμή του κεφαλαίου και των τόκων των τραπεζικών δανείων.

Επιπλέον, παρόλο που το Έργο ολοκληρώθηκε τον Ιούλιο του 2017, βάσει της πρότασης των επαρχιών Khanh Hoa και Buon Ma Thuot, και της γνώμης του Κρατικού Ελέγχου σχετικά με τη συνέχιση των επενδύσεων για την επέκταση της κλίμακας του έργου, το Υπουργείο Μεταφορών έδωσε εντολή στον επενδυτή να μην εισπράττει διόδια για να επενδύσει σε επιπλέον 28 χλμ., αυξάνοντας το συνολικό μήκος του ανακαινισμένου δρόμου σε σχεδόν 48 χλμ. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα ο επενδυτής να πρέπει να πληρώσει περισσότερα από 100 δισεκατομμύρια VND σε τόκους δανείων, ενώ το Έργο δεν έχει ακόμη αποφέρει έσοδα.

Σύμφωνα με τον κ. Le Tu Lam, Γενικό Διευθυντή της 501 Investment and Construction Joint Stock Company, η τράπεζα χρηματοδότησης έχει κατατάξει επί του παρόντος το χρέος του Έργου στην ομάδα 5 (χρέος με πιθανότητα απώλειας κεφαλαίου), με αποτέλεσμα οι επιχειρηματικές δραστηριότητες της εταιρείας να είναι στάσιμες.

Στο πλαίσιο της «διαλυμένης» οικονομικής κατάστασης, η παράλληλη λειτουργία του αυτοκινητόδρομου Khanh Hoa - Buon Ma Thuot στα τέλη του 2025 και στις αρχές του 2026 είναι σαν «η σταγόνα που ξεχείλισε το ποτήρι». Λόγω της εκτροπής μεγάλου αριθμού οχημάτων, το έργο της Εθνικής Οδού 26 της BOT χρεοκόπησε και δεν ήταν πλέον οικονομικά εφικτό. Κατά τη στιγμή της έγκρισης του έργου της Εθνικής Οδού 26 της BOT, ο αυτοκινητόδρομος Khanh Hoa - Buon Ma Thuot είχε προγραμματιστεί να επενδυθεί μετά το 2030.

Αντιμέτωποι με το χείλος της χρεοκοπίας, πρόσφατα, οι επενδυτές έχουν στείλει συνεχώς έγγραφα στην Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Khanh Hoa και στο Υπουργείο Μεταφορών ζητώντας την ταχεία επίλυση των δυσκολιών και των εμποδίων, καθώς πλησιάζει η ώρα για την έναρξη λειτουργίας του αυτοκινητόδρομου Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

Σε έγγραφο που απεστάλη στο Υπουργείο Μεταφορών τον Απρίλιο του 2022, η Ανώνυμη Εταιρεία Επενδύσεων και Κατασκευών 501 ζήτησε από το Υπουργείο Μεταφορών να εξετάσει δύο επιλογές για την επίλυση προβλημάτων για το Έργο BOT της Εθνικής Οδού 26, όταν τεθεί σε λειτουργία ο αυτοκινητόδρομος Khanh Hoa - Buon Ma Thuot. Στην επιλογή 1, η 1η επιλογή είναι να συνεχιστεί η είσπραξη τελών στους σταθμούς διοδίων για την αποπληρωμή κεφαλαίου για το Έργο BOT της Εθνικής Οδού 26 και το Κράτος να υποστηρίξει το ετήσιο ταμείο υποείσπραξης σύμφωνα με το υπογεγραμμένο οικονομικό σχέδιο (ο εκτιμώμενος προϋπολογισμός υποστήριξης για 33 έτη και 1 μήνα είναι 3.500 δισεκατομμύρια VND).

Η επιλογή 2 είναι η κατάργηση των σταθμών διοδίων του έργου BOT National Highway 26 και η διάθεση του κρατικού προϋπολογισμού (περίπου 1,085 δισεκατομμύρια VND) για την πληρωμή του επενδυτή και της τράπεζας που παρείχε το κεφάλαιο. «Εάν εγκριθεί, ο επενδυτής θα χρησιμοποιήσει όλα τα χρήματα που θα επιστραφούν από το κράτος για αυτό το έργο για να συνεχίσει να επενδύει σε άλλα έργα στο πλαίσιο της μορφής ΣΔΙΤ του Υπουργείου Μεταφορών», δήλωσε ο επικεφαλής της Επενδυτικής και Κατασκευαστικής Ανώνυμης Εταιρείας 501.

Σύμφωνα με έναν επικεφαλής της Διοίκησης Αυτοκινητοδρόμων του Βιετνάμ (Υπουργείο Μεταφορών), ο εν λόγω οργανισμός έχει λάβει προτάσεις από την Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Khanh Hoa και τον επενδυτή του έργου BOT της Εθνικής Οδού 26.

Κατά τη διαδικασία αναθεώρησης και αξιολόγησης έργων BOT που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και εμπόδια στην πρόταση λύσεων στις αρμόδιες αρχές, υπάρχουν ορισμένοι αυτοκινητόδρομοι (παράλληλοι με τα έργα BOT) που, μετά την έναρξη λειτουργίας τους, δεν έχουν ακόμη ολοκληρώσει τις διαδικασίες είσπραξης τελών, γεγονός που ενδέχεται να επηρεάσει τα έσοδα των έργων BOT.

Σύμφωνα με ενημερωμένα δεδομένα, μετά την ολοκλήρωση του αυτοκινητόδρομου Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, θα προκληθεί μείωση των εσόδων από το παράλληλο έργο BOT National Highway 26. Όταν ολοκληρωθούν οι αυτοκινητόδρομοι Can Tho - Ca Mau και Chau Doc - Can Tho - Soc Trang, θα προκληθεί μείωση των εσόδων από τα δύο έργα BOT στον Εθνικό Αυτοκινητόδρομο 1 μέσω Bac Lieu και Soc Trang.

«Κατά την επένδυση στα παραπάνω έργα BOT, οι κρατικές υπηρεσίες διαχείρισης έχουν προβλέψει την εκτροπή όταν τεθούν σε λειτουργία οι παράλληλοι αυτοκινητόδρομοι. Οι υπηρεσίες διαχείρισης συνεχίζουν να αξιολογούν το επίπεδο των επιπτώσεων όταν τεθεί σε λειτουργία ο αυτοκινητόδρομος για την ανάπτυξη κατάλληλων λύσεων. Ταυτόχρονα, η έγκαιρη είσπραξη διοδίων για έργα αυτοκινητοδρόμων που επενδύονται με τον κρατικό προϋπολογισμό θα λύσει ουσιαστικά τις δυσκολίες για τα 3 έργα BOT, συμπεριλαμβανομένης της Εθνικής Οδού 26 λόγω της εκτροπής», δήλωσε ο επικεφαλής της Διοίκησης Αυτοκινητοδρόμων του Βιετνάμ.

Πηγή: https://baodautu.vn/kien-nghi-dung-von-ngan-sach-de-cuu-du-an-bot-quoc-lo-26-d213194.html