Για πρώτη φορά, ολόκληρη η χώρα λειτουργεί με τοπική αυτοδιοίκηση δύο επιπέδων.

(Dan Tri) - Με την ψήφιση του αναθεωρημένου Νόμου για την Τοπική Αυτοδιοίκηση από την Εθνοσυνέλευση, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, που περιλαμβάνει επαρχιακό και κοινοτικό επίπεδο, εφαρμόστηκε ταυτόχρονα για πρώτη φορά σε επαρχίες και πόλεις σε όλη τη χώρα.

Ο τροποποιημένος Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση το πρωί της 16ης Ιουνίου με το 100% των παρόντων αντιπροσώπων να ψηφίζουν υπέρ (466 αντιπρόσωποι). Ο νόμος αποτελείται από 7 κεφάλαια, 54 άρθρα και τίθεται σε ισχύ από την ημερομηνία ψήφισής του.

Πολλές σημαντικές αλλαγές στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών

Ο νόμος ορίζει ότι οι διοικητικές μονάδες του Βιετνάμ οργανώνονται σε δύο επίπεδα, συμπεριλαμβανομένου του επαρχιακού επιπέδου (επαρχίες, κεντρικά διοικούμενες πόλεις) και του κοινοτικού επιπέδου (κοινότητες, περιφέρειες και ειδικές ζώνες που υπάγονται απευθείας στην επαρχία).

Πρόκειται για μια σημαντική αλλαγή σε σύγκριση με τον ισχύοντα Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ο οποίος ορίζει ένα τριεπίπεδο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης (επαρχιακό, περιφερειακό και κοινοτικό επίπεδο).

Το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων εφαρμόστηκε για πρώτη φορά στο Βιετνάμ (Εικονογράφηση: Hoang Giam).

Οι τοπικές αρχές σε διοικητικές μονάδες, σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου, περιλαμβάνουν τα Λαϊκά Συμβούλια και τις Λαϊκές Επιτροπές.

Επίσης, σύμφωνα με τις διατάξεις του πρόσφατα ψηφισμένου νόμου, η Εθνοσυνέλευση θα αποφασίσει τη δημιουργία ειδικών διοικητικών- οικονομικών μονάδων. Πρόκειται για μια στρατηγική τοποθεσία, οργανωμένη σύμφωνα με ένα ειδικό μοντέλο, που εφαρμόζει ανώτερες προτιμησιακές πολιτικές, εφαρμόζει νέες πολιτικές για την τοπική αυτοδιοίκηση, προσελκύει επενδύσεις, βελτιώνει την εθνική ανταγωνιστικότητα για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής, της περιοχής και ολόκληρης της χώρας.

Όσον αφορά την αποκέντρωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, ο Νόμος ορίζει σαφώς την αρχή της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης καθηκόντων και εξουσιών των κεντρικών κρατικών υπηρεσιών στις τοπικές αυτοδιοικήσεις, διακρίνοντας σαφώς μεταξύ της εξουσίας της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε επαρχιακό και κοινοτικό επίπεδο.

Η αρχή που τονίζεται στον τροποποιημένο νόμο είναι να διασφαλιστεί ότι δεν θα υπάρξει επανάληψη ή επικάλυψη καθηκόντων και εξουσιών μεταξύ κεντρικών και τοπικών κρατικών φορέων, μεταξύ των τοπικών αρχών σε όλα τα επίπεδα και μεταξύ φορέων και οργανισμών που υπάγονται στις τοπικές αρχές.

Αξίζει να σημειωθεί ότι ο τροποποιημένος νόμος ορίζει ότι, εάν είναι απαραίτητο, η Λαϊκή Επιτροπή και ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής σε επαρχιακό επίπεδο θα κατευθύνουν και θα διαχειρίζονται άμεσα την επίλυση ζητημάτων που εμπίπτουν στα καθήκοντα και τις εξουσίες εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών που υπάγονται στη Λαϊκή Επιτροπή στο επίπεδό τους, στη Λαϊκή Επιτροπή και στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας, ώστε να μην καθυστερεί, να μην υπάρχει συμφόρηση ή να μην είναι αποτελεσματική η διευθέτηση των εργασιακών και διοικητικών διαδικασιών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Όσον αφορά την αποκέντρωση, οι τοπικές αρχές είναι αυτόνομες στη λήψη αποφάσεων, στην οργάνωση της εφαρμογής και στην ανάληψη ευθύνης στο πλαίσιο των αποκεντρωμένων καθηκόντων και εξουσιών.

Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή προτείνεται στην Κυβέρνηση να ζητήσει από την Εθνοσυνέλευση την αποκέντρωση της εξουσίας σε αρμόδιους φορείς, οργανισμούς και άτομα σε τοπικό επίπεδο, για την εκτέλεση καθηκόντων και εξουσιών σύμφωνα με τις δυνατότητες και τις πρακτικές συνθήκες της περιοχής.

Η Κυβέρνηση είναι υπεύθυνη για την εξέταση και την επίλυση της πρότασης της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής· σε περίπτωση διαφωνίας, οφείλει να απαντήσει εγγράφως και να αναφέρει τους λόγους.

Όσον αφορά την αποκέντρωση, ο Νόμος ορίζει ότι η Λαϊκή Επιτροπή και ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής σε επαρχιακό επίπεδο αποκεντρώνουν τις εξουσίες σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στη διοίκησή τους, ώστε να εκτελούν συνεχώς και τακτικά ένα ή περισσότερα καθήκοντα που τους ανατίθενται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου.

Ο παρών κανονισμός αποσκοπεί στην αύξηση της αυτονομίας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας στη διοίκηση μονάδων και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, εκτός από τις περιπτώσεις όπου ο νόμος ορίζει ότι η αποκέντρωση δεν επιτρέπεται.

Ο Νόμος ορίζει σαφώς ότι η αποκέντρωση πρέπει να ορίζεται σε νομικά έγγραφα του φορέα ή του ατόμου που αποκεντρώνει την εξουσία. Ο φορέας ή το άτομο που αποκεντρώνει την εξουσία είναι υπεύθυνος για τη διασφάλιση των απαραίτητων συνθηκών για την εκτέλεση των αποκεντρωμένων καθηκόντων και εξουσιών, εκτός από τις περιπτώσεις όπου ο αποκεντρωμένος φορέας, ο οργανισμός, η μονάδα ή το άτομο ζητά και διασφαλίζει τις συνθήκες για την εκτέλεση των αποκεντρωμένων καθηκόντων και εξουσιών.

Οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης πατούν το κουμπί για να ψηφίσουν τον αναθεωρημένο Νόμο για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Φωτογραφία: Pham Thang).

Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή εξουσιοδοτείται να προτείνει στην Κυβέρνηση, τον Πρωθυπουργό, τον Υπουργό και τον Επικεφαλής ενός φορέα υπουργικού επιπέδου την αποκέντρωση σε αρμόδιες τοπικές υπηρεσίες, οργανισμούς, μονάδες και άτομα για την εκτέλεση καθηκόντων και την άσκηση εξουσιών σύμφωνα με τις δυνατότητες και τις πρακτικές συνθήκες της περιοχής.

Οι αρμόδιες τοπικές υπηρεσίες, οργανώσεις, μονάδες και άτομα μπορούν να προτείνουν στο Λαϊκό Συμβούλιο, τη Λαϊκή Επιτροπή και τον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής την αποκέντρωση των καθηκόντων και των εξουσιών τους σύμφωνα με τις δυνατότητές τους, εφόσον πληρούν τις προϋποθέσεις σε θέματα οικονομικών, ανθρώπινου δυναμικού και άλλων απαραίτητων όρων.

Επιπλέον, ο τροποποιημένος Νόμος ορίζει επίσης σαφώς τις αρχές της ανάθεσης αρμοδιοτήτων για την αύξηση της πρωτοβουλίας των μονάδων.

Μην αφήσετε τις διοικητικές διαδικασίες να καθυστερήσουν ή να είναι αναποτελεσματικές.

Προηγουμένως, παρουσιάζοντας μια έκθεση σχετικά με την παραλαβή, την αναθεώρηση και την ολοκλήρωση του σχεδίου αναθεωρημένου νόμου για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra δήλωσε ότι όσον αφορά την οριοθέτηση των διοικητικών μονάδων και την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης σε διοικητικές μονάδες, το σχέδιο νόμου θεσπίζει ένα ενιαίο μοντέλο οργάνωσης τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων (επαρχιακό και κοινοτικό επίπεδο) σε εθνικό επίπεδο, ορίζοντας με σαφήνεια τα καθήκοντα, την εξουσία και την οργανωτική δομή κάθε επιπέδου διακυβέρνησης· θεσπίζοντας μια πλήρη νομική βάση για το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης σε ειδικές ζώνες.

Αντιπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης που παρευρίσκονται στην 9η σύνοδο (Φωτογραφία: Hong Phong).

Ταυτόχρονα, η Κυβέρνηση έχει αναθεωρήσει και συμπληρώσει τους κανονισμούς σχετικά με τις διοικητικές μονάδες, τις οργανωτικές αρχές και τη λειτουργία των τοπικών αυτοδιοικήσεων, ώστε να διασφαλιστεί ο εξορθολογισμός, η αποδοτικότητα, η αποτελεσματικότητα, η εγγύτητα με τον λαό, η καλύτερη εξυπηρέτηση του λαού, η πλήρης εφαρμογή της αρχής «τοπική απόφαση, τοπική δράση, τοπική ευθύνη», η προώθηση της προνοητικότητας, της δημιουργικότητας, της αυτονομίας και της αυτοευθύνης των τοπικών αυτοδιοικήσεων.

Επιπλέον, ο Υπουργός Εσωτερικών τόνισε ότι ο Νόμος ορίζει σαφώς την αρχή της σαφούς κατανομής των εξουσιών μεταξύ της συλλογικότητας της Λαϊκής Επιτροπής και του μεμονωμένου Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής, δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για την εφαρμογή ενός ευέλικτου και αποτελεσματικού μηχανισμού διαχείρισης, ενθαρρύνοντας την πρωτοβουλία και τη δημιουργικότητα των επικεφαλής των τοπικών κρατικών διοικητικών υπηρεσιών.

Σε απάντηση στις γνώμες των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, η κυβέρνηση αναθεώρησε και συμπλήρωσε τους κανονισμούς σχετικά με την κατανομή των εξουσιών, την αποκέντρωση, την ανάθεση και την εξουσιοδότηση.

Συγκεκριμένα, ο Νόμος συμπληρώνει τα θέματα της αποκέντρωσης, όπως το Λαϊκό Συμβούλιο και ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής σε επαρχιακό επίπεδο· συμπληρώνει τον μηχανισμό παρακολούθησης, αξιολόγησης και εποπτείας για την άμεση προσαρμογή του περιεχομένου της αποκέντρωσης και της ανάθεσης αρμοδιοτήτων.

Ο Νόμος εξουσιοδοτεί επίσης τον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής να διευθύνει και να διαχειρίζεται άμεσα την επίλυση ζητημάτων που εμπίπτουν στα καθήκοντα και τις εξουσίες εξειδικευμένων φορέων και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό την αρμοδιότητά του, καθώς και της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας, ώστε να μην καθυστερεί, να μην υπάρχει συμφόρηση ή να μην είναι αποτελεσματική η διευθέτηση των εργασιακών και διοικητικών διαδικασιών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Επιπλέον, ο νόμος έχει αναδιαμορφώσει πλήρως τα καθήκοντα και τις εξουσίες των διβάθμιων τοπικών αυτοδιοικήσεων, διασφαλίζοντας ότι δεν θα υπάρχουν επικαλύψεις ή αλληλεπικαλύψεις.

Συγκεκριμένα, ο Νόμος προσαρμόζει μια σειρά από καθήκοντα και εξουσίες της Λαϊκής Επιτροπής στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής· συμπληρώνει τον κανονισμό που ορίζει ότι ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής έχει το δικαίωμα να αποφασίζει για τα καθήκοντα και τις εξουσίες της Λαϊκής Επιτροπής (εκτός από το περιεχόμενο που απαιτεί συλλογική συζήτηση της Λαϊκής Επιτροπής) και να υποβάλλει έκθεση στη Λαϊκή Επιτροπή στην πλησιέστερη συνεδρίαση της Λαϊκής Επιτροπής.

«Πρόκειται για ένα ισχυρό βήμα μεταρρύθμισης για την προώθηση της ευθύνης των ηγετών, δημιουργώντας κίνητρα για καινοτομία στην τοπική διακυβέρνηση», τόνισε ο Υπουργός Εσωτερικών. Αυτές οι διατάξεις του Νόμου θα προωθήσουν την πρωτοβουλία, τη δημιουργικότητα, την ευελιξία και θα ενισχύσουν την ευθύνη του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής, την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της κρατικής διοικητικής διαχείρισης και διοίκησης σε τοπικό επίπεδο σύμφωνα με τις πρακτικές απαιτήσεις.

Συγκεκριμένα, για την άμεση αντιμετώπιση αναδυόμενων και απρόβλεπτων καταστάσεων που δεν καλύπτονται από τις νομικές διατάξεις, ο Νόμος έχει θεσπίσει έναν ευέλικτο και προληπτικό μηχανισμό προς την κατεύθυνση του να επιτρέπει στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, στην Κυβέρνηση, στον Πρωθυπουργό, στους υπουργούς, στους επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου, στα Λαϊκά Συμβούλια και στις Λαϊκές Επιτροπές σε επαρχιακό επίπεδο να είναι υπεύθυνες για την αναθεώρηση και την έκδοση εγγράφων ή την εξουσιοδότηση έκδοσης εγγράφων για την επίλυση ζητημάτων που προκύπτουν κατά την οργάνωση των τοπικών αυτοδιοικήσεων σε επαρχιακό και κοινοτικό επίπεδο.

Dantri.com.vn

Πηγή: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm