Σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο): Δημιουργία ενός πιο ανοιχτού επιχειρηματικού περιβάλλοντος

Σύμφωνα με το πρόγραμμα εργασίας της Εθνοσυνέλευσης, αναμένεται ότι το πρωί της 3ης Νοεμβρίου, στη 10η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, θα παρουσιάσει την Έκθεση σχετικά με το σχέδιο του Νόμου περί Επενδύσεων (όπως τροποποιήθηκε).

Μιλάει ο υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang. Φωτογραφία: Duong Giang/VNA

Το Σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο) είναι ένα από τα νομοσχέδια που έλαβαν προσοχή σε αυτήν τη σύνοδο της Εθνοσυνέλευσης, με εκτεταμένες προτάσεις τροποποιήσεων και συμπληρωμάτων για την άρση των «σημείων συμφόρησης» και τη δημιουργία ενός πιο ανοιχτού και διαφανούς επιχειρηματικού περιβάλλοντος.

Μεταρρύθμιση με «ισχυρό χέρι»

Ο Υφυπουργός Οικονομικών Nguyen Thi Bich Ngoc δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει 7 κεφάλαια, 60 άρθρα και 4 παραρτήματα· εκ των οποίων, 33/77 άρθρα και 1 παράρτημα τροποποιούνται και συμπληρώνονται· 17/77 άρθρα αφαιρούνται, 25/77 άρθρα και 3 παραρτήματα παραμένουν αμετάβλητα· προστίθενται 2 νέα άρθρα και το σχέδιο νόμου αναδιατάσσει επίσης τις διατάξεις.

Η κύρια αρχή είναι η ισχυρή μετάβαση από τον προέλεγχο στον μεταέλεγχο, που συνδέεται με την ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας, τη μείωση και την απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών στις επιχειρηματικές επενδύσεις.

Η κύρια τροποποίηση και συμπλήρωση του σχεδίου νόμου είναι ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής των έργων που πρέπει να υποβληθούν σε διαδικασίες έγκρισης επενδύσεων. Αυτή η διαδικασία ισχύει μόνο για ευαίσθητα και σημαντικά έργα υποδομών (όπως λιμάνια, αεροδρόμια, τηλεπικοινωνίες, τύπος κ.λπ.), έργα που προτείνουν τη χρήση παράκτιας γης και μεγάλα έργα που επηρεάζουν την εθνική άμυνα, την ασφάλεια και το περιβάλλον.

Το σχέδιο νόμου καταργεί τη διαδικασία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών για έργα που έχουν δημοπρατηθεί, υποβληθεί σε προσφορά ή έχουν διαφανή διαδικασία επιλογής επενδυτών. Ταυτόχρονα, προωθεί την αποκέντρωση στον Πρωθυπουργό και τον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για τη λήψη αποφάσεων, αναθέτοντας στον Πρωθυπουργό έργα που προηγουμένως βρίσκονταν υπό την αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης για λήψη απόφασης (εκτός από ειδικές περιπτώσεις που απαιτούν τη γνώμη της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης). Το σχέδιο νόμου καταργεί επίσης περιττά περιεχόμενα αξιολόγησης, όπως η τεχνολογία και το περιβάλλον, και διευκρινίζει τα κριτήρια αξιολόγησης σύμφωνα με τον προγραμματισμό, με στόχο τη μείωση του χρόνου και του φόρτου των διοικητικών διαδικασιών.

Παράλληλα, προτείνεται το σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο) με σημαντικές τροποποιήσεις για την «έντονη» μεταρρύθμιση της έγκρισης της επενδυτικής πολιτικής. Το εύρος των έργων που πρέπει να εκτελέσουν αυτή τη διαδικασία περιορίζεται, η διαδικασία απλοποιείται και η εξουσία αποκεντρώνεται περαιτέρω. Αυτές οι αλλαγές θα άρουν τα νομικά εμπόδια, θα μειώσουν τον χρόνο αδειοδότησης και θα δημιουργήσουν ένα πιο ευνοϊκό και διαφανές επενδυτικό περιβάλλον.

Περιορίστε το κοινό-στόχο και απλοποιήστε τις διαδικασίες.

Στο πλαίσιο των τροποποιήσεων πολλών νόμων που σχετίζονται με επιχειρηματικές επενδύσεις, όπως η γη, οι προσφορές, ο σχεδιασμός, η στέγαση, τα ακίνητα, η ηλεκτρική ενέργεια, η επιστήμη και η τεχνολογία κ.λπ., το σύστημα διαδικασιών για την έγκριση επενδυτικών πολιτικών έχει επίσης αντιμετωπίσει ορισμένες δυσκολίες και προβλήματα κατά τη διαδικασία εφαρμογής.

Ένα από τα σημαντικότερα σημεία συμφόρησης σήμερα είναι ο καθορισμός των έργων που απαιτείται να υποβληθούν σε διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής. Για παράδειγμα, το εάν πρέπει ή όχι να ληφθεί επενδυτική πολιτική για έργα βιομηχανικών συμπλεγμάτων, έργα εκμετάλλευσης ορυκτών ή σε περιπτώσεις όπου υπάρχει μόνο ένας ενδιαφερόμενος επενδυτής μετά τη διαδικασία ελέγχου σύμφωνα με τον νόμο περί υποβολής προσφορών.

Ή τα προβλήματα που σχετίζονται με το περιεχόμενο της αξιολόγησης κατά τη διαδικασία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών προκαλούν επίσης σύγχυση σε πολλές περιοχές. Ειδικά στο στάδιο του προσδιορισμού της συμμόρφωσης με τον σχεδιασμό, της αξιολόγησης της τεχνολογίας, των αναγκών χρήσης γης, της οικονομικής δυνατότητας ή παραγόντων που σχετίζονται με τη νομοθεσία περί στέγασης. Αυτό οδηγεί στην περίπλοκη και παρατεταμένη εφαρμογή των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικής πολιτικής.

Προκειμένου να αρθούν τα παραπάνω σημεία συμφόρησης, το Πολιτικό Γραφείο εξέδωσε το Πόρισμα Αρ. 194-KL/TW με ημερομηνία 20 Σεπτεμβρίου 2025, προσανατολίζοντας τη συνεχιζόμενη ρύθμιση των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικής πολιτικής προς την κατεύθυνση του περιορισμού των θεμάτων εφαρμογής. Σε αυτή τη βάση, το Υπουργείο Οικονομικών ολοκλήρωσε το σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (αντικατάσταση) με μια σειρά τροποποιήσεων για την αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής, την απλοποίηση της διαδικασίας και την προώθηση της αποκέντρωσης.

Στο σχέδιο νόμου, το Υπουργείο Οικονομικών πρότεινε να οριστεί ότι μόνο ορισμένες σημαντικές ομάδες έργων χρειάζεται να διεκπεραιώνουν διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής, όπως: έργα ανάπτυξης υποδομών σε ευαίσθητες περιοχές όπως λιμάνια, αεροδρόμια, τηλεπικοινωνίες, τύπος, εκδόσεις· έργα που χρησιμοποιούν γη και θάλασσα· έργα με σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον ή την ασφάλεια και την άμυνα. Αντίθετα, έργα που δεν εμπίπτουν σε αυτήν την κατηγορία, όπως επενδύσεις μέσω δημοπρασιών, υποβολή προσφορών για δικαιώματα χρήσης γης, εκμετάλλευση ορυκτών χωρίς θαλάσσια στοιχεία ή κατασκευή υποδομών βιομηχανικών συμπλεγμάτων σύμφωνα με τους κανονισμούς... θα εξαιρούνται από τις διαδικασίες έγκρισης πολιτικής.

Παράλληλα με τον περιορισμό και την αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής των έργων που πρέπει να εγκριθούν κατ' αρχήν, το Σχέδιο προτείνει επίσης ένα σημαντικό βήμα μεταρρύθμισης όταν προτείνει την απλοποίηση του περιεχομένου της αξιολόγησης της επενδυτικής πολιτικής. Θα εξαλειφθούν τα διπλά ή περιττά κριτήρια στο αρχικό στάδιο. Περιεχόμενα σχετικά με την τεχνολογία, το περιβάλλον, τη στέγαση κ.λπ. θα μεταφερθούν στον μηχανισμό των επενδυτών που δεσμεύονται να συμμορφώνονται με τους νομικούς κανονισμούς στο στάδιο της εφαρμογής, αντί να απαιτούν έγκαιρη αξιολόγηση, συμβάλλοντας σε μια ισχυρή μετατόπιση από τον «προ-έλεγχο» στον «μετά-έλεγχο».

Ο εκπρόσωπος του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου του Βιετνάμ (VCCI), κ. Dau Anh Tuan, Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας, Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος του VCCI, εξέφρασε τις απόψεις του σχετικά με την τρέχουσα προσέγγιση του σχεδίου νόμου, ιδίως τον μηχανισμό αδειοδότησης επενδύσεων. Σύμφωνα με το VCCI, παρά τις προσπάθειες απλούστευσης, η τρέχουσα προσέγγιση εξακολουθεί να βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στο "ζητούμενο - δίνοντας". Αντί να ρυθμίζει την "έγκριση επενδύσεων" που ενδεχομένως ενέχει τον κίνδυνο επικάλυψης διαδικασιών, το VCCI πρότεινε έναν απλούστερο μηχανισμό. Συγκεκριμένα, για έργα που χρησιμοποιούν γη, το Κράτος θα πρέπει να απαιτεί από τους επενδυτές να διεκπεραιώνουν μόνο διαδικασίες "εγγραφής" για να "αναγνωριστούν" ή "επιβεβαιωθούν" από τις αρχές. Αυτή είναι μια αναγνώριση για την έναρξη της διαδικασίας εφαρμογής, αντί για περίπλοκους κανονισμούς έγκρισης.

Η πολιτική της αποκέντρωσης και της ριζικής αποκέντρωσης

Ένα αξιοσημείωτο σημείο στο Σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο) είναι η υλοποίηση της πολιτικής αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών σε μια σαφέστερη και ισχυρότερη κατεύθυνση. Συνεπώς, όλα τα έργα που προηγουμένως υπάγονταν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης για την έγκριση επενδυτικών πολιτικών θα αποκεντρωθούν στον Πρωθυπουργό για εξέταση και λήψη απόφασης. Αυτός ο κατάλογος περιλαμβάνει έργα που απαιτούν μετατροπή χρήσης γης δασών ειδικής χρήσης, δασών προστασίας ποταμών, δασών προστασίας συνόρων 50 εκταρίων ή περισσότερο· δάση ανεμοφράκτων, δάση που εμποδίζουν την άμμο, δάση που εμποδίζουν τα κύματα και δάση που εισχωρούν στη θάλασσα 500 εκταρίων ή περισσότερο· παραγωγικά δάση 1.000 εκταρίων ή περισσότερο...

Σε τοπικό επίπεδο, η έγκριση των επενδυτικών πολιτικών θα αναλαμβάνεται από τον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής αντί για ολόκληρη τη Λαϊκή Επιτροπή, σύμφωνα με το μοντέλο οργάνωσης της κυβέρνησης σύμφωνα με τον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, προκειμένου να διασφαλίζεται τόσο η συλλογικότητα όσο και η προώθηση της ατομικής ευθύνης.

Μπορεί να ειπωθεί ότι η τροποποίηση των κανονισμών σχετικά με την έγκριση επενδυτικής πολιτικής δεν έχει μόνο την έννοια της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, αλλά διαδραματίζει επίσης θεμελιώδη ρόλο στη διαχείριση των επενδύσεων. Αυτό είναι το πρώτο βήμα στη διαδικασία αναθεώρησης και ελέγχου όλων των παραγόντων που σχετίζονται με ένα έργο, όπως ο σχεδιασμός, η γη, το περιβάλλον, η διασφάλιση της νομιμότητας και της δέσμευσης του Κράτους απέναντι στους επενδυτές. Ταυτόχρονα, η διαδικασία αυτή βοηθά στον έλεγχο έργων που επηρεάζουν την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, την εθνική άμυνα, την ασφάλεια και την προστασία του περιβάλλοντος.

Όσον αφορά τις επενδύσεις στο εξωτερικό, το σχέδιο νόμου καταργεί τη διαδικασία έγκρισης πολιτικών για επενδύσεις στο εξωτερικό και περιορίζει το πεδίο εφαρμογής των πιστοποιητικών εγγραφής ξένων επενδύσεων (ισχύει μόνο για έργα με κεφάλαιο 20 δισεκατομμυρίων VND ή περισσότερο ή για έργα σε τομείς υπό όρους επενδύσεων και επιχειρήσεων)....

Επιπλέον, το νομοσχέδιο επιτρέπει την ίδρυση οικονομικών οργανισμών χωρίς προηγούμενα επενδυτικά έργα για την αύξηση της ελκυστικότητας του επενδυτικού περιβάλλοντος· επεκτείνει τον μηχανισμό του πράσινου καναλιού για έργα σε βιομηχανικά πάρκα, οικονομικές ζώνες και ζώνες υψηλής τεχνολογίας· ταυτόχρονα, συμπληρώνει τους κανονισμούς για τη μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων και επιτρέπει την παράταση της περιόδου λειτουργίας για σιδηροδρομικά έργα, καθώς και τη μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων στο κράτος μετά το τέλος του έργου...

Η Δρ. Nguyen Minh Thao, επικεφαλής του Τμήματος Έρευνας Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος και Ανταγωνιστικότητας του Ινστιτούτου Έρευνας Πολιτικής και Στρατηγικής, δήλωσε επίσης ότι αντί να μειώνονται απλώς οι συνθήκες, είναι απαραίτητο να μειωθεί ο αριθμός των βιομηχανιών. Διότι όταν ένας κλάδος περιλαμβάνεται στον κατάλογο, ο κίνδυνος δημιουργίας περισσότερων υπο-συνθηκών είναι πολύ υψηλός.

Με μια σειρά από έντονες προσαρμογές, το σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο) που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση κατά την 10η Σύνοδο και αναμένεται να τεθεί σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2026, ανοίγει μεγάλες προσδοκίες για την άρση των σημείων συμφόρησης, τη δημιουργία ενός διαφανούς και αποτελεσματικού επενδυτικού περιβάλλοντος, διασφαλίζοντας παράλληλα τον συγχρονισμό στην κοινωνικοοικονομική διαχείριση και ανάπτυξη. Αυτό είναι ένα σημαντικό βήμα για την εξισορρόπηση του στόχου της προσέλκυσης επενδύσεων και της απαίτησης αυστηρού ελέγχου και διαχείρισης για τη βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας.

Πηγή: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm