ΔΙΑΤΑΓΜΑ ΑΡΙΘ. 255/2025/ND-CP: Η επιτυχής επένδυση προέρχεται από τον σωστό εντοπισμό συγκεκριμένων δυσκολιών (Μέρος 1)

(Chinhphu.vn) - Το ποσοστό φτώχειας εξακολουθεί να αποτελεί ένα από τα «δύσκολα» κριτήρια για τον εντοπισμό εθνοτικών ομάδων με συγκεκριμένες δυσκολίες κατά την περίοδο 2026-2030. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλά ζητήματα που χρήζουν προσοχής κατά τη μέτρηση της κατάστασης φτώχειας κάθε εθνοτικής ομάδας.

Οι πολιτικές είναι αποτελεσματικές μόνο όταν βασίζονται στη βάση της ακριβούς ταυτοποίησης, και οι επενδύσεις είναι «σωστές» μόνο όταν προέρχονται από την ορθή κατανόηση των δυσκολιών κάθε εθνοτικής ομάδας και κάθε περιοχής.

Ανεβάζοντας το «ταβάνι» για να μην μείνει κανείς πίσω

Στις 29 Σεπτεμβρίου 2025, η κυβέρνηση εξέδωσε το διάταγμα αριθ. 255/2025/ND-CP σχετικά με τα κριτήρια για τον προσδιορισμό των εθνοτικών ομάδων που αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες και εκείνων με συγκεκριμένες δυσκολίες κατά την περίοδο 2026-2030. Για τις εθνοτικές ομάδες με συγκεκριμένες δυσκολίες, το πολυδιάστατο ποσοστό φτώχειας είναι μία από τις βάσεις για τον προσδιορισμό.

Κατά την περίοδο 2021-2025, το ποσοστό φτώχειας αποτελεί επίσης ένα «δύσκολο» κριτήριο για τον εντοπισμό εθνοτικών ομάδων με συγκεκριμένες δυσκολίες σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 39/2020/QD-TTg της 31ης Δεκεμβρίου 2020 (αργότερα, ο κατάλογος εγκρίθηκε με την Απόφαση Αρ. 1227/QD-TTg). Ωστόσο, υπάρχει μεγάλη διαφορά στην ποσοτικοποίηση του ποσοστού φτώχειας μεταξύ των δύο περιόδων.

Το διάταγμα αριθ. 255/2025/ND-CP ορίζει ότι οι εθνοτικές ομάδες με ποσοστό φτώχειας υψηλότερο από τον μέσο όρο 53 εθνοτικών ομάδων προσδιορίζονται ως εθνοτικές ομάδες με ειδικές δυσκολίες. Κατά την περίοδο 2021-2025, το ποσοστό φτώχειας ορίζεται «άκαμπτα» ως 1,5 φορές υψηλότερο από τον μέσο όρο 53 εθνοτικών ομάδων (κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης αριθ. 39/2020/QD-TTg, το αντίστοιχο ποσοστό φτώχειας ήταν πάνω από 33,45%).

Έτσι, το ποσοστό φτώχειας για τον εντοπισμό εθνοτικών ομάδων με συγκεκριμένες δυσκολίες κατά την περίοδο 2026-2030 έχει αυξηθεί στο «ανώτατο όριο», με στόχο την οικοδόμηση και εφαρμογή μιας πιο ολοκληρωμένης και καθολικής πολιτικής. Με το μέσο ποσοστό φτώχειας 53 εθνοτικών ομάδων το 2024 να είναι 12,5% (όπως ανακοινώθηκε από την Κεντρική Συντονιστική Επιτροπή για τα Εθνικά Προγράμματα-Στόχους στις 31 Μαρτίου 2025), θα υπάρχουν πολλές εθνοτικές ομάδες που πληρούν αυτό το κριτήριο.

Η συνοπτική έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης αριθ. 39/2020/QD-TTg του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων δείχνει ότι, μέχρι το τέλος Νοεμβρίου 2024, 14/14 εθνοτικές ομάδες με συγκεκριμένες δυσκολίες κατά την περίοδο 2021-2025 πληρούσαν τα κριτήρια για να συνεχίσουν να περιλαμβάνονται στον κατάλογο το ποσοστό φτώχειας για την επόμενη περίοδο. Επιπλέον, 12/32 εθνοτικές ομάδες με πολλές δυσκολίες πληρούσαν επίσης αυτήν την προϋπόθεση.

Κος Phi Manh Thang, Διευθυντής του Νομικού Τμήματος (Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων) - Φωτογραφία: VGP/Son Hao

Ωστόσο, εκτός από το ποσοστό φτώχειας, ο πληθυσμός αποτελεί επίσης κριτήριο για την «εξέταση» των συγκεκριμένων δυσκολιών κάθε εθνοτικής ομάδας. Σύμφωνα με τον κ. Phi Manh Thang, Διευθυντή του Νομικού Τμήματος (Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων), μετά την απόφαση αριθ. 39/2020/QD-TTg, το διάταγμα αριθ. 255/2025/NQ-CP ορίζει ότι οι εθνοτικές ομάδες με συγκεκριμένες δυσκολίες είναι εκείνες με πληθυσμό μικρότερο των 10.000 κατοίκων.

Σύμφωνα με τα αποτελέσματα της κοινωνικοοικονομικής έρευνας πληροφοριών για 53 εθνοτικές μειονότητες το 2024 (η οποία ανακοινώθηκε από το Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων τον Ιούλιο του 2025), κατά την περίοδο 2026-2030, 13/14 εθνοτικές ομάδες πληρούν αυτό το κριτήριο. Η εθνοτική ομάδα La Ha δεν πληροί αυτό το κριτήριο επειδή ο πληθυσμός έχει αυξηθεί σε 10.841 άτομα. Παρόλο που η εθνοτική ομάδα La Hu εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες, σήμερα αριθμεί 10.314 άτομα.

Σύμφωνα με τον κ. Phi Manh Thang, ένα νέο σημείο στα κριτήρια για τον προσδιορισμό των εθνοτικών ομάδων με ειδικές δυσκολίες κατά την περίοδο 2026-2030 είναι ότι δεν απαιτείται η εθνοτική ομάδα να ζει σε μια κοινότητα σε μια ιδιαίτερα δύσκολη περιοχή. Αυτό γίνεται για να διασφαλιστεί η δικαιοσύνη στην απόλαυση πολιτικών για εθνοτικές ομάδες με πληθυσμό κάτω των 10.000 κατοίκων και υψηλό ποσοστό φτώχειας.

Κατά την περίοδο 2021-2025, σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 39/2020/QD-TTg, οι εθνοτικές ομάδες με ειδικές δυσκολίες πρέπει να ζουν σε κοινότητες σε κοινότητες της περιοχής III, ιδίως σε δύσκολα χωριά σε περιοχές εθνοτικών μειονοτήτων και ορεινές περιοχές. Ως εκ τούτου, η εθνοτική ομάδα Brau, αν και αναγνωρίζεται ως εθνοτική ομάδα με ειδικές δυσκολίες στην Απόφαση Αρ. 1227/QD-TTg, δεν δικαιούται να επωφεληθεί από πολιτικές στο πλαίσιο του Υποέργου 1, Έργου 9 του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719.

«Επειδή η φυλή Μπράου ζει συγκεντρωμένα στο χωριό Ντακ Με, στην κοινότητα Μπο Υ, στην περιφέρεια Νγκοκ Χόι, στην επαρχία Κον Τουμ (τώρα επαρχία Κουάνγκ Νγκάι). Αυτό δείχνει ότι ο γεωγραφικός παράγοντας κατά τον προσδιορισμό της εθνικότητας εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές δυσκολίες, με συγκεκριμένες δυσκολίες της προηγούμενης περιόδου που δεν είναι κατάλληλες για τις πραγματικές συνθήκες», δήλωσε ο κ. Θανγκ.

Οι άνθρωποι Brau πραγματοποιούν την τελετή εγκαινίων σπιτιού

Επίλυση του προβλήματος της «ασύμμετρης» φτώχειας ανά τοποθεσία

Κατά την περίοδο 2021-2025, σύμφωνα με την Απόφαση Αρ. 1227/QD-TTg, σε ολόκληρη τη χώρα ζουν 14 εθνοτικές ομάδες με ειδικές δυσκολίες σε 11 επαρχίες. Με εξαίρεση την εθνοτική ομάδα Brau, οι ιδιαίτερα δύσκολες περιοχές με 13 εθνοτικές ομάδες που ζουν σε συγκεντρωμένες περιοχές είναι όλες επιλέξιμες για την εφαρμογή επενδυτικών και υποστηρικτικών πολιτικών στο πλαίσιο του Υποέργου 1, Έργο 9 του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719.

Μετά από 5 χρόνια εφαρμογής, τα αποτελέσματα της μείωσης της φτώχειας μεταξύ των εθνοτικών ομάδων με συγκεκριμένες δυσκολίες δεν είναι ομοιόμορφα. Σύμφωνα με στοιχεία του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, μέχρι το τέλος του 2024, 4/14 εθνοτικές ομάδες είχαν χαμηλότερο ποσοστό φτώχειας σε σύγκριση με το 2019, εκ των οποίων η εθνοτική ομάδα La Ha είχε τη μεγαλύτερη μείωση (26%). Ωστόσο, 9 εθνοτικές ομάδες είχαν αυξημένο ποσοστό φτώχειας, με το υψηλότερο να είναι η εθνοτική ομάδα Lu (αύξηση 12%). Ακόμη και εντός της ίδιας εθνοτικής ομάδας, σε διαφορετικές περιοχές, τα αποτελέσματα της μείωσης της φτώχειας είναι επίσης διαφορετικά.

Το ποσοστό φτώχειας της εθνοτικής ομάδας Λο Λο είναι 41,9%.

Η Λο Λο είναι μία από τις 14 εθνοτικές ομάδες με ιδιαίτερες δυσκολίες, οι οποίες ζουν συγκεντρωμένες σε 2 επαρχίες: Cao Bang και Ha Giang. Σύμφωνα με την έκθεση του Υπουργείου Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων, μέχρι το τέλος του 2024, η εθνοτική ομάδα Lo Lo στην Ha Giang είχε 399 νοικοκυριά, εκ των οποίων τα 94 ήταν φτωχά, αντιπροσωπεύοντας το 23,6%. Η επαρχία Cao Bang είχε 534 νοικοκυριά, εκ των οποίων τα 297 ήταν φτωχά, αντιπροσωπεύοντας το 55,6% (το συνολικό ποσοστό φτώχειας της εθνοτικής ομάδας Lo Lo είναι 41,9%).

Ακόμη και στην ίδια επαρχία, οι περιοχές όπου κατοικεί συγκεντρωμένα η εθνοτική ομάδα Lo Lo παρουσιάζουν επίσης άνιση κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Στο Cao Bang, υπάρχουν επί του παρόντος 9 οικισμοί σε 3 κοινότητες όπου κατοικεί συγκεντρωμένα η εθνοτική ομάδα Lo Lo, όπως εγκρίθηκε από το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο με την Απόφαση Αρ. 62/NQ-HDND της 10ης Οκτωβρίου 2025.

Ωστόσο, η τρέχουσα ζωή των Λο Λο σε 9 οικισμούς παρουσιάζει επίσης ένα αρκετά μεγάλο «κενό». Ενώ οι υπόλοιποι 8 οικισμοί είναι πολύ δύσκολοι, στον οικισμό Κουόι Κον (κοινότητα Χουνγκ Ντάο), όπου ζουν 61 νοικοκυριά Λο Λο, υπάρχουν επί του παρόντος μόνο 10 φτωχά νοικοκυριά.

Σύμφωνα με τον κ. Nong Quoc Khoi, Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων της επαρχίας Cao Bang, με το πλεονέκτημα των όμορφων τοπίων και των επενδυμένων υποδομών, οι κάτοικοι του Lo Lo στο Khuoi Khon έχουν αξιοποιήσει την παραδοσιακή πολιτιστική τους ταυτότητα και έχουν αναπτύξει τον κοινοτικό τουρισμό. Σε άλλους οικισμούς, οι φυσικές συνθήκες είναι πιο δύσκολες και το ταξίδι για τη μείωση της φτώχειας είναι επίσης πιο ακανθώδες.

Κοιτάζοντας το χωριό Lo Lo Chai (κοινότητα Lung Cu, επαρχία Tuyen Quang), όπου ζουν μαζί 99 εθνοτικά νοικοκυριά Lo Lo, μπορούμε να δούμε πιο καθαρά το «κενό» στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της εθνοτικής ομάδας Lo Lo. Σύμφωνα με τον κ. Tran Duc Chung, Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της κοινότητας Lung Cu, το ποσοστό φτώχειας του χωριού Lo Lo Chai έχει μειωθεί κάτω από το 10% το 2024 και αναμένεται ότι μέχρι το τέλος του 2025 θα υπάρχουν μόνο 2 φτωχά νοικοκυριά. Το μέσο εισόδημα κατά κεφαλήν του χωριού το 2024 θα φτάσει τα 46 εκατομμύρια VND.

Όχι μόνο οι Λο Λο, αλλά και οι εθνοτικές ομάδες με συγκεκριμένες δυσκολίες, ανάλογα με τις περιοχές διαβίωσής τους, είναι «διαφορετικές» όσον αφορά τα ποσοστά φτώχειας. Για παράδειγμα, η εθνοτική ομάδα Σίλα στο Λάι Τσάου έχει ποσοστό φτώχειας 29,9%, αλλά στο Ντιεν Μπιέν είναι 58,7%· η εθνοτική ομάδα Μπο Γι στο Τουγιέν Κουάνγκ έχει ποσοστό φτώχειας 16,2%, αλλά στο Λάο Κάι είναι 28,2%·...

Συγκεκριμένα, οι Chut είναι μία από τις δύο εθνοτικές ομάδες με συγκεκριμένες δυσκολίες που έχουν ένα βαθύ ποσοστό μείωσης της φτώχειας την περίοδο 2019-2024 (μείωση 16%), αλλά μεταξύ των περιοχών όπου ζει συγκεντρωμένη η εθνοτική ομάδα Chut, τα αποτελέσματα μείωσης της φτώχειας δεν είναι τα ίδια. Στο Dak Lak, το ποσοστό φτώχειας της εθνοτικής ομάδας Chut είναι 12%, στο Ha Tinh είναι 46,7% και στο Quang Tri είναι 54,1%.

Η εθνοτική ομάδα Chut είναι μία από τις εθνοτικές μειονότητες στο Βιετνάμ.

Διασφάλιση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αναθεώρησης

Το «χάσμα» στα ποσοστά φτώχειας μεταξύ εθνοτικών ομάδων και εντός μιας εθνοτικής ομάδας που ζει σε διαφορετική περιοχή δεν είναι απλώς θέμα αριθμών, αλλά θα καθορίσει την αποτελεσματικότητα των επενδυτικών πολιτικών για την περίοδο 2026-2030. Οι πολιτικές είναι αποτελεσματικές μόνο όταν βασίζονται στη βάση της ακριβούς ταυτοποίησης και οι επενδύσεις είναι «σωστές» μόνο όταν προέρχονται από την ορθή κατανόηση των δυσκολιών κάθε εθνοτικής ομάδας και κάθε περιοχής.

Σύμφωνα με τον κ. Phi Manh Thang, Διευθυντή του Νομικού Τμήματος (Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων), ο εντοπισμός εθνοτικών ομάδων με συγκεκριμένες δυσκολίες είναι ένας από τους αποφασιστικούς παράγοντες για να διασφαλιστεί η ολοκλήρωση των στόχων του Εθνικού Προγράμματος-Στόχου 1719 για ολόκληρη την περίοδο. Η αρχή εφαρμογής είναι η ιεράρχηση των εθνοτικών ομάδων με πολλές δυσκολίες και συγκεκριμένες δυσκολίες κατά την περίοδο 2026-2030.

Για να διασφαλιστεί αυτή η αρχή, ιδίως στο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, οι κανονισμοί για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στον τομέα των εθνοτικών υποθέσεων σύμφωνα με το Διάταγμα αριθ. 124/2025/ND-CP πρέπει να εφαρμοστούν πλήρως. Σύμφωνα με τον κ. Phi Manh Thang, στο Διάταγμα αριθ. 124/2025/ND-CP, το Υπουργείο Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων μείωσε 78/108 διοικητικές διαδικασίες, φτάνοντας σε ποσοστό 72,2%, υπερβαίνοντας κατά πολύ τον ελάχιστο στόχο του 30% που έχει θέσει η κυβέρνηση.

Ο προσδιορισμός των εθνοτικών ομάδων με ειδικές δυσκολίες και των εθνοτικών ομάδων με πολλές δυσκολίες κατά την περίοδο 2026-2030 στο Διάταγμα αριθ. 255/2025/ND-CP είναι επίσης σαφώς αποκεντρωμένος και ανατεθειμένος. Συνεπώς, το επίπεδο της κοινότητας είναι υπεύθυνο για την ακρίβεια των αρχείων της αναθεώρησης των εθνοτικών ομάδων με ειδικές δυσκολίες και των εθνοτικών ομάδων με πολλές δυσκολίες· το επαρχιακό επίπεδο είναι πλήρως υπεύθυνο για τα ενοποιημένα δεδομένα.

Μετά την παραλαβή του τοπικού φακέλου, ο Υπουργός Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων κατευθύνει την εξέταση, τη σύνθεση και την έκδοση Απόφασης για την έγκριση του καταλόγου των εθνοτικών ομάδων που αντιμετωπίζουν πολλές δυσκολίες και συγκεκριμένες δυσκολίες για την περίοδο 2026 - 2030 σε εθνικό επίπεδο (η περίοδος 2021 - 2025 τελεί υπό την αρμοδιότητα του Πρωθυπουργού).

Σον Χάο

Μάθημα 2: Συγκεκριμένη ποσοτικοποίηση της μείωσης του πληθυσμού

Πηγή: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm