Ανεπάρκειες στον καθορισμό των επαρχιακών επιστημονικών και τεχνολογικών καθηκόντων

Το ψήφισμα αριθ. 57-NQ/TW της 22ας Δεκεμβρίου 2024 του Πολιτικού Γραφείου πρότεινε νέες, πρωτοποριακές πολιτικές για την επιστήμη, την τεχνολογική ανάπτυξη, την καινοτομία και τον εθνικό ψηφιακό μετασχηματισμό. Συγκεκριμένα, η επιστημονική και τεχνολογική έρευνα (Ε&Τ) έχει ως στόχο τη βελτίωση της ποσότητας και της ποιότητας των δημοσιεύσεων, των εφευρέσεων και της εμπορευματοποίησης προϊόντων πνευματικής ιδιοκτησίας, συμβάλλοντας περισσότερο στην ταχεία και βιώσιμη ανάπτυξη της οικονομίας.

Για την επίτευξη του παραπάνω στόχου, η διαβούλευση για τον καθορισμό (επιλογή) της λίστας των ταξινομημένων επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών αποτελεί ένα ιδιαίτερα σημαντικό βήμα. Συχνά, οι προτάσεις των ατόμων και των μονάδων είναι πολύ μεγάλες, πολλές φορές περισσότερες από τις απαιτήσεις, ενώ η ποιότητα και ο επείγων χαρακτήρας τους διαφέρουν επίσης. Τα αποτελέσματα της έρευνας αποτελούν μία από τις προϋποθέσεις για την εξέταση τίτλων άμιλλας και ανταμοιβής στο πολιτικό σύστημα. Η επιλογή της σωστής λίστας έρευνας θα καθορίσει σε μεγάλο βαθμό την αποδοτικότητα των επενδύσεων, αντίθετα, η χαμηλή αποδοτικότητα, η σπατάλη, μπορεί ακόμη και να έχει αρνητικό αντίκτυπο στην ακαδημαϊκή ακεραιότητα και την πρόοδο πολλών ανθρώπων.

Όσον αφορά τα ερευνητικά έργα στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας, το εθνικό επίπεδο, το υπουργικό επίπεδο, το επίπεδο του Εθνικού Ταμείου Επιστήμης και Τεχνολογίας (Nafosted) και το επίπεδο βάσης (ινστιτούτο ή ερευνητικό κέντρο, πανεπιστήμιο) έχουν αλλάξει και είναι πιο ασφαλή από τα επαρχιακά επιστημονικά και τεχνολογικά έργα. Σε εθνικό επίπεδο, οι επενδύσεις στην επιστήμη και την τεχνολογία για πολλές δεκαετίες προέρχονταν κυρίως από τον κρατικό προϋπολογισμό, αλλά από το 2020 μέχρι σήμερα, έχει σημειωθεί μια ισχυρή αλλαγή, μαζί με έναν ρυθμό ανάπτυξης άνω του 10%/έτος, ενώ επί του παρόντος η δομή του προϋπολογισμού κεφαλαίου και του κοινωνικού κεφαλαίου (ιδιωτικού) είναι 50/50. Ωστόσο, η επαρχιακή έρευνα επιστήμης και τεχνολογίας εξακολουθεί να είναι βασικά κεφάλαιο προϋπολογισμού. Το μέσο κεφάλαιο επένδυσης προϋπολογισμού/1 έργο επιστήμης και τεχνολογίας σε όλα τα επίπεδα έχει βελτιωθεί σημαντικά, το εθνικό έργο επιστήμης και τεχνολογίας είναι πάνω από 4 δισεκατομμύρια VND, το υπουργικό επίπεδο είναι πάνω από 1,5 δισεκατομμύρια VND και το επαρχιακό επίπεδο είναι πάνω από 1 δισεκατομμύριο VND. Οι εγχώριες και διεθνείς επιστημονικές δημοσιεύσεις, οι εφευρέσεις και οι τεχνικές εξελίξεις τόσο στον δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό τομέα έχουν ανοδική τάση. Συγκεκριμένα, οι εγχώριες και διεθνείς επιστημονικές δημοσιεύσεις, εφευρέσεις και τεχνικές εξελίξεις στον δημόσιο τομέα προέρχονται όλες από εθνικά, υπουργικά, Nafosted funds και από έργα επιστήμης και τεχνολογίας βάσης. Σε επαρχιακό επίπεδο, υπάρχουν πολύ λίγες εγχώριες δημοσιεύσεις, σχεδόν καθόλου διεθνείς δημοσιεύσεις, εφευρέσεις ή τεχνικές εξελίξεις...

(1) Οποιαδήποτε επιστημονική και τεχνολογική εργασία σε οποιοδήποτε επίπεδο (εθνικό, υπουργικό, επαρχιακό και σε επίπεδο βάσης) απαιτεί διασφάλιση καινοτομίας και δημιουργικότητας. Συνήθως, η καινοτομία και η δημιουργικότητα ορίζονται ποιοτικά, γεγονός που καθιστά δύσκολο τον εντοπισμό και τον έλεγχό τους. Υπάρχει όμως ένα σημείο που μπορεί να εντοπιστεί και να ελεγχθεί, το οποίο είναι ότι οι νέες ερευνητικές εργασίες δεν πρέπει να επικαλύπτονται με εργασίες που έχουν ερευνηθεί ή ερευνώνται. Το πρόβλημα είναι ότι το πεδίο εφαρμογής της επανάληψης δεν είναι σαφές. Για πρωτοβουλίες (χαμηλότερο επίπεδο έρευνας από τις επιστημονικές και τεχνολογικές εργασίες), η καινοτομία και η δημιουργικότητα απαιτούνται επίσης στο επίπεδο παρόμοιων ιδεών άλλων που δεν έχουν αποκαλυφθεί σε βιβλία και εφημερίδες, ώστε να μπορούν να μιμηθούν (εάν υπάρχει διπλότυπο περιεχόμενο, πρέπει να βελτιωθεί διαφορετικά). Δηλαδή, το πεδίο εφαρμογής είναι πολύ ευρύ, δεν περιορίζεται σε έναν διοικητικό τομέα. Το πεδίο εφαρμογής της επανάληψης τεχνικών λύσεων για την αναγνώριση εφευρέσεων ή χρήσιμων λύσεων είναι ακόμη ευρύτερο, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Το πεδίο εφαρμογής της επανάληψης για εθνικές και υπουργικές επιστημονικές και τεχνολογικές εργασίες είναι πανεθνικό. Για τις επιστημονικές και τεχνολογικές εργασίες που χρηματοδοτούνται από το εθνικό ταμείο επιστήμης και τεχνολογίας, το πεδίο εφαρμογής της επανάληψης είναι πανεθνικό και διεθνές. Για τα βασικά επιστημονικά και τεχνολογικά καθήκοντα για πολλές μονάδες, ιδίως για τα πανεπιστήμια, η επικάλυψη θεωρείται επίσης εθνική και διεθνής. Μόνο τότε θα υπάρχουν επαρκείς προϋποθέσεις για επιστημονική δημοσίευση σε εγχώριο και διεθνές επίπεδο. Για θέματα επαρχιακού επιπέδου, ο γενικός κανονισμός είναι εδώ και καιρό «καμία επικάλυψη με καθήκοντα που έχουν υλοποιηθεί ή υλοποιούνται» χωρίς να προσδιορίζεται το διοικητικό πεδίο εφαρμογής. Αλλά πρόσφατα, η Εγκύκλιος 09/2024/TT-BKHCN της 27ης Δεκεμβρίου 2024 του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας , η οποία ρυθμίζει τη διαχείριση των επαρχιακών και των βασικών επιστημονικών και τεχνολογικών καθηκόντων με τη χρήση του κρατικού προϋπολογισμού, έχει υποστεί κάποιες ευκολότερες αλλαγές. Για τα βασικά επιστημονικά και τεχνολογικά καθήκοντα, η Εγκύκλιος δεν ορίζει συγκεκριμένα το πεδίο εφαρμογής της επικάλυψης, αλλά ο κύριος στόχος της επιστημονικής και τεχνολογικής έρευνας των πανεπιστημίων και των ερευνητικών ιδρυμάτων είναι η δημοσίευση επιστημονικής έρευνας σε εγχώριο και διεθνές επίπεδο, επομένως οι εσωτερικοί κανονισμοί τους εξακολουθούν να μην επικαλύπτονται με ζητήματα που έχουν ερευνηθεί σε εγχώριο και διεθνές επίπεδο. Όσον αφορά τα επιστημονικά και τεχνολογικά καθήκοντα σε επαρχιακό επίπεδο, οι κανονισμοί είναι πιο συγκεκριμένοι, αλλά το πεδίο εφαρμογής περιορίζεται σε «καμία επικάλυψη καθηκόντων που έχουν υλοποιηθεί και εκτελούνται στην επαρχία». Οι επαρχίες έχουν καταργήσει τα ισχύοντα έγγραφα για την εφαρμογή της Εγκυκλίου 09. Είναι, λοιπόν, αποδεκτό να επικαλύπτονται σε εθνικό επίπεδο οι εργασίες επιστήμης και τεχνολογίας σε επίπεδο επαρχίας, δηλαδή οι εργασίες που εκτελούνταν και εκτελούνται σε επαρχίες, υπουργεία, παραρτήματα και θέματα βασικού επιπέδου (Ερευνητικά Ινστιτούτα, πανεπιστήμια) μπορούν να συνεχίσουν να εκτελούνται σε οποιαδήποτε επαρχία; Συνήθως, είναι δύσκολο για τις εργασίες επιστήμης και τεχνολογίας που εκτελούνταν ή εκτελούνται σε επίπεδο επαρχίας να «ανέβουν» σε εργασίες υψηλότερου επιπέδου ή σε επίπεδο Ινστιτούτου ή Πανεπιστημίου, αλλά υπάρχουν θέματα υψηλότερου επιπέδου ή θέματα σε επίπεδο Ινστιτούτου ή Πανεπιστημίου που μπορούν να «μετατραπούν» σε επίπεδο επαρχίας, και αυτό το θέμα σε επίπεδο επαρχίας ή πόλης μπορεί επίσης να «μετατραπεί» σε θέμα άλλης επαρχίας. Για πολύ καιρό, ήταν πολύ δύσκολο να ελεγχθεί η επικάλυψη, και τώρα με αυτόν τον μηχανισμό, ο κίνδυνος επικάλυψης θα αυξηθεί. Σε επίπεδο επαρχίας, υπάρχει επίσης ο κίνδυνος επικάλυψης της έρευνας επιστήμης και τεχνολογίας με την έρευνα επαγγελματικών συμβουλευτικών οργανισμών ή τις τακτικές λειτουργίες και εργασίες εξειδικευμένων, συμβουλευτικών και υποστηρικτικών φορέων.

(2) Αναθεώρηση σε συμβουλευτικές υπηρεσίες για τον καθορισμό (επιλογή) επιστημονικών και τεχνολογικών καθηκόντων. Εδώ και πολλά χρόνια, σύμφωνα με τους κανονισμούς, το Συμβουλευτικό Συμβούλιο για τον καθορισμό επιστημονικών και τεχνολογικών καθηκόντων σε όλα τα επίπεδα έχει συσταθεί ανά τομέα, κάθε συμβούλιο έχει 2 μέλη με εις βάθος εμπειρία στο συμβούλιο ως εμπειρογνώμονες αναθεώρησης για κάθε πρόταση παραγγελίας. Αλλά στην πραγματικότητα, τα επιστημονικά και τεχνολογικά καθήκοντα σε εθνικό, υπουργικό, εθνικό επίπεδο που χρηματοδοτείται από επιστημονικά και τεχνολογικά ταμεία και σε επίπεδο βάσης (πανεπιστήμια, ερευνητικά ιδρύματα) είναι ιδρυμένα εξειδικευμένα ή διεπιστημονικά συμβουλευτικά συμβούλια που σχετίζονται μεταξύ τους. Και για κάθε πρόταση παραγγελίας, το συμβούλιο ορίζει 2 μέλη ως μέλη αναθεώρησης. Αλλά για τα επαρχιακά επιστημονικά και τεχνολογικά καθήκοντα, είναι διαφορετικό. Οι επαρχίες συχνά δεν συστήνουν συμβουλευτικά συμβούλια ανά τομέα, αλλά τα συστήνουν σύμφωνα με 4 ενότητες: Ενότητα φυσικών επιστημών (συνήθως πολύ σπάνια)· ενότητα γεωργίας και δασοκομίας, συμπεριλαμβανομένης της κτηνοτροφίας, της υδατοκαλλιέργειας, της βιοτεχνολογίας...· βιομηχανικούς τομείς (συμπεριλαμβανομένων των κατασκευών, των μεταφορών, των περιβαλλοντικών πόρων, της τεχνολογίας των πληροφοριών)· κοινωνικούς και ανθρωπιστικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων: ιατρικής, εκπαίδευσης και κατάρτισης, πολιτικής, δικαίου, οικονομικών, οικοδόμησης κομμάτων... (αυτοί είναι 3 κοινοί και τακτικοί τομείς).

Το συμβουλευτικό συμβούλιο οργανώνεται από ομάδες που αποτελούνται από πολλούς τομείς, με αποτέλεσμα έναν πολύ μεγάλο αριθμό συμβουλευτικών εγγράφων (15-30 έγγραφα/συμβούλιο 01, λίγο πολύ ανάλογα με την κάθε επαρχία). Ενώ ο χρόνος εργασίας του συμβουλίου είναι συνήθως μόνο η 01η σύνοδος, το συμβούλιο έχει χρόνο μόνο για να συζητήσει και να ψηφίσει για να επιλέξει τις εργασίες που πρέπει να εκτελεστούν, χωρίς να έχει χρόνο να ολοκληρώσει το όνομα, τον επείγοντα χαρακτήρα, τους στόχους, το ερευνητικό περιεχόμενο και τα Ε&Τ προϊόντα που πρέπει να επιτευχθούν από άποψη ποσότητας και ποιότητας. Το συμβούλιο συχνά αναθέτει αυτά τα ζητήματα στο Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας για ολοκλήρωση, και το Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας χρειάζεται τον συντονισμό του αρχικού προτείνοντος και του παραγγελέα. Από την άλλη πλευρά, ακόμη πιο ακατάλληλο είναι ότι η απόφαση για τη σύσταση ενός επαρχιακού συμβουλευτικού συμβουλίου ανά ομάδα ή τομέα απαριθμεί συγκεκριμένα 02 κριτές, χωρίς να επιτρέπει στο συμβούλιο να βασιστεί στην εξειδικευμένη δομή των μελών για να αναθέσει κριτές σε μία ή περισσότερες σχετικές εργασίες, όπως για εργασίες Ε&Τ σε εθνικό, υπουργικό, Ταμείο Nafosted ή σε επίπεδο βάσης. Αυτό οδηγεί σε δύο κριτές που μερικές φορές εξετάζουν 15-30 αρχεία, και η εμπειρογνωμοσύνη ενός κλάδου «κρίνει» μια σειρά από άλλους κλάδους. Αυτό ξεπερνά την εμπειρογνωμοσύνη των κριτών, και τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας επηρεάζονται αναπόφευκτα από συναισθηματικούς παράγοντες.

(3) Προσδιορισμός επιστημονικών και τεχνολογικών προϊόντων στο έργο παραγγελίας. Κατά τον προσδιορισμό επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών σε εθνικό, υπουργικό, εθνικό ταμείο επιστήμης και τεχνολογίας και σε επίπεδο βάσης, εκτός από τις επιστημονικές εκθέσεις, τα απαιτούμενα προϊόντα πρέπει να είναι επιστημονικές δημοσιεύσεις (δημοσιευμένες σε εγχώρια εξειδικευμένα περιοδικά στον κατάλογο των περιοδικών που βαθμολογούνται για την απονομή του τίτλου Καθηγητή, Αναπληρωτή Καθηγητή ή σε έγκριτα διεθνή περιοδικά) ή να έχουν την προοπτική εγγραφής για διπλώματα ευρεσιτεχνίας, λύσεις κοινής ωφέλειας, πιστοποιημένες ή να έχουν την προοπτική πιστοποίησης για τεχνική πρόοδο (εθνικό ή υπουργικό επίπεδο). Ωστόσο, για την επιστημονική και τεχνολογική έρευνα σε επαρχιακό επίπεδο, οι κύριες και δημοφιλείς είναι οι επιστημονικές εκθέσεις και οι τεχνολογικές διαδικασίες, και δεν υπάρχει υποχρεωτική απαίτηση για επιστημονικές δημοσιεύσεις ή τεχνολογικές διαδικασίες με την προοπτική αναγνώρισης για τεχνική πρόοδο ή εγγραφής για διπλώματα ευρεσιτεχνίας ή λύσεις κοινής ωφέλειας). Επομένως, κάθε χρόνο, οι εργασίες επιστήμης και τεχνολογίας σε επαρχιακό επίπεδο αντιπροσωπεύουν περίπου το 30% του συνόλου των εργασιών και το 25% της χρηματοδότησης της έρευνας σε όλα τα επίπεδα, αλλά πολύ λίγα δημοσιεύονται, πολύ λίγα καταχωρούνται και σχεδόν καθόλου δεν χορηγούνται διπλώματα ευρεσιτεχνίας, λύσεις κοινής ωφέλειας ή τεχνικές εξελίξεις.

Για να ξεπεραστούν οι παραπάνω αδυναμίες, ο καθορισμός των επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών σε επαρχιακό επίπεδο πρέπει να δώσει προσοχή σε διάφορα ζητήματα:

Πρώτον, για να διασφαλιστεί η καινοτομία και η δημιουργικότητα των επειγόντων επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών, η έλλειψη επικαλύψεων πρέπει να ληφθεί υπόψη σε εθνικό επίπεδο, όχι μόνο εντός της επαρχίας. Η επικάλυψη πρέπει να ληφθεί υπόψη όχι μόνο μεταξύ των επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών σε όλα τα επίπεδα, αλλά και με τα καθήκοντα των επαγγελματικών συμβουλευτικών οργανισμών και τα τακτικά καθήκοντα των συμβουλευτικών οργάνων των κομματικών επιτροπών και αρχών.

Δεύτερον, αλλαγή από τη σύσταση συμβουλευτικού συμβουλίου για την επιλογή μιας λίστας επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών ανά ενότητα που περιλαμβάνει πολλούς τομείς, στη σύσταση ενός εξειδικευμένου συμβουλίου ή ενός αριθμού τομέων με επαγγελματικές σχέσεις μεταξύ τους. Αλλαγή από 02 κριτές για την αναθεώρηση πολλών φακέλων επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών σε κάθε μία ή έναν αριθμό εργασιών με επαγγελματικές σχέσεις μεταξύ τους, οι οποίοι θα έχουν 02 κριτές. Αυτό δεν θα πρέπει να είναι ένας αυστηρός κανονισμός, αλλά θα πρέπει να ανατίθεται ειδικά από κάθε συμβούλιο. Για να διασφαλιστεί ο χρόνος εργασίας του συμβουλίου, είναι απαραίτητο να αλλάξει από την πρόταση επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών και τον καθορισμό (επιλογή της λίστας) από την περίοδο 01 σε 02-03 περιόδους ανά έτος.

Τρίτον, κατά τον καθορισμό του καταλόγου των επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών που έχουν ταξινομηθεί σε επαρχιακό επίπεδο, των προϊόντων επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών σε επαρχιακό επίπεδο, μαζί με τα προϊόντα επιστημονικής αναφοράς και τις τεχνολογικές διαδικασίες, είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί με σαφήνεια το επίπεδο επιστημονικής δημοσίευσης, οι προοπτικές καταχώρισης διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, η τεχνική πρόοδος ή η μετατροπή σε επαρχιακές πολιτικές, μηχανισμούς και κατευθυντήριες γραμμές.

Τέταρτον, εξειδικευμένο λογισμικό για τον έλεγχο διπλοτύπων και λογοκλοπής έχει εφαρμοστεί σε πολλά μέρη για εθνικά, υπουργικά, Nafosted funds και lawroots επιστημονικά και τεχνολογικά έργα και επεκτείνεται. Έχουν επίσης εφαρμοστεί πολλοί πολιτικοί διαγωνισμοί σε κεντρικό επίπεδο. Σε επαρχιακό επίπεδο, είναι επίσης απαραίτητο να εφαρμοστεί σύντομα εξειδικευμένο λογισμικό για τον έλεγχο διπλοτύπων επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών και για τον έλεγχο λογοκλοπής στις συνοπτικές εκθέσεις ερευνητικών εργασιών. Να εφαρμοστεί αυστηρά το καθεστώς αποστολής φακέλων και αποτελεσμάτων επιστημονικών και τεχνολογικών εργασιών σε όλα τα επίπεδα στη βάση δεδομένων του Εθνικού Κέντρου Πληροφοριών Επιστήμης και Τεχνολογίας για τακτική αναφορά.

Τέλος, στις 27 Ιουνίου 2025, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε τον νόμο αριθ. 93/2025/QH15 για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία. Πολλά ζητήματα ερευνήθηκαν και καθοδηγήθηκαν ειδικά από Διατάγματα και Εγκυκλίους. Τα επαρχιακά επίπεδα μπορούν να επανεξετάσουν, να προσαρμόσουν ή να προτείνουν προληπτικά στο Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας την επανεξέταση, την προσαρμογή και την παροχή ενιαίας καθοδήγησης.

Παν Ντουκ Νγκου

Πηγή: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html