Στενώσεις στον έλεγχο των δημόσιων επενδύσεων
Στο πλαίσιο της απαίτησης για διαφάνεια και αποτελεσματικότητα ως υποχρεωτικά πρότυπα στη διαχείριση των δημόσιων επενδύσεων, η ποιότητα του ελέγχου έχει αναδειχθεί ως ο άξονας για τη διασφάλιση της οικονομικής πειθαρχίας και την ελαχιστοποίηση της σπατάλης του προϋπολογισμού. Δεν είναι μόνο θέμα επαγγελματισμού, αλλά και το θεμέλιο για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης της κοινωνίας στην επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα του δημόσιου φορέα. Μιλώντας στον Τύπο, ο Αναπληρωτής Αρχιελεγκτής του Τμήματος Ελέγχου του Κράτους IV, Truong Tuan Ngoc, σκιαγράφησε μια πανοραμική εικόνα των μακροχρόνιων προβλημάτων και την επείγουσα ανάγκη βελτίωσης της ποιότητας των ελέγχων των έργων δημόσιων επενδύσεων.
Σύμφωνα με τον ίδιο, ο έλεγχος των έργων δημοσίων επενδύσεων βρίσκεται πάντα στο επίκεντρο του ετήσιου σχεδίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ιδίως των έργων μεγάλης κλίμακας που είναι σημαντικά για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, την εθνική άμυνα και ασφάλεια. Ωστόσο, τα αποτελέσματα των ελέγχων εδώ και πολλά χρόνια δείχνουν ότι οι ελλείψεις είναι συνηθισμένες. Πολλά εγκεκριμένα έργα δεν είναι σύμφωνα με τον προγραμματισμό, δεν ακολουθούν πιστά τις επενδυτικές πολιτικές ή δεν έχουν σαφή βάση σχετικά με την ικανότητα εξισορρόπησης κεφαλαίου και κεφαλαιακής δομής. Αυτά αποτελούν σημεία συμφόρησης από την αρχή, με αποτέλεσμα τη διάβρωση της αποδοτικότητας των επενδύσεων από τα θεμέλιά τους.
Αναπληρωτής Προϊστάμενος Ελεγκτής του Τομέα IV του Κρατικού Ελέγχου Truong Tuan Ngoc. Φωτογραφία: TL
Οι εργασίες τοπογραφικής μελέτης και σχεδιασμού θεωρούνται η «ραχοκοκαλιά» κάθε κατασκευαστικού έργου, αλλά σε πολλά σημεία εξακολουθούν να μην είναι κοντά στην πραγματικότητα, οδηγώντας σε παρατεταμένες προσαρμογές και προσθήκες, ακόμη και δημιουργώντας κενά για αποκλίσεις σε πρότυπα, τιμές μονάδας ή όγκο στην εκτίμηση. Σε ορισμένα έργα, η εφαρμογή λανθασμένης τιμής μονάδας ή ο προσδιορισμός λανθασμένου όγκου γίνεται η άμεση αιτία αύξησης κεφαλαίου, μειώνοντας την αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού.
Η κατάσταση της επιλογής αναδόχων που δεν συμμορφώνονται με τους κανονισμούς εξακολουθεί να αναφέρεται ως «κακό σημείο». Πολλά έγγραφα υποβολής προσφορών δεν διαθέτουν διαφανή κριτήρια, μειώνοντας τον ανταγωνισμό· το περιεχόμενο της σύμβασης δεν συνάδει με τα έγγραφα υποβολής προσφορών, τα έγγραφα προσφοράς ή τα πρακτικά διαπραγμάτευσης· ορισμένοι σημαντικοί όροι παραμένουν ανοιχτοί. Όταν η νομική βάση είναι στρεβλή, η διαδικασία υλοποίησης μπορεί εύκολα να περιέλθει σε μια κατάσταση παρατεταμένης αργής προόδου, ανακριβούς αποδοχής ή εσφαλμένης πληρωμής όγκου και τιμής μονάδας.
Σε αυτό το πλαίσιο, οι ελεγκτικές δραστηριότητες του Ελεγκτικού Συνεδρίου του Κράτους έχουν διαδραματίσει τον ρόλο «καλό μάτι - καλό χέρι», συμβάλλοντας στον εντοπισμό ελλείψεων στη διαχείριση, στην αξιολόγηση του επιπέδου συμμόρφωσης του διοικητικού οργάνου, των κρατικών φορέων διαχείρισης και των επενδυτών. Τα συμπεράσματα του ελέγχου αποτελούν τη βάση για την αναθεώρηση και την προσαρμογή των διαδικασιών διαχείρισης, την υπέρβαση των περιορισμών και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρήσης των επενδυτικών κεφαλαίων. Το πιο σημαντικό είναι ότι ο έλεγχος επισημαίνει κενά στους μηχανισμούς και τις πολιτικές και συνιστά στις αρμόδιες αρχές να τα τροποποιήσουν και να τα συμπληρώσουν ώστε να ταιριάζουν στην πραγματικότητα, ένα ουσιαστικό βήμα για την πρόληψη της διαφθοράς και των απωλειών από τη ρίζα τους.
Δεν περιορίζονται μόνο στο πεδίο εφαρμογής της διοίκησης, αλλά οι εκθέσεις ελέγχου που δημοσιοποιούνται σύμφωνα με τους κανονισμούς έχουν γίνει μια σημαντική πηγή πληροφοριών για τους ψηφοφόρους, τους πολίτες και τις εποπτικές αρχές. Η διαφανής πληροφόρηση είναι η «ασπίδα» που βοηθά στην πρόληψη της σπατάλης και της αρνητικότητας στη διαδικασία των δημόσιων επενδύσεων.
Ωστόσο, η διαδικασία ελέγχου των δημόσιων επενδύσεων δεν είναι χωρίς προκλήσεις. Το νομικό σύστημα για τις επενδύσεις σε κατασκευές εξακολουθεί να παρουσιάζει επικαλύψεις και να μην είναι συγχρονισμένο, και ορισμένοι κανονισμοί δεν έχουν συμβαδίσει με τις εξελίξεις στην τεχνολογία και τις τεχνικές κατασκευής. Εν τω μεταξύ, τα έργα της ομάδας Α και τα σημαντικά εθνικά έργα είναι συχνά μεγάλης κλίμακας και έχουν πολύπλοκα έγγραφα, απαιτώντας από τους ελεγκτές να διαθέτουν υψηλή επαγγελματική κρίση και επαρκείς δεξιότητες δειγματοληψίας.
Η μεγαλύτερη δυσκολία είναι η πτυχή του «μετά τον έλεγχο». Όταν πολλά έργα ολοκληρώνονται κατά τη στιγμή του ελέγχου, η ομάδα ελέγχου βασίζεται κυρίως στα αρχεία του προμηθευτή και έχει ελάχιστες ευκαιρίες να διεξάγει επιτόπιους ελέγχους. Σε περιπτώσεις όπου τα αρχεία είναι πλήρη αλλά στην πραγματικότητα υπάρχει απάτη, ο κίνδυνος ασυμφωνίας δεν μπορεί να αγνοηθεί. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η ανάγκη βελτίωσης της ποιότητας του ελέγχου καθίσταται πιο επείγουσα από ποτέ.
Οι δραστηριότητες ελέγχου διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην πρόληψη των απωλειών, της σπατάλης και στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημόσιων επενδύσεων. Φωτογραφία: TL
Ανάπτυξη μιας σειράς βασικών λύσεων
Με βάση πρακτικές λειτουργίες, ο ελεγκτικός οργανισμός έχει προτείνει μια σειρά λύσεων για τη βελτίωση της ποιότητας του ελέγχου στο μέλλον. Η πρώτη εστίαση είναι η αύξηση της εφαρμογής της τεχνολογίας των πληροφοριών και της τεχνητής νοημοσύνης στις ελεγκτικές δραστηριότητες, η δημιουργία ενός ηλεκτρονικού συστήματος δεδομένων για τα θέματα ελέγχου και τα αποτελέσματα του ελέγχου στον τομέα των βασικών κατασκευών. Αυτό θεωρείται «ψηφιακό θεμέλιο» που θα βοηθήσει τους ελεγκτές να βελτιώσουν την ταχύτητα επεξεργασίας, την ακρίβεια και την ικανότητα απομόνωσης των κινδύνων.
Το Specialized Audit IV τόνισε επίσης την ανάγκη συνέχισης του ελέγχου και της αξιολόγησης μηχανισμών και πολιτικών· των ευθυνών ελέγχου και των επιπέδων συμμόρφωσης, καθώς και βελτίωσης της ποιότητας των ολοκληρωμένων ελέγχων για την ολοκληρωμένη αξιολόγηση της διαχείρισης και των λειτουργιών. Συγκεκριμένα, ο συνδυασμός του μετα-ελέγχου με τον προ-έλεγχο, με τη συμμετοχή από το στάδιο της επενδυτικής πολιτικής, θεωρείται μεγάλο βήμα προς τα εμπρός. Όταν η σκοπιμότητα και η αποτελεσματικότητα του έργου εξετάζονται από την αρχή, ο κίνδυνος υπερβάσεων κεφαλαίου, καθυστερήσεων ή σπατάλης θα μειωθεί σημαντικά.
Μια άλλη ισχυρή λύση είναι η έρευνα και η επένδυση σε μοντέλα κατασκευής και εξοπλισμό δοκιμών για την υποστήριξη της εκπαίδευσης των ελεγκτών, καθώς και για την υποστήριξη των εργασιών επιτόπιας επιθεώρησης. Η υψηλή τεχνολογία όχι μόνο συμβάλλει στην ακριβέστερη επιθεώρηση, αλλά αυξάνει και την αξιοπιστία των συμπερασμάτων του ελέγχου.
Παράλληλα, ο ελεγκτικός οργανισμός επικεντρώνεται στην καινοτομία μεθόδων, βελτιώνοντας την ποιότητα της επιθεώρησης, της εξέτασης και του ποιοτικού ελέγχου του ελέγχου. Ο μηχανισμός αυτοεπιθεώρησης από το επίπεδο της μονάδας, η ανάθεση αρμοδιοτήτων στην ομάδα ελέγχου, θεωρείται σημαντικό βήμα για τη διασφάλιση της σοβαρότητας και της αντικειμενικότητας.
Η ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού εξακολουθεί να αποτελεί βασική προτεραιότητα. Η τακτική επαγγελματική εκπαίδευση, η ενημέρωση των νέων κανονισμών για τις επενδύσεις σε κατασκευές, η εκπαίδευση σε σύγχρονες τεχνολογίες και τεχνικές κατασκευών, ο εξοπλισμός με εργασιακές δεξιότητες σε περιβάλλον εφαρμογών πληροφορικής κ.λπ., αποτελούν όλα κορυφαία προτεραιότητα για τη δημιουργία μιας ομάδας ελεγκτών με ολοκληρωμένη ικανότητα, που θα ανταποκρίνεται στις ολοένα και υψηλότερες απαιτήσεις της πρακτικής.
Η βελτίωση της ποιότητας του ελέγχου δεν αποτελεί μόνο μια τεχνική λύση, αλλά και ένα θεμέλιο για την προστασία του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου, την ενίσχυση της εμπιστοσύνης των ανθρώπων και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας. Όταν ο έλεγχος διαδραματίζει αποτελεσματικό ρόλο «φύλακα», οι δημόσιες επενδύσεις θα κινούνται προς τη σωστή κατεύθυνση, με τον σωστό ρυθμό, δημιουργώντας μια ισχυρή κινητήρια δύναμη για τη βιώσιμη ανάπτυξη.
Πηγή: https://congthuong.vn/tang-cuong-nang-luc-kiem-toan-nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong-431755.html
Σχόλιο (0)