Προκλήσεις και απαιτήσεις για καινοτομία στην εφαρμογή της διεπίπεδης διακυβέρνησης

Στο πλαίσιο της ραγδαίας αστικοποίησης και του μεγάλου πληθυσμού στο Ανόι, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων αντιμετωπίζει πολλές προκλήσεις, απαιτώντας τελειότητα τόσο στις μεθόδους οργάνωσης όσο και λειτουργίας.

Το μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων έχει αρχικά επιβεβαιώσει την αποτελεσματικότητά του καθώς και την ορθότητα και καταλληλότητά του στη νέα εποχή.

Για το Ανόι - μια περιοχή με συνθήκες ταχείας αστικοποίησης, μεγάλου πληθυσμού και σύγχρονες απαιτήσεις διαχείρισης, η επείγουσα ανάγκη είναι ακόμη πιο εμφανής. Ωστόσο, αυτό το μοντέλο αντιμετωπίζει επίσης πολλές προκλήσεις, οι οποίες απαιτούν τελειότητα τόσο στις μεθόδους οργάνωσης όσο και στις μεθόδους λειτουργίας.

Προσδιορίστε τις δυσκολίες

Το Ανόι έχει σήμερα πληθυσμό άνω των 8 εκατομμυρίων κατοίκων, υψηλό ποσοστό αστικοποίησης και αυξανόμενη ζήτηση για υποδομές, δημόσιες υπηρεσίες και κοινωνική διαχείριση. Το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων δημιουργεί εύκολα επικαλύψεις στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών μεταξύ της πόλης και των τοπικών επιπέδων, οδηγώντας σε χρονοβόρες διαδικασίες και άνιση αποτελεσματικότητα.

Οι ηγέτες της κοινότητας Phuc Tho επιθεωρούν σημεία παροχής υπηρεσιών δημόσιας διοίκησης μετά από δύο μήνες εφαρμογής της διεπίπεδης διακυβέρνησης. (Φωτογραφία: Quoc Luy/VNA)

Επιπλέον, το διοικητικό ανθρώπινο δυναμικό σε επίπεδο βάσης δεν είναι ομοιόμορφο, ενώ το επίπεδο εφαρμογής της τεχνολογίας πληροφοριών εξακολουθεί να είναι περιορισμένο, επηρεάζοντας την ποιότητα των υπηρεσιών για τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις.

Ο πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Da Phuc, Do Thu Nga, δήλωσε ότι μετά από σχεδόν 3 μήνες επίσημης λειτουργίας της τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, ο διοικητικός μηχανισμός της κοινότητας έχει σταδιακά τεθεί σε σταθερή και αποτελεσματική λειτουργία, καλύπτοντας άμεσα τις ανάγκες του λαού, συμβάλλοντας στην προσέγγιση της κυβέρνησης με τον λαό.

Ωστόσο, η κα. Do Thu Nga επεσήμανε επίσης με ειλικρίνεια ορισμένα προβλήματα, όπως: Η ανάπτυξη εργασιών σε χωριά και περιοχές είναι δύσκολη λόγω της πρόσβασης στην τεχνολογία των πληροφοριών· η λήψη και επεξεργασία αρχείων και διοικητικών διαδικασιών για οργανισμούς και άτομα είναι δύσκολη και υπερφορτωμένη λόγω του μεγάλου πληθυσμού μετά την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας.

Από την άλλη πλευρά, το λογισμικό εξακολουθεί να έχει πολλά σφάλματα, ελλείψεις και δεν είναι βελτιστοποιημένο, προκαλώντας δυσκολίες στους υπαλλήλους και τους ανθρώπους κατά τη λειτουργία του νέου συστήματος. Η αποκέντρωση είναι αργή, δημιουργώντας σύγχυση στον καθορισμό της εξουσίας και της διαδικαστικής τάξης.

Από την 1η Ιουλίου 2025 έως σήμερα, η περιφέρεια Hai Ba Trung έχει λάβει 3.251 αρχεία. Εκ των οποίων το 100% επιλύθηκε εγκαίρως και πριν από την προθεσμία, χωρίς καθυστερημένα αρχεία. Αυτό το αποτέλεσμα όχι μόνο επιβεβαιώνει την αποτελεσματικότητα του μηχανισμού, αλλά δείχνει επίσης ότι η διαδικασία αξιολόγησης της ικανοποίησης των ανθρώπων είναι ψηφιοποιημένη, συμβάλλοντας στη βελτίωση της υπευθυνότητας και στον περιορισμό της αρνητικότητας.

Ωστόσο, ο επικεφαλής του γραφείου της Λαϊκής Επιτροπής του διαμερίσματος Hai Ba Trung, Nguyen Minh Huong, αναφέρθηκε επίσης σε ορισμένες δυσκολίες της περιοχής κατά τις πρώτες εβδομάδες εφαρμογής του μοντέλου. Πρόκειται για την υπερφόρτωση λόγω του μεγάλου αριθμού ατόμων που έρχονται για να εκτελέσουν διαδικασίες, ενώ το λογισμικό και το σύστημα δικτύου συχνά αντιμετωπίζουν προβλήματα και συμφόρηση δικτύου όταν πολλά άτομα έχουν πρόσβαση ταυτόχρονα.

Ένα μέρος του πληθυσμού, ειδικά οι ηλικιωμένοι, έχουν μικρή πρόσβαση στην τεχνολογία και εξακολουθούν να είναι μπερδεμένοι όταν χρησιμοποιούν διαδικτυακές υπηρεσίες... «Η ποιότητα και η ικανότητα του προσωπικού δεν είναι ομοιόμορφες. Κάποιο προσωπικό δεν έχει λάβει εξειδικευμένη εκπαίδευση και δεν έχει συμβαδίσει με τις απαιτήσεις των πρόσφατα αποκεντρωμένων θέσεων εργασίας. Ορισμένοι τομείς εξακολουθούν να είναι μπερδεμένοι λόγω της έλλειψης ενιαίας καθοδήγησης από τους προϊσταμένους, προκαλώντας δυσκολίες στη διαχείριση διασυνδεδεμένων διαδικασιών όπως: γη, δημόσιες επενδύσεις, κατασκευές. Ο φόρτος εργασίας μετά τη συγχώνευση έχει αυξηθεί απότομα. Πολλοί υπάλληλοι κατέχουν παράλληλες θέσεις, ενώ το εξειδικευμένο λογισμικό δεν είναι συγχρονισμένο και δεν είναι διασυνδεδεμένο. Τα αρχειοθετημένα αρχεία είναι μεγάλα, η ψηφιοποίηση εξακολουθεί να είναι αργή, μη ανταποκρινόμενη στις απαιτήσεις της σύγχρονης διοίκησης...», δήλωσε με ειλικρίνεια ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Phu Dong, Dao Duc Minh.

Συμμεριζόμενη την ίδια άποψη, η Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Chuyen My, Nguyen Thi Thuy Huong, δήλωσε: «Η περιοχή είναι μεγάλη, ο φόρτος εργασίας αυξάνεται ραγδαία, ενώ ορισμένοι δημόσιοι υπάλληλοι εξακολουθούν να έχουν περιορισμένες τεχνολογικές δεξιότητες και τον τρόπο διαχείρισης νέων καταστάσεων. Η υποδομή που εξυπηρετεί τον ψηφιακό μετασχηματισμό δεν είναι ακόμη συγχρονισμένη». Αυτή είναι επίσης μια δυσκολία που αντιμετωπίζει η περιοχή κατά την εφαρμογή του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων.

Ευκαιρία για εξάσκηση και προσαρμογή

Αρχεία σε πολλές περιοχές της πόλης δείχνουν ότι, για να είναι πραγματικά αποτελεσματικό το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, το Ανόι πρέπει να συνεχίσει να προωθεί την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών με σαφή λογοδοσία, αποφεύγοντας την κατάσταση «τόσο της υπερβολής όσο και της έλλειψης» στο διοικητικό έργο.

Παράλληλα, η πόλη αυξάνει τις επενδύσεις σε ψηφιακές υποδομές, χτίζει ηλεκτρονική διακυβέρνηση, ψηφιακή διακυβέρνηση, δημιουργώντας συνθήκες για την γρήγορη και διαφανή πρόσβαση των ανθρώπων στις δημόσιες υπηρεσίες.

Η συνεχής βελτίωση της ποιότητας του προσωπικού και των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο βάσης αποτελεί επίσης επείγουσα απαίτηση, διασφαλίζοντας επαρκή διαχειριστική ικανότητα στο νέο πλαίσιο.

Ο Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Περιφέρειας Cua Nam, Trinh Ngoc Tram, δήλωσε ότι κατά τη διαδικασία εφαρμογής της ψηφιακής διακυβέρνησης, η περιφέρεια έχει εντοπίσει με σαφήνεια τόσο τα πλεονεκτήματα όσο και τις προκλήσεις. Το κύριο πλεονέκτημα είναι η συναίνεση και η ισχυρή υποστήριξη του λαού για το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, επειδή αυτό αποτελεί μια σημαντική κινητήρια δύναμη.

Συγκεκριμένα, η ανάπτυξη της εθνικής ψηφιακής πλατφόρμας, οι ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες, μαζί με την αυξανόμενη πρόσβαση των ανθρώπων (συμπεριλαμβανομένων των ηλικιωμένων) στην τεχνολογία, δημιουργούν μια σταθερή βάση για την εφαρμογή του μοντέλου ψηφιακής διακυβέρνησης σε επίπεδο βάσης.

«Μετά τη συγχώνευση, ο πληθυσμός είναι μεγαλύτερος, αυξάνεται και ο φόρτος εργασίας, δημιουργώντας μεγάλη πίεση στο προσωπικό και τους δημόσιους υπαλλήλους. Παρόλο που αυτή η δύναμη είναι εξειδικευμένη και έμπειρη, οι ολοένα και υψηλότερες απαιτήσεις εργασίας απαιτούν αίσθημα ευθύνης, ομαλό συντονισμό και αμοιβαία υποστήριξη μεταξύ των τμημάτων. Πιστεύω όμως ότι στις δυσκολίες υπάρχουν και ευκαιρίες. Αυτό είναι το περιβάλλον για να ασκηθεί, να ωριμάσει και να προσαρμοστεί σταδιακά αποτελεσματικά ο διοικητικός μηχανισμός βάσης στις απαιτήσεις του ψηφιακού μετασχηματισμού στη νέα περίοδο», τόνισε η κα Trinh Ngoc Tram.

Όχι μόνο έλαβαν δραστικά μέτρα και προσαρμόστηκαν γρήγορα, αλλά τα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι της κοινότητας Phu Dong έκριναν επίσης ότι η συναίνεση του λαού ήταν ο αποφασιστικός παράγοντας για την επιτυχία του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων.

Για να ξεπεράσει τις δυσκολίες, η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας έχει εφαρμόσει πολλές λύσεις, όπως: Επανεξέταση της ικανότητας και των προσόντων των αξιωματούχων για την ανάθεση κατάλληλων καθηκόντων, περιορισμός των ταυτόχρονων θέσεων εκτός της ειδικότητάς τους· ανάπτυξη σχεδίου για την εκπαίδευση, την ενίσχυση και τη βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων και των ψηφιακών δεξιοτήτων των αξιωματούχων.

Η κοινότητα ενισχύει την επιθεώρηση, την εποπτεία και διεγείρει το προληπτικό και δημιουργικό πνεύμα του προσωπικού και των δημοσίων υπαλλήλων. Η τοπική αυτοδιοίκηση δίνει προτεραιότητα στην αποτελεσματική ανάπτυξη κοινόχρηστου λογισμικού, στην αντιμετώπιση σφαλμάτων και στη βελτίωση των χαρακτηριστικών που είναι κατάλληλα για την πραγματικότητα, διορθώνει και ψηφιοποιεί τα αρχειοθετημένα έγγραφα σύμφωνα με τον οδικό χάρτη και θεσπίζει έναν μηχανισμό για τον γρήγορο συντονισμό των πληροφοριών μεταξύ εξειδικευμένων τμημάτων.

«Η λειτουργία ενός μοντέλου διακυβέρνησης δύο επιπέδων είναι μια αναπόφευκτη τάση, αλλά απαιτεί σύγχρονη συμμετοχή και έγκαιρη υποστήριξη από τα υψηλότερα επίπεδα. Το αναγνωρίζουμε αυτό ως μια σημαντική μεταβατική περίοδο, που απαιτεί μεγάλες προσπάθειες από ολόκληρο το πολιτικό σύστημα για την εκπλήρωση των απαιτήσεων των καθηκόντων στη νέα κατάσταση», δήλωσε ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Φου Ντονγκ, Ντάο Ντουκ Μινχ.

Οι πολίτες υποστηρίζονται από αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους κατά την επεξεργασία των εγγράφων τους στο Σημείο Εξυπηρέτησης Δημόσιας Διοίκησης στην περιοχή Hai Ba Trung (Ανόι). (Φωτογραφία: Vu Quang/VNA)

Σύμφωνα με τον Nguyen Minh Huong, επικεφαλής του γραφείου της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας Hai Ba Trung, παρά τις δυσκολίες και τις προκλήσεις, η περιφέρεια θα συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες για την άμεση αντιμετώπισή τους, διασφαλίζοντας ότι όλα τα αρχεία υποβάλλονται σε επεξεργασία και τα αποτελέσματα επιστρέφονται εγκαίρως. Μέχρι σήμερα, το σύστημα λειτουργεί πιο σταθερά, οι άνθρωποι μπορούν να εκτελούν πολλές διαδικασίες απευθείας στο σπίτι αντί να χρειάζεται να έρχονται απευθείας, συμβάλλοντας στην εξοικονόμηση χρόνου και προσπάθειας.

Οι υποδομές έχουν επενδυθεί σύμφωνα με τους κανονισμούς, δημιουργώντας τις πιο ευνοϊκές συνθήκες για την εργασία των ανθρώπων στην περιφέρεια. Ο πρόεδρος του Λαϊκού Συμβουλίου του Ανόι, Νγκουγιέν Νγκοκ Τουάν, επιβεβαίωσε ότι τα τελευταία χρόνια, όλα τα επίπεδα, οι τομείς και οι τοπικές αρχές έχουν ενεργήσει, έχουν καταβάλει προσπάθειες, έχουν προσπαθήσει, έχουν προωθήσει το αίσθημα ευθύνης, έχουν καθοδηγήσει άμεσα, έχουν απομακρύνει και έχουν ξεπεράσει πολλά εμπόδια και δυσκολίες στην πρακτική εφαρμογή της διεπίπεδης τοπικής αυτοδιοίκησης, διασφαλίζοντας την ομαλότητα και την αποτελεσματικότητα.

Στο μέλλον, η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης θα συνεχίσει να επανεξετάζει και να τελειοποιεί το νομικό σύστημα· θα επικεντρωθεί στην κατεύθυνση, την καθοδήγηση, την άμεση άρση εμποδίων και δυσκολιών, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για τις κοινότητες και τις περιφέρειες ώστε να εκτελούν τα καθήκοντά τους.

Η πόλη συνεχίζει να ερευνά, να επανεξετάζει και να αξιολογεί την ικανότητα εφαρμογής κανονισμών σχετικά με την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την κατανομή εξουσιών, με σκοπό την άμεση προσαρμογή, καθοδήγηση, τροποποίηση, συμπλήρωση και τελειοποίησή τους με σύγχρονο, ενιαίο, αποτελεσματικό και κατάλληλο τρόπο για τις τοπικές αναπτυξιακές πρακτικές.

Τρεις μήνες εφαρμογής του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων δεν είναι πολύς χρόνος, αλλά είναι αρκετοί για να αποκομίσει το Ανόι πολλές πολύτιμες εμπειρίες.

Τα αρχικά πλεονεκτήματα επιβεβαίωσαν την ορθότητα της πολιτικής· οι δυσκολίες που προκύπτουν απαιτούν έγκαιρο και σύγχρονο χειρισμό.

Με υψηλή πολιτική αποφασιστικότητα, τη συναίνεση του λαού και την υποστήριξη της Κεντρικής Κυβέρνησης, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων στο Ανόι θα συνεχίσει να τελειοποιείται, αποτελώντας μια σημαντική κινητήρια δύναμη για την οικοδόμηση μιας πολιτισμένης και σύγχρονης πρωτεύουσας αντάξιας του ηγετικού της ρόλου στη χώρα.

(TTXVN/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/thach-thuc-va-yeu-cau-doi-moi-trong-trien-khai-chinh-quyen-2-cap-post1068152.vnp