Άρση των θεσμικών «σημείων συμφόρησης», προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών

Kinhtedothi - Ο Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης το 2025 αναμένεται να δημιουργήσει έναν νομικό διάδρομο, να άρει τα «σημεία συμφόρησης» σε θεσμούς και πολιτικές, προκειμένου να εφαρμοστούν άμεσα οι κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος για την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών μεταξύ του Κεντρικού και του Τοπικού επιπέδου, καθώς και μεταξύ των επιπέδων της τοπικής αυτοδιοίκησης...

Μεταβίβαση εξουσίας, αποκέντρωση, μεταβίβαση εξουσίας, εξουσιοδότηση

Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025 ορίζει 1 κεφάλαιο σχετικά με την κατανομή εξουσιών, την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την ανάθεση εξουσιών μεταξύ των τοπικών αυτοδιοικήσεων σε όλα τα επίπεδα, με τα ακόλουθα νέα σημεία:

Ο νόμος για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης το 2025 αναμένεται να δημιουργήσει έναν νομικό διάδρομο και να άρει τα «σημεία συμφόρησης» σε θεσμούς και πολιτικές. Φωτογραφία: Hong Thai

 

Ο Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025 ψηφίστηκε από την 15η Εθνοσυνέλευση κατά την 9η Έκτακτη Σύνοδο· τίθεται σε ισχύ από την 1η Μαρτίου 2025. Ο Νόμος αποτελείται από 7 κεφάλαια και 50 άρθρα, 1 κεφάλαιο και 93 άρθρα λιγότερα από τον Νόμο για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2015, ο οποίος τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε το 2019.

Ο Νόμος για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης το 2025 αναμένεται να δημιουργήσει έναν νομικό διάδρομο για την αντιμετώπιση πρακτικών ζητημάτων, την άρση θεσμικών και πολιτικών «συμφορήσεων», προκειμένου να εφαρμοστούν άμεσα οι κατευθυντήριες απόψεις του Κόμματος για την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών μεταξύ Κεντρικού και Τοπικού επιπέδου, μεταξύ Τοπικών Αυτοδιοικήσεων, την προώθηση της τοπικής πρωτοβουλίας και δημιουργικότητας σύμφωνα με το σύνθημα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση κάνει, η τοπική αυτοδιοίκηση αναλαμβάνει την ευθύνη»· «όποιο επίπεδο λύνει το πρόβλημα πιο αποτελεσματικά, αναθέστε καθήκοντα και αρμοδιότητες σε αυτό το επίπεδο».

(1) Όσον αφορά τις αρχές οριοθέτησης των εξουσιών (Άρθρο 11): Ο Νόμος ορίζει 7 αρχές οριοθέτησης των εξουσιών (Άρθρο 11, Παράγραφος 2), συμπεριλαμβανομένων νέων περιεχομένων όπως: (i) Σαφής καθορισμός του περιεχομένου και του πεδίου εφαρμογής των καθηκόντων και των εξουσιών που οι τοπικές αρχές επιτρέπεται να αποφασίζουν, να οργανώνουν την εφαρμογή και να είναι υπεύθυνες για τα αποτελέσματα· (ii) Διασφάλιση ότι δεν επικαλύπτονται ή δεν επικαλύπτονται καθήκοντα και εξουσίες μεταξύ φορέων και μεταξύ τοπικών αρχών σε όλα τα επίπεδα· (iii) Συνέπεια με την ικανότητα και τις συνθήκες εκτέλεσης καθηκόντων των τοπικών αρχών σε όλα τα επίπεδα· οι φορείς, οι οργανισμοί και τα άτομα που έχουν αναλάβει την εκτέλεση καθηκόντων και εξουσιών των ανώτερων κρατικών φορέων έχουν εγγυημένα τις απαραίτητες προϋποθέσεις για την εκτέλεση καθηκόντων και εξουσιών· (iv) Διασφάλιση του ελέγχου των εξουσιών· ευθύνη για την εποπτεία και την επιθεώρηση των ανώτερων κρατικών φορέων· (v) Εκπλήρωση των απαιτήσεων τοπικής διακυβέρνησης· εφαρμογή της επιστήμης και της τεχνολογίας, καινοτομία και ψηφιακός μετασχηματισμός, κ.λπ. Ταυτόχρονα, για την ενθάρρυνση του προληπτικού και δημιουργικού πνεύματος των τοπικών κοινοτήτων, ο Νόμος συμπληρώνει τη διάταξη ότι «Οι τοπικές αρχές προτείνουν προληπτικά στις αρμόδιες αρχές την αποκέντρωση και την ανάθεση σε αρμόδιους φορείς, οργανισμούς και άτομα στην περιοχή για την εκτέλεση καθηκόντων και εξουσιών σύμφωνα με τις δυνατότητες και τις πρακτικές συνθήκες της περιοχής» (Άρθρο 11, παράγραφος 3).

(2) Όσον αφορά την αποκέντρωση (Άρθρο 12): Ο Νόμος ορίζει σαφώς τις απαιτήσεις και τις προϋποθέσεις για την αποκέντρωση, όπως: (i) Η αποκέντρωση προς τις τοπικές αρχές σε όλα τα επίπεδα πρέπει να ορίζεται σε νόμους και ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης· (ii) Οι τοπικές αρχές είναι αυτόνομες στη λήψη αποφάσεων, στην οργάνωση της εφαρμογής και στην ανάληψη ευθύνης εντός του πεδίου των ανατεθειμένων καθηκόντων και εξουσιών τους· (iii) Οι κρατικές υπηρεσίες σε ανώτερα επίπεδα, εντός του πεδίου των καθηκόντων και των εξουσιών τους, είναι υπεύθυνες για την εξέταση, τον έλεγχο και την εποπτεία της συνταγματικότητας και της νομιμότητας κατά την εκτέλεση των ανατεθειμένων καθηκόντων και εξουσιών από τις τοπικές αρχές σε όλα τα επίπεδα.

(3) Σχετικά με την αποκέντρωση (Άρθρο 13): Ο Νόμος ορίζει μια σειρά από νέα σημεία, όπως: (i) Σαφής ορισμός του υποκειμένου της αποκέντρωσης και του αποδέκτη της αποκέντρωσης· (ii) Καθορισμός της ευθύνης του φορέα αποκέντρωσης για τη διασφάλιση των συνθηκών εφαρμογής της αποκέντρωσης· (iii) Ο φορέας αποκέντρωσης είναι υπεύθυνος ενώπιον του νόμου και ενώπιον του φορέα αποκέντρωσης για τα αποτελέσματα της εκτέλεσης των αποκεντρωμένων καθηκόντων και εξουσιών· (iv) Να μην συνεχίσει την αποκέντρωση των καθηκόντων και των εξουσιών που λαμβάνει· (v) Καθορισμός της προσαρμογής των διοικητικών διαδικασιών σε περίπτωση εφαρμογής της αποκέντρωσης.

(4) Σχετικά με την εξουσιοδότηση (Άρθρο 14): Σε σύγκριση με τον Νόμο του 2015, ο Νόμος έχει τα ακόλουθα νέα σημεία: (i) Διευκρίνιση και επέκταση του πεδίου εφαρμογής του εξουσιοδοτούντος υποκειμένου και του εξουσιοδοτημένου υποκειμένου· (ii) Σαφής καθορισμός των απαιτήσεων της εξουσιοδότησης (η εξουσιοδότηση πρέπει να είναι γραπτή από την εξουσιοδοτούσα αρχή· το έγγραφο πρέπει να προσδιορίζει σαφώς το περιεχόμενο, το πεδίο εφαρμογής και τη διάρκεια της εξουσιοδότησης)· (iii) Σαφής καθορισμός των ευθυνών των υπηρεσιών κατά την εξουσιοδότηση και την εκτέλεση εξουσιοδοτημένων εργασιών· (iv) Καθορισμός της χρήσης σφραγίδων και εντύπων εγγράφων κατά την εκτέλεση εξουσιοδοτημένων εργασιών και προσαρμογή των διοικητικών διαδικασιών σε περίπτωση εξουσιοδότησης.

«Ξεκάθαροι άνθρωποι, ξεκάθαρη δουλειά, ξεκάθαρες ευθύνες»

Εφαρμόζοντας την αρχή «σαφείς άνθρωποι, σαφής εργασία, σαφείς αρμοδιότητες» και αποφεύγοντας τις επικαλυπτόμενες και διπλές ρυθμίσεις σχετικά με τα καθήκοντα και τις εξουσίες μεταξύ των επιπέδων τοπικής αυτοδιοίκησης και μεταξύ των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, ο Νόμος ορίζει συγκεκριμένα τα καθήκοντα και τις εξουσίες του Λαϊκού Συμβουλίου και της Λαϊκής Επιτροπής σε κάθε διοικητική μονάδα προς την ακόλουθη κατεύθυνση: (1) Οριοθέτηση καθηκόντων και εξουσιών μεταξύ των επιπέδων τοπικής αυτοδιοίκησης και μεταξύ του Λαϊκού Συμβουλίου και της Λαϊκής Επιτροπής στο ίδιο επίπεδο· (ii) Οριοθέτηση των καθηκόντων και των εξουσιών της συλλογικότητας της Λαϊκής Επιτροπής και του μεμονωμένου Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής, όπου το επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης οργανώνεται προς την κατεύθυνση της αύξησης των καθηκόντων, των εξουσιών και των ευθυνών του μεμονωμένου Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής· (iii) Οριοθέτηση καθηκόντων και εξουσιών σε γενική κατεύθυνση, με έμφαση στους τομείς των οικονομικών και του προϋπολογισμού, του οργανωτικού μηχανισμού, της μισθοδοσίας, των δραστηριοτήτων επιθεώρησης και εποπτείας... διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τις αρχές της οριοθέτησης των εξουσιών στο Άρθρο 11 του Νόμου και διασφαλίζοντας τη μακροπρόθεσμη σταθερότητα του νόμου.

Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025 παρέχει γενικούς κανονισμούς για τις δραστηριότητες του Λαϊκού Συμβουλίου, της Μόνιμης Επιτροπής του Λαϊκού Συμβουλίου, τα καθήκοντα και τις εξουσίες των αντιπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου...

Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025 ορίζει τα εξής: (1) Διατήρηση του περιεχομένου της οργανωτικής δομής του Λαϊκού Συμβουλίου, αλλά συγχώνευσή του σε 1 άρθρο (ο Νόμος του 2015 περιλαμβάνει κάθε άρθρο ξεχωριστά για κάθε τύπο διοικητικής μονάδας)· (2) Γενίκευση των δραστηριοτήτων του Λαϊκού Συμβουλίου, της Μόνιμης Επιτροπής του Λαϊκού Συμβουλίου, των καθηκόντων και των εξουσιών των Αντιπροσώπων του Λαϊκού Συμβουλίου (λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τη σύγκληση, την προεδρία των συνεδριάσεων, τους προσκεκλημένους, τα έγγραφα, την παροχή πληροφοριών για τις συνεδριάσεις του Λαϊκού Συμβουλίου, την οργάνωση και τις δραστηριότητες των επιτροπών και των αντιπροσωπειών του Λαϊκού Συμβουλίου κ.λπ. θα καθοδηγούνται στον Πρότυπο Κανονισμό Λειτουργίας)· (3) Τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων κανονισμών για την επίλυση προβλημάτων και δυσκολιών στην πρακτική εφαρμογή του νόμου, όπως: μη πρόβλεψη ότι ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής στην αρχή της θητείας είναι αντιπρόσωπος του Λαϊκού Συμβουλίου· συμπλήρωση κανονισμών σε περιπτώσεις όπου η θέση του Προέδρου του Λαϊκού Συμβουλίου ή της Μόνιμης Επιτροπής του Λαϊκού Συμβουλίου είναι κενή· συμπληρωματικοί κανονισμοί σχετικά με την προσωρινή αναστολή της θέσης του Αντιπροέδρου του Λαϊκού Συμβουλίου, του Επικεφαλής και του Αναπληρωτή Επικεφαλής της Επιτροπής του Λαϊκού Συμβουλίου κ.λπ.

Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025 ορίζει τα εξής: (1) Γενίκευση της οργανωτικής δομής της Λαϊκής Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου, του Αντιπροέδρου και των μελών· ανάθεση στην Κυβέρνηση της σχετικής διευθέτησης· (2) Γενίκευση του περιεχομένου και των δραστηριοτήτων της Λαϊκής Επιτροπής (λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τη σύγκληση, την προεδρία των συνεδριάσεων, τους προσκεκλημένους, τα έγγραφα, την παροχή πληροφοριών σχετικά με τις συνεδριάσεις της Λαϊκής Επιτροπής, τις αρμοδιότητες των Αντιπροέδρων και των μελών της Λαϊκής Επιτροπής κ.λπ. θα καθοδηγούνται στον Πρότυπο Κανονισμό Λειτουργίας)· (3) Σαφής καθορισμός του περιεχομένου που πρέπει να συζητήσει και να αποφασίσει η Λαϊκή Επιτροπή, του περιεχομένου για το οποίο η Λαϊκή Επιτροπή μπορεί να εξουσιοδοτήσει τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής να αποφασίσει.

Ίδρυση, διάλυση, διαίρεση και συγχώνευση διοικητικών μονάδων, προσαρμογή ορίων και μετονομασία διοικητικών μονάδων

Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025 άλλαξε την ονομασία και τη σειρά του Κεφαλαίου II σχετικά με την οργάνωση των διοικητικών μονάδων, την ίδρυση, τη διάλυση, τη συγχώνευση και τη διαίρεση διοικητικών μονάδων, την προσαρμογή των ορίων και τη μετονομασία των διοικητικών μονάδων, ώστε να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με το Σύνταγμα του 2013. Ο Νόμος έχει ορίσει μια σειρά από αρχές για την οργάνωση των διοικητικών μονάδων, τους όρους ίδρυσης, διάλυσης, συγχώνευσης και διαίρεσης διοικητικών μονάδων και την προσαρμογή των ορίων των διοικητικών μονάδων.

Σε σύγκριση με τον Νόμο του 2015, ο Νόμος έχει θεσπίσει γενικούς κανονισμούς σχετικά με τη σειρά και τις διαδικασίες για τον καθορισμό, τη διάλυση, τη συγχώνευση, τη διαίρεση και την προσαρμογή των ορίων των διοικητικών μονάδων και έχει αναθέσει στην Κυβέρνηση να θεσπίσει συγκεκριμένους κανονισμούς για τη διαμόρφωση, τη διαβούλευση με τους ψηφοφόρους, την έρευνα και την αξιολόγηση έργων σχετικά με τον καθορισμό, τη διάλυση, τη συγχώνευση, τη διαίρεση και την προσαρμογή των ορίων των διοικητικών μονάδων, διασφαλίζοντας την ευελιξία και την εκπλήρωση των πρακτικών απαιτήσεων.

Κληρονομώντας τις διατάξεις του Νόμου του 2015, ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του 2025 εξακολουθεί να ορίζει ότι «Οι διατάξεις σχετικά με τα καθήκοντα και τις εξουσίες των τοπικών αυτοδιοικήσεων και των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης σε νομικά έγγραφα πρέπει να συμμορφώνονται με τις διατάξεις του παρόντος Νόμου, διασφαλίζοντας τον αποτελεσματικό έλεγχο της κρατικής εξουσίας» (Άρθρο 11).

Ωστόσο, στο πλαίσιο του ότι το νομικό σύστημα παρουσιάζει πολλά προβλήματα και δεν διασφαλίζει τη συνέπεια με τις αρχές του παρόντος Νόμου, ο Νόμος έχει ορίσει μεταβατικές διατάξεις προς την ακόλουθη κατεύθυνση: (i) Για εξειδικευμένους νόμους που δεν συνάδουν με τις αρχές της αποκέντρωσης, της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στον παρόντα Νόμο, εντός 2 ετών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος Νόμου, πρέπει να αναθεωρηθούν, να τροποποιηθούν και να συμπληρωθούν αναλόγως· (ii) Προκειμένου να προωθηθεί άμεσα η αποκέντρωση και η ανάθεση στις τοπικές αρχές σε ορισμένους τομείς προτεραιότητας και επείγουσας ανάγκης, η Κυβέρνηση έχει την αρμοδιότητα να εκδώσει νομικά έγγραφα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της για τον επαναπροσδιορισμό των καθηκόντων και των εξουσιών των τοπικών αρχών και την προσαρμογή άλλων κανονισμών που σχετίζονται με την εκτέλεση των καθηκόντων και των εξουσιών των τοπικών αρχών για ενιαία εφαρμογή κατά την περίοδο μη τροποποίησης και συμπλήρωσης νόμων, διαταγμάτων και ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης, της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και να υποβάλλει περιοδικά εκθέσεις στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης· σε περιπτώσεις που σχετίζονται με νόμους και ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης, να υποβάλλει εκθέσεις στην Εθνοσυνέλευση στην πλησιέστερη σύνοδο.

Πηγή: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html