Λόγω των ελλείψεων του διατάγματος 02/2017 σχετικά με τη στήριξη ζημιών που προκαλούνται από φυσικές καταστροφές και επιδημίες, το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης αναφέρεται στον Πρωθυπουργό.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, στις 9 Ιανουαρίου 2017, ο Πρωθυπουργός εξέδωσε το Διάταγμα αριθ. 02/2017 σχετικά με μηχανισμούς και πολιτικές στήριξης της γεωργικής παραγωγής για την αποκατάσταση της παραγωγής σε περιοχές που έχουν πληγεί από φυσικές καταστροφές και επιδημίες. Ωστόσο, μετά από περισσότερα από 7 χρόνια εφαρμογής, έχουν αποκαλυφθεί ορισμένες ελλείψεις, και συγκεκριμένα:

Υποστήριξη για παραγωγικές μονάδες που είναι ιδιώτες, νοικοκυριά, συνεταιρισμοί, συνεταιριστικές ενώσεις και συνεταιριστικές ενώσεις που ασχολούνται με την κτηνοτροφία, την υδατοκαλλιέργεια, την παραγωγή και την υδατοκαλλιέργεια.

Το διάταγμα αριθ. 02/2017 ορίζει το επίπεδο στήριξης για τα γεωργικά νοικοκυριά, τους ιδιοκτήτες αγροκτημάτων, τους συνεταιρισμούς και τους συνεταιρισμούς που παράγουν και εκτρέφουν ζώα, πουλερικά και υδρόβια προϊόντα που έχουν πληγεί από επιδημίες. Ωστόσο, το επίπεδο στήριξης δεν είναι λεπτομερές και ρυθμίζεται σύμφωνα με το πλαίσιο τιμών στήριξης για κάθε τύπο. Επομένως, εάν η στήριξη βρίσκεται στο χαμηλότερο επίπεδο του πλαισίου, θα είναι πολύ χαμηλότερη από την τρέχουσα τιμή εισροών παραγωγής (ζώα αναπαραγωγής, ζωοτροφές, κτηνιατρικά φάρμακα κ.λπ.) ή σε σύγκριση με την πραγματική τιμή στην περίπτωση που άτομα πωλούν ζώα και πουλερικά όταν εκδηλώνεται επιδημία.

Στην πραγματικότητα, οι επαρχίες εφαρμόζουν διαφορετικά επίπεδα στήριξης για το ίδιο είδος ζώων, επομένως οι άνθρωποι σε γειτονικές περιοχές έχουν μεταφέρει άρρωστα ζώα σε επαρχίες με υψηλότερα επίπεδα στήριξης, μεταδίδοντας ασθένειες και μολύνοντας το περιβάλλον. Ομοίως, το επίπεδο στήριξης για τα υδρόβια ζώα είναι πολύ χαμηλότερο από την πραγματική τιμή λόγω των υψηλών τιμών των εισροών παραγωγής, γεγονός που δυσχεραίνει την ανάρρωση και την αναπαραγωγή των ανθρώπων.

Από την άλλη πλευρά, είναι δύσκολο να προσδιοριστεί η ζημιά στα υδρόβια προϊόντα, καθώς δεν υπάρχει βάση για τον υπολογισμό της ζημιάς του 30-70%. Δεν υπάρχει επίπεδο στήριξης για την παραγωγή σπόρων που έχει πληγεί από ασθένειες. Επιπλέον, η μετατροπή όλων των μονάδων υπολογισμού σε εκτάρια ή m3 ή η διάκριση μόνο μεταξύ εντατικής/ημιεντατικής γεωργίας όπως στο Διάταγμα 02 δεν είναι επίσης κατάλληλη, επειδή κάθε υδρόβιο είδος έχει τη δική του συγκεκριμένη μορφή γεωργίας, το κόστος επένδυσης/πυκνότητα καλλιέργειας είναι επίσης πολύ διαφορετικό, επομένως το επίπεδο ζημιάς κατά την καταστροφή είναι πολύ διαφορετικό.

Τα κλουβιά υδατοκαλλιέργειας στο Βαν Ντον καταστράφηκαν από την καταιγίδα Νο. 3. Φωτογραφία: Thu Le.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης προτείνει λύσεις: Η κυβέρνηση ρυθμίζει τις πολιτικές για τη στήριξη των ζώων, των πουλερικών και των υδρόβιων προϊόντων που έχουν πληγεί από επιδημίες, συμπεριλαμβανομένων ειδικών κανονισμών για τις τιμές στήριξης για κάθε είδος ζώων και πουλερικών που υπολογίζονται με την αύξηση του χρόνου ή του βάρους για εγκαταστάσεις με ζώα και πουλερικά που πρέπει να καταστραφούν για την πρόληψη και τον έλεγχο ασθενειών, και προσθέτει ορισμένους τύπους επικίνδυνων ζωικών ασθενειών που υποστηρίζονται. Προσδιορίζει συγκεκριμένα θέματα καθώς και μεθόδους υπολογισμού ζημιών για να διασφαλίσει τη σκοπιμότητα και την αποτελεσματικότητα και θέτει σε εφαρμογή την πολιτική.

Επιπλέον, προστίθεται στήριξη για ζημιές κατά την καταστροφή νοσούντων υδρόβιων ζώων αναπαραγωγής. Όταν αυτό το υποκείμενο αρρωστήσει, ολόκληρη η δεξαμενή θα καταστραφεί, επομένως ο υπολογισμός του εφικτού επιπέδου στήριξης και της στήριξης έχει πραγματικά νόημα για τον παραγωγό. Επιπλέον, επειδή τα νοσούντα εμπορικά υδρόβια προϊόντα μπορούν ακόμα να χρησιμοποιηθούν ως τρόφιμα, η στήριξη προτείνεται μόνο κατά την καταστροφή νοσούντων υδρόβιων προϊόντων. Παρέχοντας πολλά επίπεδα στήριξης κατάλληλα για κάθε ομάδα υποκειμένων και κατάλληλα για τη μορφή γεωργίας (που σχετίζονται με διαφορετικά επίπεδα επενδύσεων και επίπεδα ζημιάς) - διασφαλίζοντας έτσι τη δικαιοσύνη και τις πολιτικές στήριξης για τα σωστά υποκείμενα που χρειάζονται στήριξη.

Οι Λαϊκές Επιτροπές των επαρχιών και των κεντρικά διοικούμενων πόλεων, με βάση την ικανότητα εξισορρόπησης του προϋπολογισμού τους, τα χαρακτηριστικά παραγωγής και τις πραγματικές τοπικές ανάγκες, υποβάλλουν στα Λαϊκά Συμβούλια του ίδιου επιπέδου τον καθορισμό συγκεκριμένων και κατάλληλων επιπέδων στήριξης.

Υποστήριξη εγκαταστάσεων παραγωγής που αποτελούν οργανισμούς και μονάδες των λαϊκών ενόπλων δυνάμεων που ασχολούνται με την κτηνοτροφία, την υδατοκαλλιέργεια, την παραγωγή και την αναπαραγωγή υδρόβιων φυλών

Το διάταγμα αριθ. 02/2017 δεν περιλαμβάνει ακόμη διατάξεις για την υποστήριξη των υπηρεσιών και των μονάδων των Λαϊκών Ενόπλων Δυνάμεων που διεξάγουν επιχειρηματικές δραστηριότητες και παραγωγή στον τομέα της κτηνοτροφίας και της υδατοκαλλιέργειας και επηρεάζονται άμεσα από ασθένειες των ζώων. Σύμφωνα με την παράγραφο 9 του άρθρου 27 του Κτηνιατρικού Νόμου, όταν εμφανίζεται μια ασθένεια των ζώων, όλα τα ζώα και τα ζωικά προϊόντα οποιασδήποτε εγκατάστασης ή επιχείρησης παραγωγής (χωρίς εξαίρεση τις εγκαταστάσεις των Λαϊκών Ενόπλων Δυνάμεων και τις επιχειρήσεις) πρέπει να συμμορφώνονται αυστηρά με τους κανονισμούς για την πρόληψη και τον έλεγχο των ασθενειών των ζώων. Οι οργανισμοί και τα άτομα έχουν τα ίδια δικαιώματα και ευθύνες, διασφαλίζοντας την ισότητα στην επιβολή του νόμου μεταξύ των φορέων που συμμετέχουν στον τομέα της κτηνοτροφίας, της υδατοκαλλιέργειας και της πρόληψης και του ελέγχου των ασθενειών των ζώων.

Επί του παρόντος, αυτές οι μονάδες συμμετέχουν σε επιχειρήσεις και παραγωγή στον τομέα της κτηνοτροφίας και της υδατοκαλλιέργειας αρκετά και συμβάλλουν σημαντικά στο ΑΕΠ της χώρας, συμβάλλοντας παράλληλα στη βελτίωση της ποιότητας των γευμάτων για αξιωματικούς και στρατιώτες, ειδικά όταν ο κρατικός προϋπολογισμός είναι περιορισμένος, επομένως οι δαπάνες για γεύματα είναι περιορισμένες, οι τιμές των τροφίμων στην αγορά τείνουν να αυξάνονται απότομα, διασφαλίζοντας την ασφάλεια, την εθνική άμυνα και αποτελώντας τον πυρήνα της οικονομικής ανάπτυξης της περιοχής, ειδικά σε απομακρυσμένες, παραμεθόριες και νησιωτικές περιοχές. Προηγουμένως, κατά τη σύνταξη του ψηφίσματος αριθ. 42/NQCP της 18ης Ιουνίου 2019 της κυβέρνησης, τα μέλη του Πολιτικού Γραφείου, ο Υπουργός Εθνικής Άμυνας και ο Υπουργός Δημόσιας Ασφάλειας πρότειναν στην κυβέρνηση και τον Πρωθυπουργό να θεσπίσουν πολιτικές υποστήριξης για μονάδες των λαϊκών ενόπλων δυνάμεων. Ως εκ τούτου, οι αποφάσεις αριθ. 793/QD-TTg της 27ης Ιουνίου 2019 και 2254/QD-TTg της 30ής Δεκεμβρίου 2020 του Πρωθυπουργού περιέχουν διατάξεις για την υποστήριξη των λαϊκών ενόπλων δυνάμεων.

Επιπλέον, οι περισσότερες εγκαταστάσεις κτηνοτροφίας και υδατοκαλλιέργειας των ενόπλων δυνάμεων είναι μικρές και μεσαίες, επομένως ο κίνδυνος εμφάνισης ασθενειών είναι ο ίδιος με αυτόν των εγκαταστάσεων παραγωγής.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης προτείνει μια λύση: Η Κυβέρνηση ρυθμίζει πολιτικές για πρόσθετα θέματα εφαρμογής, τα οποία είναι φορείς και μονάδες των ενόπλων δυνάμεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα της κτηνοτροφίας, της υδατοκαλλιέργειας, της παραγωγής και αναπαραγωγής υδρόβιων ειδών που έχουν πληγεί από επιδημίες.

Η καταιγίδα Νο. 3 κατέστρεψε 3 εργοστάσια της Viet Truong Company Limited (μιας επιχείρησης θαλασσινών στην πόλη Hai Phong), προκαλώντας ζημιές περίπου 100 δισεκατομμυρίων VND.

Υποστήριξη για παραγωγικές μονάδες που είναι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που ασχολούνται με την κτηνοτροφία, την υδατοκαλλιέργεια, την παραγωγή και την υδατοκαλλιέργεια.

Το διάταγμα αριθ. 02/2017 ορίζει το επίπεδο στήριξης για τα γεωργικά νοικοκυριά, τους ιδιοκτήτες αγροκτημάτων, τους συνεταιρισμούς και τους συνεταιρισμούς κτηνοτροφίας και πτηνοτροφίας που υφίστανται απώλειες λόγω επιδημιών. Σύμφωνα με την παράγραφο 9 του άρθρου 27 του κτηνιατρικού νόμου, όταν εμφανίζεται μια επιδημία ζώων, όλα τα ζώα και τα ζωικά προϊόντα οποιασδήποτε μονάδας παραγωγής ή επιχείρησης πρέπει να συμμορφώνονται αυστηρά με τους κανονισμούς για την πρόληψη και τον έλεγχο των ζωικών ασθενειών. Οι οργανισμοί και τα άτομα έχουν ίσα δικαιώματα και ευθύνες, διασφαλίζοντας την δίκαιη εφαρμογή του νόμου μεταξύ των φορέων που συμμετέχουν στον τομέα της κτηνοτροφίας, της υδατοκαλλιέργειας και της πρόληψης και ελέγχου των ζωικών ασθενειών.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης προτείνει μια λύση: Η κυβέρνηση ορίζει μια πολιτική στήριξης για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που ασχολούνται με δραστηριότητες κτηνοτροφίας και πτηνοτροφίας και έχουν πληγεί από επιδημίες. Σύμφωνα με το άρθρο 9 του διατάγματος αριθ. 60/2021/ND-CP της κυβέρνησης, ημερομηνίας 21 Ιουνίου 2021, που ορίζει τον μηχανισμό οικονομικής αυτονομίας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, ταξινομώντας το επίπεδο οικονομικής αυτονομίας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, συμπεριλαμβανομένων 4 ομάδων: Αυτοεγγυούμενα τακτικά έξοδα και επενδυτικά έξοδα (ομάδα 1)· Αυτοεγγυούμενα τακτικά έξοδα (ομάδα 2)· Μερικώς αυτοεγγυούμενα τακτικά έξοδα (ομάδα 3)· και Κρατικά εγγυημένα τακτικά έξοδα (ομάδα 4).

Υποστήριξη μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Υποστήριξης Μικρών και Μεσαίων Επιχειρήσεων που ασχολούνται με την κτηνοτροφία, την υδατοκαλλιέργεια, την παραγωγή και την αναπαραγωγή υδρόβιων φυλών

- Το διάταγμα αριθ. 02/2017 εκδόθηκε το 2017, επομένως το επίπεδο στήριξης για την κτηνοτροφία, τα πουλερικά και την υδατοκαλλιέργεια που έχουν πληγεί από επιδημίες είναι πολύ χαμηλότερο από την πραγματική τιμή λόγω της υψηλής τιμής των εισροών παραγωγής (σπόροι, ζωοτροφές, κτηνιατρικά φάρμακα κ.λπ.), επομένως οι άνθρωποι εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην ανάκαμψη και την αναπαραγωγή. Δυσκολίες στον προσδιορισμό της ζημίας, έλλειψη βάσης για τον υπολογισμό της ζημίας 30-70%... (για υδρόβια προϊόντα)· επιπλέον, δεν υπάρχει επίπεδο στήριξης για τη ζημία όταν η παραγωγή σπόρων έχει πληγεί από επιδημίες. Επιπλέον, η μετατροπή όλων των μονάδων υπολογισμού σε εκτάρια ή m3 ή η διάκριση μόνο μεταξύ εντατικής/ημιεντατικής γεωργίας όπως στο διάταγμα 02 δεν είναι επίσης κατάλληλη, επειδή κάθε υδρόβιο είδος έχει τη δική του συγκεκριμένη μορφή γεωργίας, το κόστος επένδυσης/πυκνότητα καλλιέργειας είναι επίσης πολύ διαφορετικό, επομένως το επίπεδο ζημίας κατά την καταστροφή είναι πολύ διαφορετικό.

Λόγω των παραπάνω δυσκολιών, μετά από περισσότερα από 7 χρόνια εφαρμογής, καμία επαρχία δεν μπόρεσε να εφαρμόσει δραστηριότητες για την υποστήριξη των ζημιών που προκαλούνται από τις υδρόβιες ασθένειες, επομένως μπορεί να ειπωθεί ότι αυτή η πολιτική δεν έχει «φτάσει» στους υδατοκαλλιεργητές. Δεν έχει υποστηρίξει τους αγρότες να αποκαταστήσουν την παραγωγή παρά τις δυσκολίες και τις μεγάλες απώλειες. Ως εκ τούτου, δεν ενθαρρύνει τους αγρότες να διεξάγουν δραστηριότητες για την πρόληψη και τον τερματισμό της εξάπλωσης ασθενειών. Στην πραγματικότητα, εκτός από τα παραπάνω θέματα, όταν εμφανίζονται ασθένειες των ζώων, όλα τα ζώα και τα ζωικά προϊόντα οποιασδήποτε μονάδας παραγωγής ή επιχείρησης πρέπει να εφαρμόζουν αυστηρά τους κανονισμούς για την πρόληψη και τον έλεγχο των ασθενειών των ζώων. Οι οργανισμοί και τα άτομα έχουν τα ίδια δικαιώματα και ευθύνες, διασφαλίζοντας την δίκαιη εφαρμογή του νόμου μεταξύ των θεμάτων που συμμετέχουν στους τομείς της κτηνοτροφίας, της υδατοκαλλιέργειας και της πρόληψης και ελέγχου των ασθενειών των ζώων.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης συνιστά τις ακόλουθες λύσεις: Οι κανονισμοί της κυβέρνησης σχετικά με τις πολιτικές στήριξης των (μικρομεσαίων) επιχειρήσεων κληρονομούν τις διατάξεις της απόφασης αριθ. 793/QD-TTg της 27ης Ιουνίου 2019 και της απόφασης αριθ. 2254/QD-TTg της 30ής Δεκεμβρίου 2020 του Πρωθυπουργού.

Κατά τη διαδικασία σύνταξης, ο φορέας που ήταν αρμόδιος για τη σύνταξη του Διατάγματος εξέτασε και επέλεξε θέματα που θα συμπεριληφθούν στα θέματα που λαμβάνουν υποστήριξη για ζημίες που προκλήθηκαν από την επιδημία. Μέσω της αναθεώρησης, δεν υπάρχουν πολιτικές υποστήριξης για μεγάλες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις ΑΞΕ. Επιπλέον, σύμφωνα με το ψήφισμα αριθ. 27-NQ/TW της 21ης ​​Μαΐου 2018· το ψήφισμα αριθ. 23/2021/QH15 της 28ης Ιουλίου 2021: «Μην εκδίδετε νέες πολιτικές, καθεστώτα, προγράμματα και έργα όταν οι πόροι δεν είναι ισορροπημένοι». Διαπιστώνεται ότι η ομάδα των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων διατρέχει μεγαλύτερο κίνδυνο επιδημιών από τις μεγάλες επιχειρήσεις και τις επιχειρήσεις ΑΞΕ. Όταν εκδηλώνεται μια επιδημία και αναγκάζονται να καταστραφούν, αυτές οι μονάδες χρειάζονται υποστήριξη για να διασφαλίσουν και να συνεχίσουν να διατηρούν τις παραγωγικές δραστηριότητες και να εφαρμόσουν πολιτικές για την υποστήριξη της πρόληψης και του ελέγχου των ασθενειών. Ως εκ τούτου, το σχέδιο Διατάγματος δεν ορίζει υποστήριξη για μεγάλες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις ΑΞΕ, επειδή είναι απαραίτητο να εξισορροπηθούν οι πόροι και να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα.

Υποστήριξη συμμετεχόντων στην πρόληψη και τον έλεγχο των ζωικών ασθενειών

Το διάταγμα αριθ. 02/2017 δεν ορίζει πολιτικές υποστήριξης για τις δυνάμεις που συμμετέχουν άμεσα στην πρόληψη και τον έλεγχο των επιδημιών. Το καθεστώς υποστήριξης για όσους συμμετέχουν σε εργασίες πρόληψης και ελέγχου των επιδημιών εφαρμόζεται σύμφωνα με τις διατάξεις της απόφασης αριθ. 1442/QD-TTg της 23ης Αυγούστου 2011 για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων της απόφασης αριθ. 719/QD-TTg της 5ης Ιουνίου 2008 του Πρωθυπουργού σχετικά με τις πολιτικές υποστήριξης για την πρόληψη και τον έλεγχο των επιδημιών ζώων και πουλερικών. Ωστόσο, το επίπεδο υποστήριξης που ορίζεται στην παρούσα απόφαση είναι επί του παρόντος πολύ χαμηλότερο από τη μέση εργάσιμη ημέρα των τοπικών εργατών, γεγονός που δυσχεραίνει την ανάπτυξη και κινητοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού που συμμετέχει άμεσα σε εργασίες πρόληψης επιδημιών (ιδίως εκείνων που δεν λαμβάνουν μισθούς από τον κρατικό προϋπολογισμό).

Δεν υπάρχουν κανονισμοί σχετικά με τα καθεστώτα υποστήριξης για άτομα που συμμετέχουν στην πρόληψη και τον έλεγχο των ζωικών ασθενειών, συγκεκριμένα: άτομα που εκτελούν άμεσα μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες δραστηριότητες: (i) Στατιστική· επιβεβαίωση ζημιών που προκαλούνται από ζωικές ασθένειες· (ii) Χειρισμός εστιών· δειγματοληψία· νεκροψία, διάγνωση, έλεγχος ζωικών ασθενειών· διερεύνηση και επαλήθευση ζωικών ασθενειών· σύλληψη, κράτηση, μεταφορά και καταστροφή ζώων και ζωικών προϊόντων· (iii) Εμβολιασμός· απολύμανση, απολύμανση, αποστείρωση για την πρόληψη και τον έλεγχο ζωικών ασθενειών· (iv) Υπηρεσία σε ομάδες, σημεία ελέγχου και σταθμούς για τον έλεγχο ζωικών ασθενειών. Εν τω μεταξύ, σε επίπεδο βάσης σήμερα, ο αριθμός του προσωπικού που συμμετέχει άμεσα στην πρόληψη και τον έλεγχο των ζωικών ασθενειών είναι πολύ μικρός και ο φόρτος εργασίας είναι πολύ μεγάλος, ακόμη και επικίνδυνος.

Το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης προτείνει λύσεις: Η κυβέρνηση ορίζει πολιτικές υποστήριξης για τα άτομα που συμμετέχουν στην πρόληψη και τον έλεγχο των ζωικών ασθενειών, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων για την υποστήριξη των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα σε καθήκοντα πρόληψης και ελέγχου των ζωικών ασθενειών, όπως ανατίθενται και κινητοποιούνται από αρμόδιες υπηρεσίες και μονάδες για την εκτέλεση μίας ή περισσότερων από τις ακόλουθες δραστηριότητες: Στατιστική· επιβεβαίωση ζημιών που προκαλούνται από ζωικές ασθένειες· αντιμετώπιση κρουσμάτων· δειγματοληψία· νεκροψία, διάγνωση, έλεγχος ζωικών ασθενειών· διερεύνηση και επαλήθευση ζωικών ασθενειών· σύλληψη, κράτηση, μεταφορά και καταστροφή ζώων και ζωικών προϊόντων· εμβολιασμός· απολύμανση, απολύμανση, αποστείρωση για την πρόληψη και τον έλεγχο των ζωικών ασθενειών· υπηρεσία σε ομάδες, σημεία ελέγχου και σταθμούς για τον έλεγχο των ζωικών ασθενειών.

Πηγή: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm