Η Επιτροπή του Ποταμού Μεκόνγκ μετά από 30 χρόνια ίδρυσης: Αποτελέσματα, περιορισμοί και προοπτικές

TCCS - Η Επιτροπή του Ποταμού Μεκόνγκ (MRC) είναι ο πρώτος οργανισμός μεταξύ των σημαντικότερων οργανισμών λεκάνης απορροής ποταμού. Μετά από σχεδόν 30 χρόνια ίδρυσης και ανάπτυξης (1995 - 2025), η MRC όχι μόνο έχει συμβάλει σημαντικά στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και την προστασία του περιβάλλοντος της περιοχής, αλλά έχει προωθήσει την αλληλεγγύη, έχει ενισχύσει τις φιλικές σχέσεις μεταξύ των χωρών μελών, καθώς και με τους εταίρους για την ανταλλαγή ανησυχιών, στρατηγικών συμφερόντων και τη διασφάλιση της ασφάλειας των υδάτων, με στόχο τη βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη για ολόκληρη τη λεκάνη απορροής του ποταμού Μεκόνγκ.

Το μέλος του Πολιτικού Γραφείου και Πρωθυπουργός Pham Minh Chinh με τον Πρωθυπουργό της Καμπότζης Samdech Hunsen, την Πρωθυπουργό του Λάος Sonexay Siphandone και τον Γενικό Γραμματέα του Εθνικού Γραφείου Υδάτινων Πόρων της Ταϊλάνδης Surasri Kidti Monton στην ολομέλεια της 4ης Συνόδου Κορυφής της Επιτροπής του Ποταμού Μεκόνγκ στη Βιεντιάν του Λάος, 5 Απριλίου 2023_Φωτογραφία: VNA

Επιτυχίες και περιορισμοί

Η Επιτροπή του Ποταμού Μεκόνγκ (MRC) ιδρύθηκε στις 5 Απριλίου 1995, όταν τέσσερις χώρες μέλη, η Καμπότζη, το Λάος, η Ταϊλάνδη και το Βιετνάμ, υπέγραψαν τη Συμφωνία Συνεργασίας για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη του Ποταμού Μεκόνγκ (Συμφωνία Μεκόνγκ του 1995) ⁽¹⁾ . Η Κίνα και η Μιανμάρ μοιράζονται τον ποταμό Μεκόνγκ με τέσσερις χώρες μέλη της MRC, αλλά δεν εντάχθηκαν στην MRC, συμμετέχοντας ως παρατηρητές. Ο κύριος στόχος της MRC είναι η προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των χωρών μελών στη χρήση, τον συντονισμό, τη διαχείριση και την ανάπτυξη, καθώς και την προστασία των υδάτινων πόρων και των συναφών πόρων με βιώσιμο τρόπο , συμπεριλαμβανομένων όχι μόνο στους τομείς της άρδευσης, της υδροηλεκτρικής ενέργειας, των μεταφορών μέσω πλωτών οδών, του ελέγχου των πλημμυρών, της αλιείας, του ράφτινγκ, της αναψυχής και του τουρισμού ⁽²⁾ , αλλά και για τα κοινά συμφέροντα κάθε χώρας μέλους και λαού στη λεκάνη απορροής του ποταμού Μεκόνγκ. Η MRC έχει μια σχετικά ολοκληρωμένη δομή, συμπεριλαμβανομένης της Συνόδου Κορυφής του Μεκόνγκ ⁽³⁾ , της Ετήσιας Συνάντησης του Συμβουλίου, της Κοινής Επιτροπής και των τεχνικών συνεδριάσεων ⁽⁴⁾ . Η MRC έχει τρία μόνιμα όργανα: 1- Συμβούλιο, 2- Κοινή Επιτροπή και 3- Γραμματεία. Από την ίδρυσή της, η Γραμματεία έχει την έδρα της στην Πνομ Πενχ (Καμπότζη)· από τον Ιούνιο του 2004, βρίσκεται στη Βιεντιάν (Λάος). Κάθε χώρα μέλος έχει συστήσει μια Εθνική Επιτροπή για τον Ποταμό Μεκόνγκ, η οποία λειτουργεί ως μέρος της MRC, αποτελεί υποστηρικτικό όργανο της MRC και διαθέτει Γραμματεία .

Μεταξύ των σημαντικότερων οργανισμών λεκάνης απορροής ποταμών στον κόσμο , η MRC είναι ένας πρώιμος οργανισμός με σχετικά πλήρες νομικό πλαίσιο και κλίμακα συνεργασίας για τη διαχείριση των διασυνοριακών υδάτινων πόρων. Ταυτόχρονα, συμβάλλει στην προώθηση της αλληλεγγύης και της πολύπλευρης συνεργασίας μεταξύ των χωρών του ποταμού Μεκόνγκ. Από την ίδρυσή της, η MRC έχει επιτύχει πολλά θετικά αποτελέσματα, συμβάλλοντας στην προώθηση της συνεργασίας και της ανάπτυξης στις χώρες μέλη, επεκτείνοντας τη συνεργασία με δύο χώρες ανάντη, την Κίνα και τη Μιανμάρ, και πολλούς άλλους διεθνείς εταίρους. Τα προγράμματα της MRC υποστηρίζουν τη ρύθμιση της ροής ανάντη και κατάντη και παρέχουν γνώσεις, εμπειρία και εργαλεία τεχνικής υποστήριξης στις χώρες μέλη για την κοινή έρευνα και ανάπτυξη στρατηγικών για τη διαχείριση, την εκμετάλλευση και τη χρήση των υδάτινων πόρων. Ταυτόχρονα, ενισχύουν την εμπιστοσύνη ως βάση για την προώθηση της αποτελεσματικής συνεργασίας. Οι δραστηριότητες της MRC δεν είναι μόνο σημαντικές για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και την προστασία του περιβάλλοντος της περιοχής, αλλά συμβάλλουν επίσης στην ενίσχυση των φιλικών σχέσεων μεταξύ των χωρών της περιοχής και στην κατανομή των οφελών από τον ποταμό Μεκόνγκ . Επιπλέον, η MRC έχει επιτύχει μια σειρά από σημαντικά αποτελέσματα σχετικά με τη διαχείριση των κοινών υδάτινων πόρων, όπως η Στρατηγική Ανάπτυξης Λεκάνης Απορροής που βασίζεται στην ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων για την περίοδο 2011-2015, η οποία ενημερώνεται κάθε 5 χρόνια, και οι τομεακές στρατηγικές για τους περισσότερους τομείς συνεργασίας , όπως το περιβάλλον, οι πλωτές μεταφορές , η κλιματική αλλαγή , ... συμβάλλοντας στην επιβεβαίωση του ηγετικού ρόλου στην κοινή προσπάθεια για βιώσιμη ανάπτυξη , συμπερίληψη και δημιουργία συνθηκών για κάθε χώρα μέλος ώστε να ενσωματώσει τους προσανατολισμούς των λεκανών απορροής στις εθνικές στρατηγικές, τα σχέδια και τα προγράμματα δράσης.

Μετά από 30 χρόνια εφαρμογής της Συμφωνίας του Μεκόνγκ του 1995, η MRC έχει ολοκληρώσει έναν μεγάλο όγκο εγγράφων σχετικά με κανονισμούς, διαδικασίες, εγχειρίδια, τεχνικά πρότυπα... για να βοηθήσει στην επεξήγηση και αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων· ταυτόχρονα, ολοκληρώνοντας το 90% των απαιτήσεων για τη σύνταξη νομικών εγγράφων. Αυτό είναι ένα εξαιρετικό επίτευγμα που οι εταίροι, οι διεθνείς οργανισμοί, ιδίως άλλοι οργανισμοί λεκάνης απορροής ποταμών στον κόσμο, έχουν εκτιμήσει ιδιαίτερα. Επιπλέον, η MRC έχει διεξάγει πολλές αναλυτικές και αξιολογικές μελέτες για να βοηθήσει στην εφαρμογή νομικών εγγράφων, τεχνικών προτύπων, κανόνων ανάπτυξης· δεικτών, μεθόδων και εργαλείων για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης από έργα κατασκευής υποδομών στο κύριο ρεύμα του ποταμού Μεκόνγκ... Η MRC διεξάγει τεχνικές δραστηριότητες για την υποστήριξη της παρακολούθησης της χρήσης των υδάτινων πόρων· εθνική βάση δεδομένων για τους υδάτινους πόρους για ολόκληρη τη λεκάνη· ανάπτυξη συνόλων κανόνων ⁽⁵⁾ για την εξυπηρέτηση της χρήσης των υδάτινων πόρων· παροχή προκαταρκτικής καθοδήγησης για τον σχεδιασμό και την κατασκευή φραγμάτων στο κύριο ρεύμα· ανάπτυξη κατάλληλων σεναρίων ανάπτυξης για τη χρήση των υδάτινων πόρων για να βοηθήσει τις χώρες μέλη να αναπτύξουν στρατηγικές για τη διαχείριση, την εκμετάλλευση και τη χρήση των υδάτινων πόρων. Επιπλέον, παρέχετε πληροφορίες σχετικά με τις προβλέψεις για καταιγίδες και πλημμύρες κατά την περίοδο των βροχών, αναπτύσσετε συμφωνίες για τη μεταφορά νερού, κοινοποιείτε πληροφορίες, ανταλλάσσετε τεχνικές και διεξάγετε κοινές αξιολογήσεις...

Ένα από τα σημαντικά επιτεύγματα της MRC, όπως αναφέρεται σαφώς στις κοινές δηλώσεις στις συνόδους κορυφής, είναι η ενίσχυση και η επέκταση των σχέσεων με τους εταίρους, η κινητοποίηση πόρων και η υποστήριξη από τη διεθνή κοινότητα για δραστηριότητες συνεργασίας στην Υποπεριοχή του Μεκόνγκ. Συνεπώς, η MRC επεκτείνει τη συνεργασία της με τους περισσότερους άλλους διεθνείς οργανισμούς λεκάνης απορροής ποταμών στον κόσμο, ιδίως με όλους τους μηχανισμούς υποπεριφερειακής συνεργασίας, όπως η Συνεργασία Μεκόνγκ-Λανκάνγκ (MLC), ο Διάλογος Πολιτικής Εταιρικής Σχέσης Μεκόνγκ-ΗΠΑ (MUSP), η Συνεργασία της Υποπεριοχής του Μείζονος Μεκόνγκ (GMS)... για την ενίσχυση της ανταλλαγής δεδομένων, τον συντονισμό των δραστηριοτήτων, την εξοικονόμηση πόρων και την υλοποίηση κοινών αναπτυξιακών έργων, τη διασφάλιση της ασφάλειας των υδάτων προς μια βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη για ολόκληρη τη λεκάνη απορροής του ποταμού Μεκόνγκ.

Από την ίδρυσή της, η MRC είναι ο μόνος μηχανισμός στην Υποπεριοχή που επικεντρώνεται στη διαχείριση, τη βιώσιμη ανάπτυξη και τον συντονισμό δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την εκμετάλλευση των υδάτινων πόρων του ποταμού Μεκόνγκ. Ωστόσο, η αποτελεσματικότητα αυτού του μηχανισμού μειώνεται λόγω έλλειψης οικονομικών πόρων. Επιπλέον, οι δραστηριότητες της MRC αντιμετωπίζουν επίσης ορισμένα εμπόδια, όπως: 1- Έλλειψη πεδίου συνεργασίας σε ολόκληρη τη λεκάνη απορροής του ποταμού. Σύμφωνα με διεθνείς ερευνητές, το γεγονός ότι οι δύο χώρες στην άνω περιοχή του ποταμού Μεκόνγκ δεν συμμετέχουν στη Συμφωνία του Μεκόνγκ του 1995 έχει περιορίσει την αποτελεσματικότητα των κανονισμών διαχείρισης των υδάτινων πόρων που προωθεί ενεργά η MRC· 2- Έλλειψη νομικών αρχών για τον έλεγχο της ανάπτυξης έργων στον κύριο όγκο του Μεκόνγκ, επειδή αυτά τα έργα μπορούν να επηρεάσουν την ανάπτυξη των χωρών στην κατάντη περιοχή ή να επηρεάσουν δραστηριότητες στους παραποτάμους· 3- Έλλειψη συγκεκριμένων διατάξεων για την επίλυση διαφορών. Επί του παρόντος, οι μελέτες και οι προτάσεις της MRC έχουν κυρίως συστατικό χαρακτήρα· 4- Η συμμετοχή των τοπικών πληθυσμών κατά μήκος του ποταμού Μεκόνγκ σε θέματα συνεργασίας εξακολουθεί να είναι περιορισμένη, οι πληροφορίες από επίσημες πηγές του MRC ή από άλλες πηγές δεν είναι πλήρεις, επηρεάζοντας την κοινωνική ευαισθητοποίηση και τον τρόπο αντιμετώπισης του προβλήματος. Επιπλέον , οι προσπάθειες μεταρρύθμισης του MRC δεν έχουν αποφέρει πραγματικά τα επιθυμητά αποτελέσματα. Η ομάδα διεθνών εμπειρογνωμόνων που συμμετέχει στην υλοποίηση μεγάλων έργων υδατοκαλλιέργειας, άρδευσης κ.λπ. δεν είναι μεγάλη.

Προοπτικές για την προώθηση του ρόλου της Επιτροπής του Ποταμού Μεκόνγκ στο μέλλον

Μεταξύ των μηχανισμών συνεργασίας στην Υποπεριοχή του Μεκόνγκ, η MRC είναι ο μόνος μηχανισμός που έχει συσταθεί βάσει συμφωνίας και έχει ως στόχο τη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για τη διαχείριση των υδάτινων πόρων ενός διασυνοριακού ποταμού. Στο πλαίσιο του πλαισίου αυτού, υπάρχουν δεσμευτικοί κανονισμοί για τις χώρες μέλη σχετικά με τη δίκαιη κατανομή, τη διαχείριση και την ορθολογική χρήση των υδάτινων πόρων και άλλων πόρων στη λεκάνη απορροής του ποταμού Μεκόνγκ, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας του περιβάλλοντος, της προώθησης κοινών αναπτυξιακών έργων κ.λπ. Ως εκ τούτου, η MRC εξακολουθεί να αποτελεί κορυφαίο μηχανισμό περιφερειακής συνεργασίας με συγκεκριμένη εμπειρογνωμοσύνη, απαιτώντας από τις χώρες μέλη και τους εταίρους να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή και να επενδύσουν προκειμένου να διατηρήσουν και να προωθήσουν τις αξίες και τα επιτεύγματα που έχουν επιτευχθεί, καθώς και να συμβάλουν στην εξεύρεση λύσεων για την υπέρβαση των υφιστάμενων προβλημάτων και περιορισμών στη λειτουργία της MRC από την ίδρυσή της μέχρι σήμερα.

Ένα αξιοσημείωτο βήμα σε απάντηση σε αυτή την απαίτηση είναι ότι η MRC εφαρμόζει μια σειρά από σημαντικές προσαρμογές στην οργάνωσή της και ουσιαστικές δραστηριότητες προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της αυτονομίας των χωρών μελών της, ιδίως τη μεταφορά βασικών λειτουργιών στη διαχείριση λεκάνης απορροής ποταμού. Το Συμβούλιο της MRC ενέκρινε το Σχέδιο Μεταφοράς, στο οποίο οι λειτουργίες της διαχείρισης λεκάνης απορροής ποταμού περιλαμβάνουν: 1- Παρακολούθηση, συλλογή και ανταλλαγή δεδομένων και εποπτεία· 2- Ανάλυση, δοκιμή μοντέλων και αξιολόγηση επιπτώσεων· 3- Υποστήριξη του σχεδιασμού λεκάνης απορροής ποταμού· 4- Πρόβλεψη, προειδοποίηση και αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης· 5- Εφαρμογή των κανονισμών χρήσης νερού της Επιτροπής· 6- Ενθάρρυνση του διαλόγου και της συνεργασίας· 7- Υποβολή εκθέσεων, ενημέρωση και επικοινωνία ⁽⁶⁾ . Η MRC αποφάσισε επίσης να αναμορφώσει τον μηχανισμό της Γραμματείας προς έναν απλοποιημένο και αποτελεσματικό τρόπο· να ενοποιήσει τους κανονισμούς σχετικά με τις ετήσιες συνεισφορές των χωρών μελών και τον στόχο της οικονομικής αυτονομίας έως το 2030· ταυτόχρονα, να επεκτείνει τη συνεργασία και τον διάλογο με εταίρους, αναπτυξιακούς εταίρους, διεθνείς οργανισμούς λεκάνης απορροής ποταμού και διεθνείς οργανισμούς στην περιοχή, ιδίως τον Σύνδεσμο Χωρών Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN). Παράλληλα, οι χώρες μέλη της MRC μελετούν και δημιουργούν νέους λειτουργικούς μηχανισμούς και περιεχόμενο συνεργασίας για την ενίσχυση του ρόλου της MRC στον προσανατολισμό και την πρόταση συγκεκριμένων λύσεων για την επίτευξη των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) στην περιοχή, ιδίως με την υποστήριξη και τη στενή σύνδεση ορισμένων μηχανισμών συνεργασίας στην υποπεριοχή του Μεκόνγκ, όπως η GMS, η Σύνοδος Κορυφής για τη Στρατηγική Οικονομικής Συνεργασίας Ayeyawady - Chao Phraya - Mekong (ACMECS)... Οι χώρες μέλη της MRC στοχεύουν στην ενσωμάτωση και την ενσωμάτωση του περιεχομένου της βιώσιμης εκμετάλλευσης, χρήσης και διαχείρισης των υδάτινων πόρων του ποταμού Μεκόνγκ στην ατζέντα του ASEAN, καθώς και σε φόρουμ και μηχανισμούς συνεργασίας που ξεκίνησε και ηγείται αυτός ο οργανισμός, όπως η Σύνοδος Κορυφής Ανατολικής Ασίας (EAS), το Περιφερειακό Φόρουμ ASEAN (ARF), η Συνάντηση Υπουργών Άμυνας ASEAN Plus (ADMM+)... Ταυτόχρονα, να προωθηθεί η ASEAN ώστε να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στον ποταμό Μεκόνγκ, ώστε να υπάρχουν αποφασιστικές και έγκαιρες απαντήσεις στα ζητήματα του ποταμού Μεκόνγκ.

Οι χώρες μέλη της MRC συνεχίζουν να προωθούν πιο δυναμικά τη διαδικασία συνεργασίας για τον Μεκόνγκ, με στόχο την κινητοποίηση αναπτυξιακών πόρων και την προσαρμογή στις προκλήσεις, αναπτύσσοντας κοινές προσπάθειες για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής Ανάπτυξης της Λεκάνης Απορροής, η οποία βασίζεται στην ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων για την περίοδο 2021-2030 ( η οποία ανακοινώθηκε τον Απρίλιο του 2021 ) . Η στρατηγική αυτή έχει καθορίσει 5 τομείς προτεραιότητας, όπως: 1- Περιβάλλον: Διατήρηση των οικολογικών λειτουργιών της λεκάνης απορροής του ποταμού· 2- Κοινωνία: Συμπεριληπτική προσέγγιση στη χρήση των υδάτινων πόρων και των συναφών πόρων· 3- Οικονομία: Ενίσχυση της ανάπτυξης των υδάτινων πόρων και των συναφών τομέων με βέλτιστο και βιώσιμο τρόπο· 4- Κλιματική αλλαγή : Αύξηση της ανθεκτικότητας στους κλιματικούς κινδύνους, τις πλημμύρες και τις σοβαρές ξηρασίες· 5- Συνεργασία: Ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των χωρών της λεκάνης απορροής και των ενδιαφερόμενων μερών ⁽⁷⁾ . Συγκεκριμένα, ενίσχυση της διαχείρισης ολόκληρης της λεκάνης απορροής με βάση τις λειτουργίες και τα καθήκοντα της MRC μέσω καινοτομίας στις πολιτικές, την τεχνολογία και τους μηχανισμούς συνεργασίας· διασφάλιση ότι οι δραστηριότητες διαβούλευσης διεξάγονται πιο αποτελεσματικά μέσω του φόρουμ των ενδιαφερόμενων μερών σε όλη τη λεκάνη, το οποίο διοργανώνεται από κοινού από την MRC και τους εταίρους διαλόγου. Ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των χωρών της λεκάνης απορροής και των ενδιαφερόμενων μερών με βάση τον προληπτικό και προσαρμοστικό σχεδιασμό ανάπτυξης της λεκάνης, τον εντοπισμό κοινών επενδυτικών έργων, έργων σε κάθε χώρα που είναι σημαντικά για ολόκληρη τη λεκάνη· σχετικές δραστηριότητες υποστήριξης για την ενίσχυση της αμοιβαίας βοήθειας, τη μείωση της ευπάθειας των κοινοτήτων κατά μήκος της λεκάνης απορροής του ποταμού Μεκόνγκ· αποτελεσματική εφαρμογή ολοκληρωμένων λύσεων αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής, δίκαιη και λογική χρήση των υδάτινων πόρων, διατήρηση λογικών ροών στο κύριο ρεύμα...

Ενίσχυση των μέτρων για την αντιμετώπιση και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στο Δέλτα του Μεκόνγκ_Φωτογραφία: VNA

Συνεπώς, η MRC στοχεύει στην ανάπτυξη μιας λεκάνης απορροής του ποταμού Μεκόνγκ με ευημερούσα οικονομία, βιώσιμο περιβάλλον και προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ... Για την επίτευξη αυτού του στόχου, οι χώρες μέλη της MRC πρέπει να αξιοποιήσουν σωστά τις ευκαιρίες ανάπτυξης και να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις μέσω μιας κοινής διαδικασίας για ολόκληρη τη λεκάνη απορροής του ποταμού Μεκόνγκ, η οποία είναι ολοκληρωμένη, χωρίς αποκλεισμούς και πολυτομεακή· να δημιουργήσουν ένα πλαίσιο αναπτυξιακού σχεδιασμού και να ενισχύσουν την ανταλλαγή πληροφοριών και δεδομένων σχετικά με τη χρήση νερού σε ολόκληρη τη λεκάνη... Επιπλέον, η MRC πρέπει να διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο στον συντονισμό των συμφερόντων μεταξύ των χωρών μελών και των εταίρων, στην ανταλλαγή και διασφάλιση της ασφάλειας των υδάτων του ποταμού Μεκόνγκ βάσει αμοιβαίου σεβασμού και σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο· εστιάζοντας στην Το ζήτημα της βελτίωσης της διαχείρισης και χρήσης των υδάτινων πόρων του ποταμού Μεκόνγκ αποτελεί σημαντικό στοιχείο στην ομάδα των μηχανισμών συνεργασίας μεταξύ της Υποπεριοχής και των εξωτερικών εταίρων, οι οποίοι είναι επίσης σημαντικές χώρες με επιρροή και φέρνουν πολλές αξίες στην Υποπεριοχή. Αυτό αποδεικνύεται πιο ξεκάθαρα στο MUSP με τον συνδυασμό και την κληρονομιά των θεμελίων και των επιτευγμάτων στο MRC και το ACMECS, έτσι ώστε οι χώρες της Υποπεριοχής Μεκόνγκ να μπορούν να λύσουν αποτελεσματικά το πρόβλημα της βελτίωσης της διαχείρισης και χρήσης των υδάτινων πόρων του ποταμού Μεκόνγκ. Αυτό είναι επίσης ένα από τα βασικά στοιχεία της εφαρμογής της συνεργασίας μεταξύ της Κίνας και των χωρών της Υποπεριοχής στο πλαίσιο του MLC. Με τη συμμετοχή της Κίνας, το MLC αναμένεται να δημιουργήσει περισσότερα φόρουμ διαλόγου μεταξύ των χωρών που μοιράζονται τους υδάτινους πόρους του ποταμού Μεκόνγκ , συμπληρώνοντας τις δραστηριότητες του MRC, για την κοινή προστασία του ποταμού. Η επιτυχής διοργάνωση του πρώτου Φόρουμ Συνεργασίας για τους Υδατικούς Πόρους και η υπογραφή της Συμφωνίας Συνεργασίας μεταξύ του Κέντρου Συνεργασίας για τους Υδατικούς Πόρους του MLC και της Γραμματείας του MRC ανοίγει προοπτικές για αυξημένη ανταλλαγή υδρολογικών δεδομένων και πληροφοριών, συνεργασία στην αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης όπως πλημμύρες, ξηρασίες και άλλες καταστροφές, και ενίσχυση της διαχειριστικής ικανότητας για τη διασφάλιση βιώσιμης και ορθολογικής χρήσης των υδάτινων πόρων. Μέσω των φόρουμ, η Κίνα επιβεβαίωσε τη δέσμευσή της στην επιδίωξη των αρχών της βιώσιμης ανάπτυξης, στην προστασία του περιβάλλοντος της λεκάνης απορροής, στη μη πρόκληση βλάβης στις κατάντη περιοχές και στη διασφάλιση αμοιβαίων οφελών για όλα τα μέρη.

Παράλληλα με την προώθηση της διαδικασίας συνεργασίας στο Μεκόνγκ, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η συμμόρφωση με τους κανονισμούς της Επιτροπής για τη Συνεργασία (MRC) σχετικά με τη βιώσιμη, εύλογη και δίκαιη χρήση των υδάτινων πόρων και άλλων συναφών πόρων του ποταμού Μεκόνγκ. Να δοθεί προτεραιότητα στην πλήρη και αποτελεσματική εφαρμογή της Συμφωνίας του Μεκόνγκ του 1995 και στον ρόλο παρακολούθησης και συντονισμού της MRC στην υλοποίηση των δεσμεύσεων των χωρών μελών. Να συνεχιστεί η ενίσχυση του τρέχοντος δικτύου σταθμών παρακολούθησης, ιδίως να επιταχυνθεί η κατασκευή ενός κοινού δικτύου παρακολούθησης σχετικά με τον αντίκτυπο των υδροηλεκτρικών έργων στο κύριο ρεύμα του ποταμού Μεκόνγκ· να κοινοποιηθούν πληροφορίες και δεδομένα με τις χώρες μέλη· να αναζητηθούν ευκαιρίες για επέκταση της συνεργασίας με τους αναπτυξιακούς εταίρους, διάλογος για την κινητοποίηση πόρων για τη συνέχιση της υποστήριξης των δραστηριοτήτων της MRC . Οι χώρες της Υποπεριοχής του Μεκόνγκ πρέπει να συζητήσουν, να ερευνήσουν και να προτείνουν λύσεις, καθώς και να αναλάβουν ηγετικό ρόλο στην υλοποίηση των δεσμεύσεων και στην προώθηση της διαδικασίας «Προηγούμενης Διαβούλευσης» με τους εταίρους της MRC ή ενδεχομένως να αυξήσουν τον χρόνο για την προηγούμενη διαβούλευση. Να διερευνηθούν και να τροποποιηθούν οι διαδικασίες Κοινοποίησης, Προηγούμενης Διαβούλευσης και Συμφωνίας (PNPCA) κατά τρόπο που να μπορεί να επιτύχει υψηλότερη συναίνεση και να απαιτήσει διαβούλευση με τις κοινότητες που ζουν κατά μήκος του κύριου ρεύματος του Μεκόνγκ. Συγκεκριμένα, αναζητήστε τρόπους για να συμβάλετε στην προώθηση και την αύξηση του ρόλου και της εξουσίας της Επιτροπής Εμπορίου και Ανάπτυξης (MRC), έτσι ώστε ο οργανισμός αυτός να έχει το δικαίωμα να λαμβάνει δεσμευτικές αποφάσεις, να γίνεται ένας διαφανής «διαιτητής» στην αξιολόγηση των κινδύνων των έργων κατασκευής υδροηλεκτρικών έργων στο κύριο ρεύμα και να εφαρμόζει τις διεθνείς νομικές αρχές σχετικά με τους διακρατικούς υδάτινους πόρους του ποταμού Μεκόνγκ.

Επιπλέον, παρόλο που οι χώρες της Υποπεριοχής του Μεκόνγκ ψήφισαν όλες υπέρ της επικύρωσης της Σύμβασης για τα Υδάτινα Ρεύματα του 1997, οι διατάξεις της Σύμβασης για τα Υδάτινα Ρεύματα του 1997 δεν θα ισχύουν όταν προκύπτουν διαφορές ή συγκρούσεις σχετικά με τους υδάτινους πόρους. Συνεπώς, εάν όλα τα μέλη της MRC συμμετάσχουν στη Σύμβαση για τα Υδάτινα Ρεύματα του 1997, θα δημιουργηθεί ένα περιφερειακό νομικό πλαίσιο που θα βοηθήσει στην ελαχιστοποίηση του κινδύνου συγκρούσεων κατά τη διαδικασία κοινής εκμετάλλευσης και χρήσης των υδάτινων πόρων του ποταμού Μεκόνγκ, διασφαλίζοντας τη βιώσιμη ανάπτυξη των υδάτινων πόρων του ποταμού Μεκόνγκ.

Ως χώρα στον κάτω ποταμό Μεκόνγκ, το Βιετνάμ εκτιμά πάντα τον ρόλο της Επιτροπής Διαχείρισης του Μεκόνγκ (MRC) και δεσμεύεται σθεναρά να προωθήσει τη στενή συνεργασία με τις χώρες μέλη για την επιτυχή εφαρμογή των στρατηγικών, των σχεδίων και των προγραμμάτων δράσης της MRC, με στόχο την οικοδόμηση μιας οικονομικά ευημερούσας, κοινωνικά δίκαιης, περιβαλλοντικά υγιούς και ανθεκτικής στο κλίμα λεκάνης απορροής του ποταμού Μεκόνγκ. Το Βιετνάμ συμμορφώνεται αυστηρά και εφαρμόζει αποτελεσματικά τη Συμφωνία του Μεκόνγκ του 1995, καθώς και τους θεσπισμένους Κανονισμούς Χρήσης Υδάτων. Παράλληλα με την ενεργό συμμετοχή στην ανάπτυξη και εφαρμογή σημαντικών εγγράφων, νομικών εγγράφων και στρατηγικών της MRC, συμβάλλοντας ενεργά στην ανταλλαγή πληροφοριών και δεδομένων σχετικά με τους υδάτινους πόρους κ.λπ., το Βιετνάμ είναι επίσης κορυφαία χώρα μέλος στις προσπάθειες για την ενίσχυση της εικόνας, της θέσης και της σημασίας της συνεργασίας στην MRC σε διεθνή και πολυμερή φόρουμ, προωθώντας το πνεύμα αλληλεγγύης και συνεργασίας μεταξύ των χωρών του Μεκόνγκ, συμβάλλοντας στην περιφερειακή σταθερότητα και συνεργασία, λαμβάνοντας υπόψη τα έννομα συμφέροντα όλων των χωρών του Μεκόνγκ. να προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ του MRC και των εταίρων του στον διάλογο και την ανάπτυξη, καθώς και να συμμετάσχει στην προώθηση δραστηριοτήτων συνεργασίας μεταξύ λεκανών απορροής, συμπεριλαμβανομένων των λεκανών απορροής των ποταμών Γάγγη, Δούναβη, Νείλου, Αμαζονίου και Μισισιπή.

Επιπλέον, το Βιετνάμ συμμετέχει ενεργά στην ανάπτυξη και εφαρμογή βασικών προγραμμάτων και έργων συνεργασίας του MRC, όπως το Πρόγραμμα Περιβάλλοντος, το Πρόγραμμα Αλιείας, το Πρόγραμμα Διαχείρισης Πλημμυρών και Ξηρασίας, το Πρόγραμμα Αντιμετώπισης της Κλιματικής Αλλαγής, το Πρόγραμμα Γεωργίας και Άρδευσης, το Πρόγραμμα Πλωτών Μεταφορών, το Πρόγραμμα Βιώσιμης Ανάπτυξης Υδροηλεκτρικής Ενέργειας, το Ολοκληρωμένο Έργο Διαχείρισης Υδατικών Πόρων του Μεκόνγκ... και συνδέεται ενεργά και στενά με δραστηριότητες για την εφαρμογή του Οράματος της Κοινότητας ASEAN, των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, των διεθνών δεσμεύσεων για την κλιματική αλλαγή, καθώς και της Δεκαετίας Δράσης «Νερό για Βιώσιμη Ανάπτυξη» για την περίοδο 2018 - 2028. Τον Μάρτιο του 2022, ο Πρωθυπουργός Pham Minh Chinh ενέκρινε τον Περιφερειακό Σχεδιασμό του Δέλτα του Μεκόνγκ για την περίοδο 2021 - 2030, με όραμα έως το 2050. Το Δέλτα του Μεκόνγκ αντιμετωπίζει επί του παρόντος οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές προκλήσεις. Συνεπώς, βάσει του προσδιορισμού της σημασίας της συνεργασίας της MRC στην εφαρμογή της Συμφωνίας του Μεκόνγκ του 1995, στο μέλλον, το Βιετνάμ πρέπει να συνεχίσει να προωθεί τη συνεργασία με τις χώρες μέλη της Επιτροπής και τους διεθνείς εταίρους, συμβάλλοντας στην ειρήνη, τη σταθερότητα και προωθώντας τη συνεργασία στη λεκάνη απορροής.

--- ...

(1) Πρόκειται για μια προοδευτική συμφωνία συνεργασίας λεκάνης απορροής ποταμού στον κόσμο, με συγκεκριμένες διατάξεις· αποτελεί σημαντική νομική βάση, που καθορίζει τις βασικές αρχές και το κοινό πλαίσιο συνεργασίας για τις χώρες μέλη στον τομέα της εκμετάλλευσης και προστασίας των υδάτινων πόρων και άλλων συναφών πόρων στην κάτω λεκάνη απορροής του ποταμού Μεκόνγκ, διασφαλίζοντας τη βιώσιμη ανάπτυξη, συμβάλλοντας στην εφαρμογή στρατηγικών κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και βασικών προγραμμάτων των χωρών μελών στην κάτω λεκάνη απορροής του ποταμού Μεκόνγκ. Η Συμφωνία αποτελείται από 6 κεφάλαια και 42 άρθρα που καθορίζουν τους στόχους, τις αρχές συνεργασίας, τους τομείς, το πεδίο εφαρμογής, τα θεσμικά πλαίσια, την οργανωτική δομή και τις μεθόδους λειτουργίας του οργανισμού· ταυτόχρονα, καθοδηγεί επίσης τον μηχανισμό επίλυσης διαφωνιών που προκύπτουν μεταξύ των χωρών κατά την εφαρμογή. Οι βασικές αρχές συνεργασίας μεταξύ των χωρών μελών της MRC είναι η συναίνεση, η ισότητα και ο σεβασμός της εδαφικής κυριαρχίας. Εφαρμόζεται επίσης η διεθνής αρχή της δίκαιης και εύλογης χρήσης του νερού. Ζητήματα που σχετίζονται με τη συνεργασία στο Μεκόνγκ εξετάζονται και επιλύονται μέσω εκτεταμένων διαδικασιών διαβούλευσης σε πολλά επίπεδα. Η Συμφωνία του Μεκόνγκ του 1995 στοχεύει επίσης στην επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας των Ηνωμένων Εθνών και στην εφαρμογή άλλων διεθνών συμβάσεων που σχετίζονται με τη διαχείριση, την εκμετάλλευση, την ανάπτυξη των πόρων και την προστασία του περιβάλλοντος. Παρόλο που πρόκειται για περιφερειακή συμφωνία και υπογράφηκε δύο χρόνια πριν από τη Σύμβαση του 1997 για το Δίκαιο των Μη Ναυτικών Χρήσεων Διασυνοριακών Υδάτινων Ρευμάτων (η Σύμβαση του 1997 για τα Υδάτινα Ρεύματα - η Σύμβαση που υιοθετήθηκε από τα Ηνωμένα Έθνη το 1997 είναι το πρώτο παγκόσμιο νομικό έγγραφο για τη διαχείριση των διασυνοριακών υδάτινων ρευμάτων. Στις 19 Μαΐου 2014, το Βιετνάμ προσχώρησε στη Σύμβαση, καθιστώντας το 35ο μέλος της Σύμβασης, ικανοποιώντας την προϋπόθεση για τον αριθμό των συμμετεχουσών χωρών για να τεθεί σε ισχύ η Σύμβαση. Σύμφωνα με τους κανονισμούς, η Σύμβαση τίθεται σε ισχύ την 90ή ημέρα από την ημερομηνία κατάθεσης του 35ου εγγράφου επικύρωσης στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών - 17 Αυγούστου 2014), η Συμφωνία του Μεκόνγκ του 1995 έχει πολλά παρόμοια περιεχόμενα με τη Σύμβαση για τα Υδάτινα Ρεύματα του 1997 και θεωρείται ακόμη πιο ολοκληρωμένη από τη Σύμβαση του 1997, επειδή η Σύμβαση δεν απαιτεί από τα μέρη μιας... Η λεκάνη απορροής ποταμού πρέπει να δημιουργήσει έναν οργανισμό διαχείρισης λεκάνης απορροής ποταμού σύμφωνα με τη Σύμβαση του 1995... Συμφωνία του Μεκόνγκ.
(2) «Επιτροπή Ποταμού Μεκόνγκ (MRC) - Επιτροπή Ποταμού Μεκόνγκ (MRC)», https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Από την ίδρυσή της, η MRC έχει πραγματοποιήσει τέσσερις συνόδους κορυφής: την πρώτη στην Ταϊλάνδη (Απρίλιος 2010), τη δεύτερη στο Βιετνάμ (Απρίλιος 2014), την τρίτη στην Καμπότζη, τον Απρίλιο του 2018 και την τέταρτη στο Λάος, τον Απρίλιο του 2023.
(4) Bennett L. Beardena: «Το νομικό καθεστώς του ποταμού Μεκόνγκ: μια αναδρομή και μερικές προτάσεις για το μέλλον», Water Policy , τεύχος 6, Νοέμβριος 2010
(5) Συμπεριλαμβανομένων: 1- Ανταλλαγή και Κοινή χρήση δεδομένων και πληροφοριών· 2- Κοινοποίηση, Προηγούμενη Διαβούλευση και Συμφωνία· 3- Παρακολούθηση της χρήσης νερού· 4- Διατήρηση της ροής στο κύριο ρεύμα· 5- Έλεγχος της ποιότητας του νερού· 6- Τεχνικές οδηγίες για την εφαρμογή αυτών των κανονισμών. Συγκεκριμένα, η διαδικασία Κοινοποίησης, Προηγούμενης Διαβούλευσης και Συμφωνίας (PNPCA) απαιτεί από τις χώρες μέλη της MRC να ενημερώνουν την Κοινή Επιτροπή της MRC όταν συμμετέχουν σε οποιοδήποτε έργο κατασκευής υποδομών στο κύριο ρεύμα του Μεκόνγκ. Συνεπώς, η διαδικασία αυτή έχει βοηθήσει την MRC να εφαρμόσει αποτελεσματικά τη διαδικασία διαβούλευσης για υδροηλεκτρικά έργα στο κύριο ρεύμα του Μεκόνγκ. Ωστόσο, η διαδικασία PNPCA δεν δεσμεύει τα μέλη να καταλήξουν σε συμφωνία και οι χώρες με τις οποίες ζητήθηκε η γνώμη δεν μπορούν να ασκήσουν βέτο σε έργα που ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο την ασφάλεια των υδάτων στην κάτω λεκάνη του Μεκόνγκ.
(6), (7) Προς Μινχ Θου, Υποπεριοχή Μεκόνγκ: Δυναμική συνεργασία για ευημερία, ασφάλεια και βιώσιμη ανάπτυξη, World Publishing House , Ανόι, 2021, σελ. 97, 104

Πηγή: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx