Διασφάλιση του δικαιώματος σε νόμιμη στέγαση για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία

TCCS - Τα τελευταία χρόνια, το Κόμμα και το Κράτος μας έχουν δώσει ιδιαίτερη προσοχή στους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα, ειδικά στο μοντέλο κοινωνικής στέγασης για να υποστηρίξουν τους εργαζόμενους να σταθεροποιήσουν τη ζωή τους, συμβάλλοντας στη διασφάλιση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης της χώρας. Ωστόσο, οι ισχύοντες νομικοί κανονισμοί για το παραπάνω ζήτημα εξακολουθούν να έχουν περιορισμούς και ελλείψεις και πρέπει να συνεχίσουν να βελτιώνουν τη νομοθεσία.

Σχετικά με το δικαίωμα νόμιμης διαμονής των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα

Η κατοικία και το δικαίωμα νόμιμης κατοικίας είναι μεταξύ των παραγόντων που αντικατοπτρίζουν τη φύση της κοινωνίας. Η νόμιμη κατοικία είναι ένας τόπος που χρησιμοποιείται από ένα άτομο για να ζήσει, βάσει της ιδιοκτησίας ή του νόμιμου δικαιώματος χρήσης, που αναγνωρίζεται από το νόμο. Σύμφωνα με το Άρθρο 2 του Νόμου περί Κατοικίας του 2020, η νόμιμη κατοικία περιλαμβάνει: κατοικίες, πλοία, σκάφη, άλλα μέσα μεταφοράς ή άλλους τύπους κατοικίας όπως ορίζονται από το νόμο. Συγκεκριμένα, η κατοικία είναι ένας δημοφιλής τύπος, με μακροπρόθεσμη σταθερότητα, που συνδέεται με πολλές νομικές πολιτικές για τον χωροταξικό σχεδιασμό, τη χρηματοδότηση, τις επενδύσεις και την κατοικία. Μπορεί να γίνει κατανοητό ότι η νόμιμη κατοικία είναι ένας γεωγραφικά καθορισμένος χώρος, που χρησιμοποιείται για σκοπούς διαβίωσης, στον οποίο ένα άτομο έχει το δικαίωμα να κατέχει ή να χρησιμοποιεί νόμιμα αυτόν τον χώρο όπως ορίζεται από το νόμο.

Έργο κοινωνικής στέγασης Kim Chung, πόλη Ανόι_Φωτογραφία: tuoitre.vn

Το δικαίωμα νόμιμης διαμονής είναι ένα από τα βασικά δικαιώματα των πολιτών, που αναγνωρίζεται και κατοχυρώνεται από το Σύνταγμα του 2013 και τον Νόμο περί Στέγασης του 2023. Το Άρθρο 22 του Συντάγματος του 2013 ορίζει: «Οι πολίτες έχουν δικαίωμα νόμιμης διαμονής». Η διάταξη αυτή επιβεβαιώνει σαφώς την πολιτική του Κόμματος και του Κράτους σχετικά με την αναγνώριση του δικαιώματος νόμιμης διαμονής, σύμφωνα με την οποία τα άτομα θα έχουν το δικαίωμα να κατέχουν, να χρησιμοποιούν και να διαχειρίζονται τη νόμιμη διαμονή τους. Οι γενικές διατάξεις του Συντάγματος έχουν συμβάλει στην ανάπτυξη, την εφαρμογή και την επιβολή νομικών εγγράφων και πολιτικών σχετικά με τη νόμιμη διαμονή, διασφαλίζοντας έτσι τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα δικαιώματα των πολιτών στον τομέα της διαμονής και της στέγασης.

Το δικαίωμα σε νόμιμη στέγαση διασφαλίζει ότι κάθε άτομο, ανεξάρτητα από την κοινωνική του θέση ή το επίπεδο εισοδήματος, είναι ελεύθερο να επιλέγει, να δημιουργεί και να διατηρεί νόμιμη στέγαση κατάλληλη για τις ανάγκες διαβίωσής του και τις κοινωνικοοικονομικές του συνθήκες. Για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα, αυτό είναι ένα ουσιαστικό δικαίωμα, που συνδέεται άμεσα με την ποιότητα ζωής και την ικανότητα συμμετοχής σε κοινωνικές δραστηριότητες. Σύμφωνα με το Διάταγμα αριθ. 30/2025/ND-CP, οι εργαζόμενοι με χαμηλό εισόδημα είναι εργαζόμενοι σε νοικοκυριά (εξαιρουμένων των φτωχών και σχεδόν φτωχών νοικοκυριών) με περιορισμένο εισόδημα και οικονομική προσιτότητα στέγασης, που καθορίζεται σύμφωνα με τα κριτήρια εισοδήματος που ισχύουν για κάθε περιοχή ⁽¹⁾ . Συγκεκριμένα, στις αγροτικές περιοχές, το μέσο εισόδημα κατά κεφαλήν/μήνα είναι 2.250.000 VND ή λιγότερο· στις αστικές περιοχές, το μέσο εισόδημα κατά κεφαλήν/μήνα είναι 3.000.000 VND ή λιγότερο.

Οι εργαζόμενοι με χαμηλό εισόδημα συχνά έχουν ασταθείς οικονομικούς πόρους και χαμηλή ικανότητα αποταμίευσης, γεγονός που οδηγεί σε δυσκολίες πρόσβασης σε εμπορική ή τυπική στέγαση. Αυτό οδηγεί σε πολλά εμπόδια στην καθημερινή ζωή, ιδίως στην άσκηση των πολιτικών δικαιωμάτων που σχετίζονται με τη στέγαση, τις συνθήκες διαβίωσης και την απόλαυση της κοινωνικής πρόνοιας. Αυτή η ομάδα συχνά αναγκάζεται να ενοικιάσει προσωρινή στέγαση, με περιορισμένους χώρους, ανθυγιεινές και μη ασφαλείς συνθήκες και επηρεάζεται εύκολα αρνητικά όταν αυξάνονται τα ενοίκια ή όταν μεταφέρονται ή εκκαθαρίζονται. Αυτή η κατάσταση καταδεικνύει τον επείγοντα χαρακτήρα της θέσπισης και αποτελεσματικής εφαρμογής πολιτικών στέγασης και κατάλληλων μέτρων υποστήριξης για τη διασφάλιση του δικαιώματος σε νόμιμη στέγαση για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα.

Το δικαίωμα στη στέγαση των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα είναι ένα δικαίωμα που αναγνωρίζεται από το νόμο και κατοχυρώνεται στους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα να επιλέγουν, να δημιουργούν και να διατηρούν νόμιμη στέγαση, κατάλληλη για τις κοινωνικοοικονομικές τους συνθήκες και τις ανάγκες διαβίωσής τους. Από αυτή την προσέγγιση, το δικαίωμα στη στέγαση των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα περιλαμβάνει βασικά στοιχεία όπως: πρόσβαση σε τύπους στέγασης που πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα επιφάνειας, ποιότητας και ασφάλειας· συμμετοχή σε συναλλαγές ενοικίασης, αγοράς και αγοραπωλησίας κατοικιών σύμφωνα με το νόμο· προστασία από παράνομη καταπάτηση, εξαναγκασμό ή μετεγκατάσταση.

Νομικό καθεστώς σχετικά με το δικαίωμα νόμιμης διαμονής των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα

Σύμφωνα με τις διατάξεις του Συντάγματος , το Σύνταγμα του 2013 είναι το πιο αποτελεσματικό νομικό έγγραφο, που θέτει τα θεμέλια για την αναγνώριση και τη διασφάλιση του δικαιώματος των πολιτών στη νόμιμη διαμονή. Το δικαίωμα αυτό εκφράζεται σε δύο πτυχές: τα συνταγματικά δικαιώματα και τους μηχανισμούς για τη διασφάλιση της εφαρμογής των δικαιωμάτων.

Όσον αφορά τα δικαιώματα, το Άρθρο 22 του Συντάγματος του 2013 ορίζει: «Οι πολίτες έχουν δικαίωμα νόμιμης διαμονής· κάθε άτομο έχει δικαίωμα στο απαραβίαστο της κατοικίας». Η διάταξη αυτή όχι μόνο καθιερώνει το δικαίωμα διαμονής ως θεμελιώδες δικαίωμα των πολιτών, αλλά και ορίζει την αρχή της προστασίας του χώρου διαβίωσης κάθε ατόμου από κάθε παράνομη εισβολή, εκτός από τις περιπτώσεις που επιτρέπονται από τον νόμο σύμφωνα με αυστηρές διαδικασίες. Το περιεχόμενο αυτό καταδεικνύει σαφώς την άποψη του Κράτους μας να θεωρεί την κατοικία ως ιδιωτικό χώρο, στενά συνδεδεμένο με την υλική και πνευματική ζωή των ανθρώπων, συστατικό στοιχείο των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των πολιτικών δικαιωμάτων που προστατεύονται από τον νόμο. Ταυτόχρονα, αυτή είναι και η νομική βάση για εξειδικευμένους νόμους, όπως ο Νόμος περί Διαμονής, ο Νόμος περί Στέγασης, ο Κώδικας Ποινικής Δικονομίας, για να ορίζουν τους όρους, την αρμοδιότητα και τις διαδικασίες κατά την έρευνα, τον έλεγχο ή τον χειρισμό που σχετίζεται με την κατοικία, προκειμένου να διασφαλίζεται το απαραβίαστο και η ασφάλεια της ζωής των ατόμων και των νοικοκυριών.

Όσον αφορά την κατοχύρωση των δικαιωμάτων, το Άρθρο 59 του Συντάγματος του 2023 ορίζει: «Το Κράτος έχει πολιτική ανάπτυξης κατοικιών, δημιουργώντας συνθήκες για όλους ώστε να έχουν ένα μέρος να ζήσουν». Η στέγαση είναι η πιο κοινή και συγκεκριμένη μορφή στέγασης για τους πολίτες και είναι η περίπτωση όπου οι πολίτες έχουν άμεσα ένα μέρος να ζήσουν και ασκούν το δικαίωμά τους να έχουν ένα μέρος να ζήσουν με πιο μακροπρόθεσμο και σταθερό τρόπο από οποιοδήποτε άλλο μοντέλο στέγασης ⁽²⁾ . Από το περιεχόμενο του Άρθρου 59, φαίνεται ότι το Κράτος προσανατολίζει την ανάπτυξη κατοικιών σε δύο παράλληλες κατευθύνσεις. Πρώτον, δημιουργώντας ένα ευνοϊκό περιβάλλον για την υγιή ανάπτυξη της αγοράς κατοικίας, καλύπτοντας τις ανάγκες της πλειοψηφίας των ανθρώπων σύμφωνα με τον μηχανισμό της αγοράς. Δεύτερον, δίνοντας προτεραιότητα στην υποστήριξη των μειονεκτουσών ομάδων μέσω της ανάπτυξης κοινωνικών ταμείων στέγασης, εφαρμόζοντας προτιμησιακές πολιτικές σε θέματα χρηματοδότησης, γης, φόρων κ.λπ., για να βοηθήσει τους δικαιούχους πολιτικής, τους φτωχούς και τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα να έχουν πρόσβαση σε ελάχιστες συνθήκες διαβίωσης, σταθερότητα και προσιτή τιμή. Συγκεκριμένα, η παράγραφος 2 του άρθρου 59 συνεχίζει να τονίζει την αρχή της ισότητας στις ευκαιρίες για απόλαυση κοινωνικής πρόνοιας: «Το Κράτος δημιουργεί ίσες ευκαιρίες για τους πολίτες να απολαμβάνουν κοινωνική πρόνοια, αναπτύσσει το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης και έχει πολιτικές για την υποστήριξη των ηλικιωμένων, των ατόμων με αναπηρία, των φτωχών και των ατόμων που βρίσκονται σε άλλες δύσκολες συνθήκες». Αν και δεν αναφέρει άμεσα τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα, ουσιαστικά, αυτή η ομάδα υποκειμένων εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των «ατόμων σε δύσκολες συνθήκες» όσον αφορά την πρόσβαση σε τυπική στέγαση. Επομένως, αυτή είναι η συνταγματική βάση για εξειδικευμένους νόμους, όπως ο Νόμος περί Στέγασης, ο Νόμος περί Γης και ο Νόμος περί Κατασκευών, ώστε να συγκεκριμενοποιηθούν σε κατάλληλες πολιτικές υποστήριξης. Από τις διατάξεις του Συντάγματος, φαίνεται ότι η νομοθεσία του Βιετνάμ έχει θέσει έναν συνεπή γενικό προσανατολισμό: η ανάπτυξη κατοικιών δεν είναι μόνο ένα κοινωνικοοικονομικό ζήτημα, αλλά και ένα εργαλείο για τη διασφάλιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των πολιτικών δικαιωμάτων. Για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα, αυτοί οι κανονισμοί δημιουργούν μια νομική βάση και καταδεικνύουν την πολιτική δέσμευση του Κράτους να διασφαλίσει την πρόσβαση σε νόμιμη στέγαση που είναι κατάλληλη για την οικονομική τους ικανότητα και τις ανάγκες διαβίωσής τους, συμβάλλοντας έτσι στη σταθεροποίηση της ζωής τους, στη βελτίωση της ποιότητας των ανθρώπινων πόρων και στην προώθηση της κοινωνικής ασφάλειας.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του αστικού δικαίου, η αναγνώριση από το Σύνταγμα του δικαιώματος του λαού σε νόμιμη στέγαση έχει διαμορφώσει τις αρχές και τις μεθόδους συνταγματικοποίησης των δικαιωμάτων των πολιτών, καθώς και την ευθύνη του Κράτους στην αναγνώριση, τον σεβασμό, την προστασία και τη διασφάλιση της εφαρμογής αυτού του δικαιώματος, η οποία καταρχάς είναι η συγκεκριμενοποίηση του δικαιώματος μέσω του Νόμου περί Στέγασης. Ο Νόμος περί Στέγασης του 2023 έχει θεσπιστεί με πολλές διατάξεις για την εξασφάλιση νόμιμης στέγασης για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα, ιδίως μέσω του μοντέλου κοινωνικής στέγασης - ενός μοντέλου στέγασης για εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα - για να τους υποστηρίξει να εγκατασταθούν, να σταθεροποιήσουν τη ζωή τους και να συμβάλουν στη βιώσιμη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

Όσον αφορά τις πολιτικές στήριξης της κοινωνικής στέγασης, τα άρθρα 77 και 78 του νόμου περί στέγασης του 2023 ορίζουν την προνομιακή δανειακή στήριξη του Κράτους μέσω τραπεζών κοινωνικής πολιτικής ή πιστωτικών ιδρυμάτων που ορίζονται από το Κράτος, ώστε να μπορούν τα άτομα να αγοράζουν, να μισθώνουν-αγοράζουν κοινωνικές κατοικίες ή να κατασκευάζουν, να ανακαινίζουν και να επισκευάζουν τα δικά τους σπίτια. Πρόκειται για μια σημαντική οικονομική πολιτική που βοηθά αυτά τα άτομα να έχουν πρόσβαση σε κεφάλαια με χαμηλά επιτόκια, μεγαλύτερες διάρκειες δανείου και πιο ευέλικτους όρους δανεισμού από αυτούς της αγοράς. Η προνομιακή δανειακή στήριξη όχι μόνο εξαλείφει το μεγαλύτερο εμπόδιο της αρχικής ικανότητας πληρωμής κατά την αγορά κοινωνικής στέγασης, αλλά δημιουργεί επίσης ευκαιρίες για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα και άλλες ομάδες δικαιούχων να πραγματοποιήσουν το δικαίωμά τους στην ιδιοκτησία κατοικίας. Αυτή η πολιτική συμβάλλει στην υλοποίηση των διατάξεων του άρθρου 59 του Συντάγματος του 2013 σχετικά με τη δημιουργία από το Κράτος των συνθηκών για όλους ώστε να έχουν στέγαση και ταυτόχρονα καταδεικνύει τη δέσμευση του Κράτους να διασφαλίζει το δικαίωμα των πολιτών σε νόμιμη στέγαση, ιδίως για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα και άλλες μειονεκτούσες ομάδες.

Το έργο κοινωνικής στέγασης των συνδικάτων δείχνει ενδιαφέρον για τη ζωή των εργαζομένων και των εργατών, επιτυγχάνοντας τον στόχο της ανάπτυξης κοινωνικής στέγασης και της διασφάλισης της κοινωνικής ασφάλισης. Φωτογραφία: bacninh.dcs.vn

Όσον αφορά τη μορφή ιδιοκτησίας κατοικίας, ο Νόμος περί Στέγασης του 2023 και το Διάταγμα αριθ. 100/2024/ND-CP, με ημερομηνία 26 Ιουλίου 2024, με τίτλο «Λεπτομερής περιγραφή ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Στέγασης σχετικά με την ανάπτυξη και τη διαχείριση της κοινωνικής κατοικίας», εστιάζουν στην ανάπτυξη κοινωνικών κατοικιών προς ενοικίαση, αντί για πώληση, για τη μείωση του οικονομικού βάρους για τα άτομα με χαμηλό εισόδημα. Πρόκειται για μια νέα σημαντική ανακάλυψη που καταδεικνύει σαφώς την εγγύηση του Κράτους για το δικαίωμα σε νόμιμη στέγαση. Λόγω των χαρακτηριστικών των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα που αντιμετωπίζουν οικονομικές δυσκολίες, η κατοχή κοινωνικής κατοικίας ως νόμιμης κατοικίας εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλές προκλήσεις, επομένως η ενοικίαση κοινωνικής κατοικίας θα συμβάλει στην αύξηση της ευκαιρίας κατοχής νόμιμης κατοικίας για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα. Οι μηχανισμοί υποστήριξης και οι κανονισμοί για την ενοικίαση κοινωνικής κατοικίας έχουν συμβάλει στη διασφάλιση του δικαιώματος σε νόμιμη στέγαση για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα.

Γενικά, Η νομοθεσία της χώρας μας έχει διαμορφώσει ένα σχετικά πλήρες νομικό σύστημα για τη διασφάλιση του δικαιώματος νόμιμης στέγασης για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα. Αυτό το νομικό πλαίσιο περιλαμβάνει συνταγματικές αρχές, διατάξεις του νόμου και παράγωγα έγγραφα, δημιουργώντας μια νομική βάση για την εφαρμογή πολιτικών υποστήριξης ⁽³⁾ . Ταυτόχρονα, ο νόμος έχει αναγνωρίσει και εφαρμόσει πολιτικές προτιμησιακού κεφαλαίου, ιδίως μηχανισμούς προτιμησιακού δανεισμού μέσω τραπεζών κοινωνικής πολιτικής ή πιστωτικών ιδρυμάτων που ορίζονται από το κράτος, βοηθώντας τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα να έχουν πρόσβαση σε κατάλληλους οικονομικούς πόρους για την αγορά, ενοικίαση ή αγορά με δόσεις κοινωνικής στέγασης. Επιπλέον, οι νομικοί κανονισμοί έχουν θεσπίσει πολιτικές για τη διαφοροποίηση των μορφών ιδιοκτησίας κατοικίας, συμπεριλαμβανομένης της άμεσης ιδιοκτησίας, της ενοικίασης και της αγοράς με δόσεις, καλύπτοντας έτσι με ευελιξία τις ανάγκες και την οικονομική προσιτότητα των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα.

Ωστόσο, το νομικό σύστημα που διασφαλίζει το δικαίωμα νόμιμης διαμονής των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα εξακολουθεί να παρουσιάζει τους ακόλουθους περιορισμούς και ελλείψεις:

Πρώτον, οι ισχύοντες νομικοί κανονισμοί σχετικά με τον ορισμό των «εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα» έχουν μόνο τη μορφή καταγραφής συγκεκριμένων ομάδων υποκειμένων, χωρίς να θεσπίζουν έναν γενικό και ενιαίο ορισμό. Αυτή η προσέγγιση οδηγεί σε έλλειψη σαφήνειας στον προσδιορισμό του πεδίου εφαρμογής της πολιτικής, ιδίως κατά την εφαρμογή της στην πράξη. Επιπλέον, το άρθρο 76 του νόμου περί στέγασης του 2023 δεν έχει ακόμη συμπεριλάβει τους «εργαζομένους με χαμηλό εισόδημα σε αγροτικές περιοχές» στον κατάλογο των υποκειμένων που είναι επιλέξιμα για πολιτικές στήριξης κοινωνικής στέγασης. Στην πραγματικότητα, αυτή η ομάδα υποκειμένων αντιμετωπίζει επίσης σημαντικές δυσκολίες στη στέγαση, ιδίως στο πλαίσιο του μεγάλου χάσματος εισοδήματος και συνθηκών διαβίωσης μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών.

Δεύτερον, δεν έχει προωθηθεί η προπαγάνδα και το έργο νομικής ευαισθητοποίησης σχετικά με τη διασφάλιση του δικαιώματος νόμιμης στέγασης για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα. Αυτό οδηγεί στο γεγονός ότι ένα μέρος των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα έχει ελλιπή, λανθασμένη και άκαιρη ενημέρωση σχετικά με τις πολιτικές στήριξης της στέγασης, ιδίως την κοινωνική στέγαση. Ως εκ τούτου, αυτή η ομάδα ατόμων αντιμετωπίζει επίσης δυσκολίες στην πρόσβαση σε έγγραφα για να επωφεληθεί από πολιτικές που διασφαλίζουν το δικαίωμα νόμιμης στέγασης. Επιπλέον, υπάρχουν επίσης ορισμένα άτομα που εκμεταλλεύονται τις πολιτικές στήριξης για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα για να κερδοσκοπούν και να κατέχουν στέγη για λάθος άτομα, επηρεάζοντας σοβαρά το δικαίωμα νόμιμης στέγασης των ατόμων και των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα.

Τρίτον, η διαδικασία εκταμίευσης κεφαλαίων για την εφαρμογή προτιμησιακών πολιτικών, κεφαλαιακής στήριξης σε επενδύσεις σε κατασκευές και στήριξης για την αγορά, ενοικίαση και αγορά κοινωνικών κατοικιών εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλούς περιορισμούς. Παρόλο που το διάταγμα αριθ. 100/2024/ND-CP έχει ορίσει κεφαλαιακή στήριξη για κοινωνικές κατοικίες, διαπιστώνεται ότι ο κανονισμός αυτός εξακολουθεί να παρουσιάζει πολλές αδυναμίες που προκαλούν δυσκολίες στους επενδυτές. Οι διαδικασίες για επενδύσεις, κατασκευές, αγορά και πώληση κοινωνικών κατοικιών εξακολουθούν να είναι παρατεταμένες, ακόμη πιο περίπλοκες από ό,τι για τις εμπορικές κατοικίες. Οι πολιτικές κινήτρων για τους επενδυτές έργων δεν είναι ελκυστικές και δεν έχουν εφαρμοστεί, γεγονός που δυσχεραίνει την προσέλκυση και την ενθάρρυνση επενδυτών.

Ορισμένες λύσεις για τη βελτίωση της νομοθεσίας σχετικά με τη διασφάλιση του δικαιώματος νόμιμης διαμονής των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα

Για να ξεπεραστούν οι εναπομένοντες περιορισμοί και ελλείψεις, καθώς και για να συμβάλουν στην προώθηση της ανάπτυξης κατοικιών με σκοπό την άμεση κάλυψη των στεγαστικών αναγκών των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν οι ακόλουθες λύσεις:

Καταρχάς, είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί ένας γενικός και ενιαίος ορισμός των «εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα» στον Νόμο περί Στέγασης και στα σχετικά έγγραφα, αντί της τρέχουσας προσέγγισης που έχει κυρίως τη μορφή καταλόγου. Αυτός ο ορισμός θα πρέπει να βασίζεται σε σαφή κριτήρια: μέσο εισόδημα κατά κεφαλήν, προσιτή στέγαση και κοινωνικοοικονομικές συνθήκες στον τόπο κατοικίας. Η ανάπτυξη μιας ενιαίας έννοιας θα ξεπεράσει την κατάσταση ασυνεπούς εφαρμογής μεταξύ των τοπικών περιοχών και αποτελεί σημαντική νομική βάση για την αναθεώρηση και τον εντοπισμό των σωστών δικαιούχων. Ταυτόχρονα, να διερευνηθεί και να τροποποιηθεί το άρθρο 76 του Νόμου περί Στέγασης του 2023 ώστε να προστεθεί το θέμα των «εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα σε αγροτικές περιοχές» στον κατάλογο των δικαιούχων των πολιτικών κοινωνικής στέγασης, προκειμένου να διασφαλιστεί η αρχή της ισότητας στην πρόσβαση στο δικαίωμα στη στέγαση, όπως αναγνωρίζεται στο άρθρο 59 του Συντάγματος του 2013.

Δεύτερον, κατά τη διαδικασία έκδοσης διαταγμάτων και εγκυκλίων που διέπουν τον Νόμο περί Στέγασης, είναι απαραίτητο να καθοριστούν κανονισμοί σχετικά με: τους όρους επιλεξιμότητας, τα επίπεδα στήριξης, τις διαδικασίες έγκρισης και τους μηχανισμούς παρακολούθησης για την εφαρμογή πολιτικών κοινωνικής στέγασης. Στο άρθρο 78 του Νόμου περί Στέγασης του 2023, το Κράτος επιτρέπει την προνομιακή δανειακή στήριξη μέσω τραπεζών κοινωνικής πολιτικής και πιστωτικών ιδρυμάτων που ορίζονται από το Κράτος. Ωστόσο, τα παράγωγα έγγραφα πρέπει να καθορίζουν με σαφήνεια τα επιτόκια, τους όρους δανείου, τα μέγιστα ποσοστά δανείου και τις εγγυήσεις δανείων. Αυτό δημιουργεί διαφάνεια και διασφαλίζει πρακτική πρόσβαση για τους εργαζόμενους χαμηλού εισοδήματος, αποτρέποντας παράλληλα τον κίνδυνο κατάχρησης πολιτικής.

Τρίτον, βελτίωση της ικανότητας των φορέων διαχείρισης κοινωνικής στέγασης τόσο σε κεντρικό όσο και σε τοπικό επίπεδο, ιδίως στην εφαρμογή των διαδικασιών αναθεώρησης και κατανομής των ταμείων κοινωνικής στέγασης. Παρόλο που ο νόμος περί στέγασης του 2023 ορίζει σαφώς τις αρμοδιότητες των κρατικών φορέων, για την αποτελεσματική εφαρμογή του, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί ένας μηχανισμός δημόσιας γνωστοποίησης και διαφάνειας ολόκληρου του καταλόγου αναθεώρησης και των αποτελεσμάτων κατανομής. Είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι περιοδικές και έκτακτες επιθεωρήσεις και έλεγχοι για τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση πράξεων εκμετάλλευσης πολιτικών, όπως η παράνομη μεταβίβαση ή υπεκμίσθωση κοινωνικής στέγασης. Παράλληλα, ενθάρρυνση της συμμετοχής επιχειρήσεων, συνδικάτων, ταμείων ανάπτυξης κατοικιών και άλλων οικονομικών τομέων στις επενδύσεις, την κατασκευή και τη διαχείριση ταμείων κοινωνικής στέγασης στο πνεύμα της κοινωνικοποίησης που ορίζεται στο άρθρο 58 του Συντάγματος του 2013 και στον νόμο περί στέγασης.

Τέταρτον, η εφαρμογή του νόμου πρέπει να είναι ευέλικτη, κατάλληλη για τις συγκεκριμένες συνθήκες κάθε τοποθεσίας, αλλά να διασφαλίζει τη συμμόρφωση με το γενικό νομικό πλαίσιο. Οι κρατικές υπηρεσίες σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να είναι πιο προνοητικές στην προσαρμογή της κλίμακας, της μορφής και των κριτηρίων για την υποστήριξη της κοινωνικής στέγασης με βάση τις εισοδηματικές συνθήκες, την πυκνότητα του πληθυσμού και τις πραγματικές στεγαστικές ανάγκες. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να προωθηθεί η προπαγάνδα και η διάδοση του νόμου, ώστε οι εργαζόμενοι με χαμηλό εισόδημα να γνωρίζουν πλήρως τα δικαιώματα και τις διαδικασίες τους για την απόλαυση της πολιτικής.

Πέμπτον, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η διευκόλυνση των εργαζομένων με χαμηλό εισόδημα στη διαδικασία διεκπεραίωσης των διαδικασιών εγγραφής, έγκρισης ενοικίασης και αγοράς κοινωνικών κατοικιών με απλό και διαφανή τρόπο, διασφαλίζοντας τη δικαιοσύνη.

--- ...

(1) Διάταγμα αριθ. 30/2025/ND-CP, με ημερομηνία 24 Φεβρουαρίου 2025, της Κυβέρνησης , σχετικά με την «Τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του διατάγματος αριθ. 07/2021/ND-CP, με ημερομηνία 27 Ιανουαρίου 2021, της Κυβέρνησης, που ρυθμίζει τα πρότυπα πολυδιάστατης φτώχειας για την περίοδο 2021 - 2025»
(2) «Πολίτες και το δικαίωμα νόμιμης διαμονής», Εφημερίδα της Λαϊκής Αστυνομίας στο διαδίκτυο, 8 Σεπτεμβρίου 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Δείτε περισσότερα: Απόφαση αριθ. 338/QD-TTg, ημερομηνίας 3 Απριλίου 2023, του Πρωθυπουργού, σχετικά με την έγκριση του Έργου «Επένδυση στην κατασκευή τουλάχιστον 1 εκατομμυρίου διαμερισμάτων κοινωνικής στέγασης για άτομα με χαμηλό εισόδημα και εργαζόμενους σε βιομηχανικά πάρκα κατά την περίοδο 2021 - 2030»· Απόφαση αριθ. 444/QD-TTg, ημερομηνίας 27 Φεβρουαρίου 2025, του Πρωθυπουργού, σχετικά με την «Καθορισμό στόχων για την ολοκλήρωση της κοινωνικής στέγασης το 2025 και τα επόμενα έτη έως το 2030 για τις τοπικές κοινότητες, ώστε να προστεθούν στους στόχους κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης»· Ψήφισμα αριθ. 201/2025/QH15, ημερομηνίας 29 Μαΐου 2025, της Εθνοσυνέλευσης , σχετικά με την «Πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την ανάπτυξη κοινωνικής στέγασης»

Πηγή: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx