Επείγουσα εργασία
Στο συμπέρασμα του Γενικού Γραμματέα To Lam κατά τη συνεδρίαση εργασίας με το Ινστιτούτο Ατομικής Ενέργειας του Βιετνάμ στις 4 Σεπτεμβρίου 2025, αναφέρθηκε: «Η ικανότητα, τα προσόντα, οι υποδομές και οι ανθρώπινοι πόροι του Τμήματος Ακτινοβολίας και Πυρηνικής Ασφάλειας δεν πληρούν τις απαιτήσεις».
Η τρέχουσα απαίτηση είναι η διαχείριση των νομικών κανονισμών του πυρηνικού έργου Ninh Thuan , του νέου ερευνητικού αντιδραστήρα και της εφαρμογής ακτινοβολίας και ραδιενεργών ισοτόπων για την εξυπηρέτηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, η οποία αναπτύσσεται πολύ γρήγορα. Με τους υπάρχοντες ανθρώπινους πόρους και τις υποδομές, το Τμήμα Ακτινοβολίας και Πυρηνικής Ασφάλειας μπορεί να ανταποκριθεί μόνο στις απαιτήσεις διαχείρισης της εφαρμογής ακτινοβολίας και ραδιενεργών ισοτόπων. Επομένως, η επένδυση στη βελτίωση της τεχνικής ικανότητας του Τμήματος είναι απαραίτητη και επείγουσα, αλλά πώς να γίνει η επένδυση;
Σύμφωνα με τις οδηγίες του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (IAEA GSR Μέρος 1, SSG-16 και Εγχειρίδιο για το Πυρηνικό Δίκαιο), οι ρυθμιστικοί φορείς στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας - εκτός από το ότι έχουν σαφές νομικό καθεστώς, ανεξαρτησία στην εκτέλεση των καθηκόντων τους και πλήρη εξουσία και ευθύνη όπως ορίζεται από τον νόμο - πρέπει να διαθέτουν επαρκείς πόρους για να διασφαλίζουν την ανεξαρτησία στην εφαρμογή των ρυθμιστικών αρμοδιοτήτων στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας. Οι πόροι περιλαμβάνουν: εξειδικευμένο ανθρώπινο δυναμικό, ικανότητα και επαγγελματική εμπειρία (πυρηνική ασφάλεια, πυρηνική ασφάλεια, ακτινοπροστασία, διαχείριση αποβλήτων, παροπλισμός κ.λπ.)· σταθερούς οικονομικούς πόρους, ανεξάρτητους από το αντικείμενο της ρύθμισης (π.χ. τέλη αδειοδότησης, ξεχωριστοί προϋπολογισμοί που εγγυάται ο νόμος) και εξοπλισμένους με εργαλεία, μέσα και μια τεχνική εγκατάσταση υποστήριξης (TSO) για τη λήψη ανεξάρτητων αποφάσεων.
Ο ΔΟΑΕ έχει ανέκαθεν τονίσει ότι η ανεξαρτησία ενός ρυθμιστικού φορέα πυρηνικής ενέργειας δεν αφορά μόνο οργανωτικά και νομικά ζητήματα, αλλά και την εσωτερική τεχνική του ικανότητα. Εάν ένας ρυθμιστικός φορέας πυρηνικής ενέργειας δεν είναι αρμόδιος, ακόμη και αν έχει νομική προστασία, θα εξακολουθεί να εξαρτάται εύκολα από εξωτερικά μέρη (επενδυτές, εργολάβους ή ακόμη και εξωτερικούς ΔΣΜ).
Τρία ζητήματα που πρέπει να έχετε κατά νου
Οι κατευθυντήριες γραμμές του ΔΟΑΕ και η διεθνής πρακτική υποδεικνύουν τρία ζητήματα. Πρώτον, η εσωτερική τεχνική ικανότητα θα καθορίσει την ανεξαρτησία του ρυθμιστικού φορέα πυρηνικής ενέργειας. Ο ρυθμιστικός φορέας πυρηνικής ενέργειας πρέπει να είναι σε θέση να κατανοεί, να αναλύει, να αξιολογεί και να αξιολογεί όλα τα τεχνικά ζητήματα της πυρηνικής ασφάλειας και προστασίας. Χωρίς επαρκή ικανότητα, αναγκάζεται να βασίζεται εξ ολοκλήρου στις εκθέσεις του επενδυτή ή του εργολάβου, οπότε η ανεξαρτησία υπάρχει μόνο στα χαρτιά.
Δεύτερον, πότε είναι απαραίτητη η χρήση εξωτερικής τεχνικής βοήθειας (ΔΣΜ, εμπειρογνώμονες, ΔΟΑΕ, ξένες υπηρεσίες); Δηλαδή όταν ο ρυθμιστικός φορέας για την πυρηνική ενέργεια δεν διαθέτει ή δεν διαθέτει εσωτερική τεχνική ικανότητα σε ορισμένους εξειδικευμένους τομείς (ανάλυση σοβαρών συμβάντων, υπολογισμοί αντιδραστήρων, ασφάλεια λογισμικού I&C, αξιολόγηση σεισμών, διαχείριση σοβαρών συμβάντων κ.λπ.)· όταν χρειάζεται ανεξάρτητη αξιολόγηση σύνθετων αποτελεσμάτων, προκειμένου να έχει πρόσθετη εξωτερική αξιολόγηση από ομοτίμους· όταν ο φόρτος εργασίας υπερβαίνει την τρέχουσα ικανότητα ανθρώπινου δυναμικού (για παράδειγμα, το στάδιο αδειοδότησης της κατασκευής και λειτουργίας του πρώτου πυρηνικού σταθμού ηλεκτροπαραγωγής)· όταν θέλει να μάθει από τη διεθνή εμπειρία και να τη συγκρίνει με τα διεθνή πρότυπα.
Τρίτον , υπάρχουν οι αρχές για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας κατά τη χρήση εξωτερικών οργανισμών TSO σύμφωνα με τον ΔΟΑΕ . Καταρχάς, ο ρυθμιστικός φορέας πυρηνικής ενέργειας πρέπει να διατηρεί την τελική εξουσία λήψης αποφάσεων, ο TSO ή ο εμπειρογνώμονας παρέχει μόνο τεχνικές γνωμοδοτήσεις και εκθέσεις διαβούλευσης. Οι ρυθμιστικές αποφάσεις (αδειοδότηση, έγκριση, κυρώσεις κ.λπ.) λαμβάνονται μόνο από τον ρυθμιστικό φορέα πυρηνικής ενέργειας.
Ταυτόχρονα, πρέπει να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συμφερόντων. Συνεπώς, δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται εμπειρογνώμονες/ΔΣΜ που έχουν άμεση επαφή με επενδυτές, εργολάβους ή οργανισμούς λειτουργίας. Πρέπει να υπάρχει μηχανισμός για την αναθεώρηση της ανεξαρτησίας των ΔΣΜ. Στην περίπτωση του Βιετνάμ, εάν ο ΔΣΜ ανήκει στο Ινστιτούτο Ατομικής Ενέργειας του Βιετνάμ, το Τμήμα Ακτινοβολίας και Πυρηνικής Ασφάλειας δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την αξιολόγηση της πυρηνικής ασφάλειας και προστασίας για το νέο έργο ερευνητικού αντιδραστήρα του Ινστιτούτου. Ωστόσο, το Τμήμα μπορεί να χρησιμοποιήσει τον ΔΣΜ του Ινστιτούτου για την αξιολόγηση της πυρηνικής ασφάλειας και προστασίας για έργα πυρηνικής ενέργειας στα οποία επενδύουν ο Όμιλος Ηλεκτρικής Ενέργειας του Βιετνάμ και ο Όμιλος Πετρελαίου και Φυσικού Αερίου του Βιετνάμ.
Επιπλέον, πρέπει να δημιουργηθεί επαρκής εσωτερική τεχνική ικανότητα. Οι ρυθμιστικές αρχές στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας πρέπει να διαθέτουν επαρκή εσωτερική τεχνική ικανότητα για: να προσδιορίζουν ποια υποστήριξη χρειάζεται, να κατανοούν, να εξετάζουν και να επαναξιολογούν εξωτερικές εκθέσεις και να μην «αντιγράφουν κατά λέξη» εξωτερικές γνώμες.
Όσον αφορά τη μεταφορά και συσσώρευση τεχνικής ικανότητας, κάθε χρήση εξωτερικής τεχνικής βοήθειας πρέπει να συνοδεύεται από εργασίες εκπαίδευσης και μεταφοράς γνώσεων, με σκοπό τη σταδιακή βελτίωση της εσωτερικής ικανότητας του ρυθμιστικού φορέα πυρηνικής ενέργειας. Ο απώτερος στόχος είναι η μακροπρόθεσμη αυτονομία του ρυθμιστικού φορέα πυρηνικής ενέργειας.
Η επόμενη αρχή είναι η διαφάνεια και η λογοδοσία: το πεδίο εφαρμογής και ο ρόλος των εξωτερικών οργανισμών τεχνικής υποστήριξης πρέπει να δημοσιοποιούνται. Ο μηχανισμός λογοδοσίας του ρυθμιστικού φορέα πυρηνικής ενέργειας πρέπει να διατηρηθεί και η ευθύνη δεν πρέπει να «μετατίθεται» σε εξωτερικούς οργανισμούς τεχνικής υποστήριξης.
Έτσι, για να είναι ένας ρυθμιστικός φορέας πυρηνικής ενέργειας πραγματικά ανεξάρτητος, χρειάζεται όχι μόνο ένα νομικό πλαίσιο, αλλά και έναν ισχυρό εσωτερικό ΔΣΜ. Συνεπώς, στις περισσότερες χώρες με ανεπτυγμένη πυρηνική ενέργεια, ο ρυθμιστικός φορέας πυρηνικής ενέργειας έχει δημιουργήσει ή συνδέεται με ισχυρούς εσωτερικούς οργανισμούς ΔΣΜ.
Για παράδειγμα, η ρυθμιστική αρχή πυρηνικής ενέργειας των ΗΠΑ έχει τον δικό της TSO, το Γραφείο Πυρηνικής Ρυθμιστικής Έρευνας. Η ρωσική ρυθμιστική αρχή πυρηνικής ενέργειας Rostechnadzor έχει επίσης τον δικό της TSO, το Κέντρο Επιστήμης και Τεχνολογίας Πυρηνικής και Ακτινοβολικής Ασφάλειας. Η γαλλική ρυθμιστική αρχή πυρηνικής ενέργειας έχει τον δικό της TSO, το Ινστιτούτο Ακτινοπροστασίας και Πυρηνικής Ασφάλειας. Η κορεατική ρυθμιστική αρχή έχει τον δικό της TSO, το Κορεατικό Ινστιτούτο Πυρηνικής Ασφάλειας και το Ινστιτούτο Πυρηνικής Ασφάλειας, κ.λπ.
Οι χώρες που έχουν αρχίσει να αναπτύσσουν πυρηνική ενέργεια στον κόσμο ακολουθούν επίσης αυτήν την τάση. Ωστόσο, στα αρχικά στάδια, εξακολουθούν να είναι αναγκασμένες να βασίζονται σε διεθνείς οργανισμούς TSO λόγω περιορισμένης εγχώριας χωρητικότητας, αλλά ταυτόχρονα, πρέπει να δημιουργήσουν έναν ισχυρό εσωτερικό TSO για να εξασφαλίσουν την ανεξαρτησία τους μακροπρόθεσμα.
Η οικοδόμηση μιας ισχυρής εσωτερικής ικανότητας TSO της ρυθμιστικής αρχής πυρηνικής ενέργειας έχει μεγάλη σημασία για τη διασφάλιση ουσιαστικής ανεξαρτησίας· τη διατήρηση της εγχώριας πυρηνικής γνώσης, χωρίς να εξαρτάται πλήρως από ξένους συμβούλους· τη συσσώρευση μακροπρόθεσμης ικανότητας που θα βοηθήσει τη χώρα να έχει την ικανότητα αυτοπαρακολούθησης και αυτορρύθμισης όταν επεκταθεί το πρόγραμμα πυρηνικής ενέργειας· και την αύξηση του διεθνούς κύρους. Επομένως, εάν το Βιετνάμ θέλει να αναπτύξει βιώσιμη πυρηνική ενέργεια, πρέπει σύντομα να δημιουργήσει έναν αρκετά ισχυρό εσωτερικό TSO της ρυθμιστικής αρχής πυρηνικής ενέργειας σύμφωνα με τις διεθνείς πρακτικές. Το έργο για την ενίσχυση της ικανότητας του Τμήματος Ακτινοβολίας και Πυρηνικής Ασφάλειας, το οποίο βρίσκεται υπό ανάπτυξη, πρέπει να περιλαμβάνει αυτό το πολύ σημαντικό περιεχόμενο.
Πηγή: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-nang-luc-ky-thuat-noi-bo-cho-co-quan-phap-quy-hat-nhan-10389375.html
Σχόλιο (0)